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企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應服務又為行政監(jiān)察提供技術(shù)支持的懂行的行業(yè)安全管理。

安全，是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)（即健康狀況）及其保障條件?！边@是著名安全學家劉潛對安全下的定義。這一定義表明安全有其自身的客觀規(guī)定性，實現(xiàn)安全不能不考慮安全的內(nèi)在作用機制。聯(lián)系當前人們對行業(yè)管理弱化問題的關(guān)注，本刊特邀劉潛老人談談看法。

劉潛老人從安全原理入手，剖析了行業(yè)安全管理與企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系，并在宏觀層次上給記者講了實現(xiàn)安全的基本途徑。他說，安全本身就是一個行業(yè)，既指為保障人類安全活動提供各項服務的工作，又指從事這些工作的人；而人類活動遍布所有領(lǐng)域，僅生產(chǎn)領(lǐng)域就分若干行業(yè)；因此，安全的作用機制是安全行業(yè)的活動與各行業(yè)的生產(chǎn)活動相結(jié)合的產(chǎn)物；一旦機制形成，企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)就成為可能。安全行業(yè)的存在與其自身有無安全的作用機制密切相關(guān)，而機制作用的大小與安全行業(yè)同存在于各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)活動的結(jié)合度有關(guān)。這就回到了遵循安全原理建設能夠產(chǎn)生安全機制的體制這一問題上來。

再從存在于各行各業(yè)的企業(yè)來看，企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應服務又為行政監(jiān)察提供技術(shù)支持的懂行的行業(yè)安全管理。換句話說，就是要通過行業(yè)管理使安全真正進入服務區(qū)。在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府有行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門是生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理機構(gòu)，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，承擔著所轄行業(yè)的安全管理職責，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行有針對性的管理；勞動部門作為各級政府在安全方面的綜合管理機構(gòu)，其主要職責是以國家的名義對企業(yè)行使安全監(jiān)察權(quán)。管理和監(jiān)察分屬不同的部門，而且都有各自的行政權(quán)威，也符合國際慣例。這樣的職能劃分和職責界定有效地避免了管理與執(zhí)法的混淆，表明政府既是安全管理者又是安全執(zhí)法者。這種安全工作體制所產(chǎn)生的作用機制能夠滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是被實踐證明了的符合安全科學原理的管理方式。

在市場經(jīng)濟條件下，雖然國企改制，民企猛增，多種所有制并存，一些行業(yè)管理部門撤銷，但行業(yè)依然存在。正是因為行業(yè)的客觀存在與行業(yè)管理的部分缺失，才造成了今天大家有目共睹的行業(yè)安全管理被弱化的局面。此外，從企業(yè)的角度來說，《企業(yè)法》賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，但對企業(yè)在安全上如何自律守法卻沒有明確規(guī)定。企業(yè)里的人力、財力等資源一味用于生產(chǎn)，減弱了安全保障；加之企業(yè)在同行間缺乏交流，經(jīng)驗學不到，教訓難吸取?？偠灾?，現(xiàn)在的安全工作體制難以產(chǎn)生確保安全的機制，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因是體制性的。因為有什么樣的體制就有什么樣的機制，體制不科學，發(fā)生什么事情都是不足為怪的。

但是，劉老說，安全是科學，它不因經(jīng)濟體制的改變而改變；安全生產(chǎn)本身有其固有的機制，各要素間有其內(nèi)在聯(lián)系的，并構(gòu)成一個完整的安全系統(tǒng)。安全的工作機制有層次之分，在宏觀層次上，行業(yè)安全管理不僅必不可少，而且必須加強。

政府、雇主、雇員三方不能缺位，政府是依靠行政執(zhí)法來調(diào)節(jié)雇主與雇員之間的關(guān)系，這就是安全系統(tǒng)中的三要素。國家的安全法律和政府的行政法規(guī)是企業(yè)安全行為的法律底線，雇主即企業(yè)聯(lián)合會，聯(lián)合會內(nèi)的企業(yè)通過自律和同行之間的交流合作，依法制定或修訂適合本行業(yè)的行業(yè)安全標準，這個標準比國家標準更高。到了企業(yè)，又要在此基礎上制定更高、更具體的標準和執(zhí)行這些標準的安全措施。這樣一層層往上走，安全才能做好。

但是，行業(yè)管理一旦缺失，就等于在宏觀層次上少了一個必要環(huán)節(jié)：要么政府對企業(yè)只有依法監(jiān)察，沒有管理；要么就監(jiān)管不分，既監(jiān)察又直接管理。這都是不科學的。沒了行業(yè)安全管理，政府能直接規(guī)范企業(yè)嗎？不能！第一，三百六十行，政府安全監(jiān)管部門很難保證對每一個行業(yè)都能進行符合專業(yè)要求的科學監(jiān)管；第二，全國那么多企業(yè)，政府不可能建立一個龐大的機構(gòu)來對所有的企業(yè)進行直接規(guī)范；第三，即使政府安全監(jiān)管部門直接管理在今天行得通，明天也不一定行得通；因為新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技含量越來越高，生產(chǎn)工藝頻繁更新，而且越來越復雜，不在行里怎么能跟上。

所以，安全因其自身內(nèi)在的客觀規(guī)定性，在管理體制的設計上一定要充分考慮，不能主觀地隨意改變已被實踐證明是正確的安全體制。劉老認為，“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全體制，是建立在科學認識基礎之上的管理模式。其中“行業(yè)管理”就是懂行的人的管理，因為只有懂行的人才知道怎樣進行管理。