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地方立法作為我們國家立法的一個(gè)組成部分，在過去的多年里，已經(jīng)走過了探索起步、加快步伐到規(guī)范發(fā)展的路程，為推動、保障各地的改革開放起到了不可替代的作用。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，地方立法工作如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，自覺地為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展良性互動，是擺在我們面前的一個(gè)嶄新課題。

一、加強(qiáng)立法工作是構(gòu)建和諧社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

以為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，人民生活有了較大改善，綜合國力和國際影響有了明顯提升。同時(shí)，我國發(fā)展中也存在不少不和諧的因素，環(huán)境污染影響和諧，愚昧落后妨礙和諧，違法亂紀(jì)銷蝕和諧，貪污腐敗破壞和諧。在這種情況下，要保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，奠定社會和諧發(fā)展的基石，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民有賴于廣大共產(chǎn)黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，發(fā)揮先鋒模范作用，心系群眾，服務(wù)群眾同時(shí)取決于每個(gè)公民自覺遵守國家法律，積極踐行愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范。構(gòu)建社會主義和諧社會，就要全黨全社會堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，形成推進(jìn)和諧社會建設(shè)的強(qiáng)大合力，不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素。社會主義和諧社會本質(zhì)上是民主法治社會。法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑。因此，一方面我們不容忽視道德、文化等社會一般規(guī)范的作用，另一方面更要重視法律規(guī)則。法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、穩(wěn)定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范，依照法律來治理社會，人們就有章可循，社會也就有了和諧的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。地方立法作為中央立法的補(bǔ)充，在解決地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展方面具有不可或缺的作用。

我省的地方立法工作從年起步，經(jīng)過多年的努力，取得了很大的成績?！读⒎ǚā穼?shí)施以來，又改進(jìn)和完善了地方立法工作體制和運(yùn)行機(jī)制，地方立法工作取得了新的進(jìn)展。我們建立了地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議制度，進(jìn)一步完善了地方立法程序，制定了一批符合我省實(shí)際具有較強(qiáng)可操作性的法規(guī)。近幾年來我省經(jīng)濟(jì)能夠以兩位數(shù)的速度增長，與地方立法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障的作用是分不開的。在快速發(fā)展的同時(shí)，我省不少地方還存在著生產(chǎn)上能耗高、效益低，成本高；在生態(tài)上，有些項(xiàng)目破壞自然、污染環(huán)境；在發(fā)展?fàn)顩r上，城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等情況。這與我們地方立法仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還不完全適應(yīng)改革開放的需要，還存在著立法選項(xiàng)不準(zhǔn)確，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺；保護(hù)弱勢群體利益的立法還比較薄弱；為實(shí)現(xiàn)江西在中部崛起的戰(zhàn)略服務(wù)還不自覺；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問題有直接聯(lián)系。這些問題，需要我們認(rèn)真地研究解決。

從去年省人大法制委、省人大常委會法工委聯(lián)合南昌大學(xué)法學(xué)院在全省范圍內(nèi)開展的法制環(huán)境調(diào)研情況來看，廣大人民群眾對我省地方立法工作給予充分肯定的同時(shí)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)立法的呼聲很高，提出了不少具體的立法建議，并且期待著立法質(zhì)量的提高。在新的形勢下，我省地方立法的任務(wù)不是輕了，而是更重了。我們要深刻領(lǐng)會黨的十六屆三中全會、四中全會精神，從加強(qiáng)黨構(gòu)建和諧社會能力的高度，從加快我省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為江西在中部崛起提供良好的法規(guī)保障的高度，深化對地方立法工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對做好地方立法工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要把地方立法工作真正擺到應(yīng)有的重要位置，以改革的精神解決地方立法工作中遇到的難點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印地把地方立法工作推向前進(jìn)。

二、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變立法理念，努力提高地方立法質(zhì)量

在改革開放初期我國經(jīng)濟(jì)、社會生活的許多方面無法可依的情況下，我們強(qiáng)調(diào)加快立法步伐無疑是正確的。隨著一大批法律法規(guī)的出臺，無法可依的問題已基本得到解決。當(dāng)前立法工作的主要矛盾已經(jīng)由法律、法規(guī)數(shù)量的不足轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)提高立法質(zhì)量上。這些年來，我省地方立法的質(zhì)量總的看有所提高，但還存在著與我省改革開放的實(shí)際結(jié)合不夠緊密、部門利益傾向尚未有效克服、操作性不夠強(qiáng)、文字表述上不夠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確等問題。這說明我們地方立法工作還不適應(yīng)“良法之治”的要求。因此，提高立法質(zhì)量是立法機(jī)關(guān)和立法工作者要考慮并加以解決的首要問題。提高立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持地方特色，堅(jiān)持走群眾路線。當(dāng)前，要著力解決以下四個(gè)方面的問題：

一要做到立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性。為了在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，省委第十一屆八次全會提出“建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的要求。在這種情況下，我省地方立法需求也將發(fā)生變化，準(zhǔn)確科學(xué)地確定立法項(xiàng)目的重要性更加顯現(xiàn)。要解決立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性問題，首先是要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞能牽動江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題。江西這幾年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但欠發(fā)達(dá)省份的地位并沒有根本改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還是我們目前面臨的首要任務(wù)。因此繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，加快經(jīng)濟(jì)立法，過去是現(xiàn)在依然是我們地方立法工作的重點(diǎn)。所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長期影響我省經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的深層次因素。如民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入、“三農(nóng)”、環(huán)境保護(hù)、分配不公、社會保障、再就業(yè)等問題。所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。如農(nóng)民工的工資拖欠、違法拆遷征地等問題。其次是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來安排立法項(xiàng)目。要把地方性法規(guī)的實(shí)施條件放在突出位置來考慮，對有立法需求又有實(shí)施條件的，要優(yōu)先安排；對有立法需求，但目前尚不具備實(shí)施條件的暫時(shí)不安排。二要對每年度的立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量。三要按照盡量兼顧經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。

二要注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不同的概念。權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力是權(quán)利的后盾。權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)，對公民來說，主要是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對政府來說，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在過去的地方立法中，我們比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民義務(wù)的履行，而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民權(quán)利方面著力不夠，實(shí)踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少，而對相對人和公民的權(quán)利卻重視不夠，得不到有效保障。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問題。第一，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)性立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。和諧社會是一個(gè)以人為本的社會，是一個(gè)追求全民發(fā)展、全面發(fā)展的社會，換句話說，就是一個(gè)公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的社會。因此，樹立公民權(quán)利本位的立法理念，在立法過程中，以尊重和保障公民權(quán)利為優(yōu)先選擇，在任何時(shí)候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是新時(shí)期立法妥善解決權(quán)利與權(quán)力協(xié)調(diào)性問題的重要內(nèi)容。第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建和諧社會的過程中，政府的合理定位至關(guān)重要。它既不能缺位，又不能越位、錯(cuò)位。為此，立法既要賦予政府機(jī)關(guān)必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善分配制度和社會保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，又要強(qiáng)化對公共權(quán)力的制約，建立起公正合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要用制度促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止部門權(quán)力利益化，部門利益通過立法固定化。

三要力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。地方立法要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權(quán)限、違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。法規(guī)如果大量照抄上位法的規(guī)定，沒有本地特色，那就失去了存在的價(jià)值。因此在地方立法工作中，我們要解決不抵觸與有特色的統(tǒng)一性問題，既堅(jiān)持規(guī)范立法，又強(qiáng)調(diào)特色立法。規(guī)范立法，表現(xiàn)在程序上，主要是要求法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、提請和審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格遵循《立法法》和《江西省立法條例》的規(guī)定實(shí)施；表現(xiàn)在內(nèi)容上，主要是要堅(jiān)持不突破上位法關(guān)于行政許可的范圍，堅(jiān)持行為與處罰相對應(yīng)，不突破上位法關(guān)于行政處罰行為、種類和幅度的規(guī)定。地方立法作為中央立法的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)重在“拾遺補(bǔ)缺”上做文章。在內(nèi)容上，要增強(qiáng)法規(guī)的針對性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，解決地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和焦點(diǎn)問題；在形式上不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條；該具體的要具體，該細(xì)化的要細(xì)化；要充分發(fā)揮法的引導(dǎo)、教育和服務(wù)功能，不要把處罰作為法規(guī)執(zhí)行的唯一手段。即使設(shè)定處罰，也要特別注意處罰幅度不宜太大，尤其是罰款的幅度上不要過大，力爭從源頭上遏制處罰的隨意性和執(zhí)法腐敗問題，為地方經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法規(guī)保障，建立起促進(jìn)社會和諧發(fā)展的第一道防線。

四要堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行。但立法更是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責(zé)，反映人民群眾的利益和意志。同時(shí)，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。我們既要堅(jiān)持并發(fā)展近年來立法機(jī)關(guān)已經(jīng)形成的立法論證會、立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案等行之有效的制度，又要加緊完善公民旁聽人大及其常委會的法規(guī)草案審議、立法聽證會、在媒體上公布法規(guī)草案、利用網(wǎng)絡(luò)平臺征求意見等有效調(diào)動群眾參與立法的制度，不斷加大群眾立法參與的廣度和深度。在立法調(diào)研工作中，要注意調(diào)研對象和范圍的代表性和廣泛性，既聽取專門人員的意見，又注意聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能地體察民情，反映民意，集中民智，維護(hù)民益。

三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，自覺加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。立法機(jī)關(guān)能否高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)，關(guān)鍵在于有沒有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊(duì)伍。作為立法機(jī)關(guān)，我們要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。立法工作機(jī)構(gòu)的每一個(gè)黨員都要自覺地投入到先進(jìn)性教育中去接受教育和鍛煉。

立法工作者首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。這是立法工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保證。其次要努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論、憲法和法律，掌握先進(jìn)的立法理念和制度，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序。同時(shí)要緊跟時(shí)代的步伐，努力學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展等新知識、新觀念。立法工作者要通過持續(xù)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上得到全面進(jìn)步，努力做到：

在政治上要立場堅(jiān)定，圍繞中心，服務(wù)大局。立法工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，具有很強(qiáng)的政治性。立法工作者必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，保持思想上的先進(jìn)性，善于從政治角度觀察問題、處理問題，不斷提高自身的政治敏銳性和政治鑒別力，才能在涉及到政治方向、政治原則的重大問題上，始終保持清醒頭腦，永不迷茫。

在業(yè)務(wù)上要做到理論功底扎實(shí)，知識積累豐厚，業(yè)務(wù)能力精強(qiáng)。立法是一項(xiàng)理論性、專業(yè)性、綜合性都很強(qiáng)的工作。立法工作者必須加強(qiáng)四個(gè)方面的能力：一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把握立法方向的能力；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，掌握新時(shí)期地方立法規(guī)律的能力；三是圍繞繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的能力；四是與時(shí)俱進(jìn)、面向世界，實(shí)現(xiàn)立法適當(dāng)超前的能力。

在作風(fēng)上要求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，清正廉潔。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是高質(zhì)量完成立法工作的重要保證。在立法工作中，我們要處處重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，時(shí)時(shí)講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，老老實(shí)實(shí)做事，清清白白做人，不存非份之想，不取非份之利，保證立法權(quán)力干凈高效運(yùn)行。只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民的重托，才能使地方立法工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有新的作為。