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一、準確把握全面深化改革的指導思想

全局深化改革工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，緊扣州委“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體工作要求和“把打造成‘新江南’，加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”的目標定位，以經(jīng)濟體制改革為重點，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，加快構建和完善有利于科學發(fā)展的體制機制，為與全國全省全州同步全面建成小康社會提供強大動力和堅強保障。

二、準確把握全面深化改革的基本要求

一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，突出問題導向，堅持發(fā)展取向，聚焦民生指向，強化責任擔當，狠抓攻堅突破;二是從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生有直接效果的改革舉措。

三、準確把握全面深化改革的基本原則

堅持正確推進改革，向改革要動力，以改革為突破，把落實中央、省委、州委改革部署與實際緊密結合，使改革措施不走樣、有特色。堅持科學推進改革，加強頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，整體推進與重點突破相促進。堅持有序推進改革，既積極進取、大膽實踐，又不急于求成、盲目推進。堅持協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，推動各項改革相互促進，力爭實現(xiàn)最大綜合效益。堅持以人為本推進改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，依靠人民推進改革，讓人民共享改革成果。

四、基本工作開展情況

（一）完善財稅金融改革工作

1.健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋縣、鄉(xiāng)預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為編制三年滾動財政規(guī)劃、調(diào)整支出結構、完善財政政策制度和預算安排的重要依據(jù)。

2.深化財稅體制改革。根據(jù)黨的十八大及省委十屆四次會議要求，加快財稅體制改革，完善基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。一是改進預算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目；專項轉移支付預決算公開到具體項目。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。健全預算標準體系，進一步適應預算公開要求。完善政府預算體系，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的支出范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。二是實施稅制改革，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。加快增值稅改革。密切關注營改增試點運行情況，加強調(diào)查研究，掌握試點工作動態(tài)，認真做好分析評估，妥善解決各類問題，充分發(fā)揮改革試點的政策效應。加強營改增后續(xù)改革的測算分析和宣傳培訓等工作，為營改增全面實施做好準備。

（二）深化財稅改革試點

1.國庫改革的主要內(nèi)容及成效。一是制度法規(guī)不斷完善。嚴格落實、執(zhí)行各級文件精神，繼續(xù)深化和完善國庫集中支付改革相關規(guī)定，將所有預算單位各項資金納入改革范圍，同時進一步規(guī)范和簡化業(yè)務流程、清理規(guī)范預算單位銀行賬戶，加強財政資金安全管理。目前我縣國庫集中支付改革已實現(xiàn)“六個完整”，即單位完整、賬戶完整、資金完整、流程完整、區(qū)域完整、業(yè)務完整，優(yōu)化完善了國庫集中支付運行機制。二是金財工程一體化應用平臺平穩(wěn)運行。自大平臺運行起，縣級所有預算單位財政業(yè)務都實現(xiàn)了業(yè)務貫通運行，指標分配、計劃下達、集中支付等各個業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時實現(xiàn)對各項財政資金的實時監(jiān)督。三是財政專戶管理穩(wěn)步推進。財政專戶全部歸口到國庫部門進行統(tǒng)一管理，并逐步完善歸口管理后各股室職責分工，業(yè)務股室繼續(xù)負責并加強相關業(yè)務管理，國庫主要負責專戶資金管理，逐步形成財政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機制。四是財政票據(jù)的使用和管理。按照“以票控費、以票促收”的總體要求，不斷完善財政票據(jù)購領、保管、發(fā)放、使用和繳銷等管理制度，嚴把財政票據(jù)發(fā)放和核銷兩個關口，充分發(fā)揮財政票據(jù)“源頭控管”的基礎性作用。五是公務卡改革繼續(xù)深化。根據(jù)財政部、省財政廳、州財政局的統(tǒng)一部署，縣迅速開展工作，及時地進行了宣傳動員，提高了對公務卡改革重要意義的認識。為進一步加強和規(guī)范公務支出管理，確保公務卡制度在我縣執(zhí)行規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實減少公務支出中現(xiàn)金提取和使用，根據(jù)財政部、省財政廳、州財政局有關要求，結合我縣實際于2011年10月制定了《縣公務卡制度改革實施方案》，啟動了我縣的公務卡改革，為進一步推動公務卡改革縣財政局下發(fā)了《縣財政局關于實施公務卡強制結算目錄制度》和《縣關于財政授權支付補充規(guī)定的通知》《縣財政局關于進一步加強公務卡改革實施管理的通知》等相關文件，并對相關的預算管理和會計核算制度進行了修訂和完善，為改革的順利進行提供了制度保障。加快公務卡管理信息系統(tǒng)建設步伐，以國庫單一帳戶體系為基礎，以集中支付信息系統(tǒng)為支撐，搭建了公務卡信息管理平臺，為改革的進行提供了有力的技術支持。扎實高效的工作，保證了全縣公務卡改革在較短的時間內(nèi)得以順利開展，一級預算單位和基層預算單位全部推行了公務卡制度。公務卡改革實施以來，各項工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果，一是提高了公務支出的透明度，改革前現(xiàn)金支付業(yè)務的絕大部分改用刷卡支付方式，使每一筆支付都能實現(xiàn)“有據(jù)可查、有跡可循”，支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，使資金的運行軌跡一目了然，完全置于財政、財務監(jiān)督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞。二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風險；又為預算單位用款帶來極大的便利，促進了工作效率的提高

2.預算改革。一是預算管理改革全面推進。首先推進財政資金統(tǒng)籌使用，“四本預算”統(tǒng)籌力度進一步加強；其次實行中期財政規(guī)劃管理，自2016年起，縣級正式啟動編制2016-2018年財政規(guī)劃，將所有預算部門全部納入部門中期財政規(guī)劃編制范圍。對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，推進部門編制三年滾動規(guī)劃。最后政府預算更加公開透明。預算信息公開機制更加完善，印發(fā)了《縣財政運行管理實施方案的通知》，已全部公開2017年政府總預算、匯總“三公”經(jīng)費預算，及除涉密信息外的所有部門的部門預算和“三公”經(jīng)費預算。

3.財稅體制改革持續(xù)深化。一是2016年5月1日“營改增”全面推開后，根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，積極研究制定增值稅收入劃分過渡方案，合理調(diào)整收入劃分范圍。二是密切關注消費稅、環(huán)境保護稅、個人所得稅等稅制改革、稅式支出管理改革以及財政體制改革動向，有效應對改革對財政運行產(chǎn)生的影響。

（三）完善國資監(jiān)管制度

一是縣屬國有企業(yè)深化改革的配套政策措施進一步完善，預算管理和國有資本管理進一步加強，嚴肅了財經(jīng)紀律，堵塞了財經(jīng)漏洞；二是修改和完善了《縣國有企業(yè)投資管理暫行辦法》等7個辦法，推動國有經(jīng)濟轉型升級；三是建立了“國資監(jiān)管機構——國有資本投資管理公司——國有企業(yè)”三層架構的監(jiān)管模式。

五、下一步工作打算

（一）圍繞稅源培植，推動財政增收。堅持收入組織與稅源培育兩手抓，更加重視抓好稅源培育；繼續(xù)關注稅制改革變化，認真研究，及時應對，減輕政策影響；注重組織收入的可持續(xù)性，遵循市場規(guī)律和財稅運行規(guī)律，發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟的促進作用，推動財政收入的可持續(xù)發(fā)展；進一步落實營改增、個所稅、消費稅和環(huán)保稅的改革，以及各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，營造良好的發(fā)展環(huán)境；加強協(xié)稅護稅，完善獎勵激勵政策，促進應收盡收；創(chuàng)新工作思維和方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動民間資本和金融資本對全縣基礎設施建設的投入，加速全縣各項事業(yè)的發(fā)展；整合使用上級專項資金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造縣域產(chǎn)業(yè)特色。

（二）圍繞財政改革，提升工作效能。堅持立足當前、著眼長遠，按照全面深化改革總體部署，大力推進各項改革任務，進一步提高財政效能，發(fā)揮財政支柱作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和電子化改革的基礎上，在全縣范圍內(nèi)全面推行支付電子化改革；配強力量，補齊短板，不斷完善預算績效評價體系，建立全過程預算績效機制，將績效目標管理與績效評價擴大到一、二級預算單位和項目；強勢推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，實現(xiàn)惠農(nóng)資金和一般財政資金在政府門戶網(wǎng)站全公開；加大投入，支持全縣社會經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。

（三）圍繞資金績效，強化財政管理。堅持科學理財、多方聚財。全面實行零基預算，從嚴執(zhí)行預算，對全縣各級各部門單位實行全口徑財政預算管理；積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，強化所屬國有資產(chǎn)、資金管理，加強融資平臺資金監(jiān)管；進一步依法、依規(guī)、依程序規(guī)范政府采購行為；重點做好財政涉農(nóng)整合資金等扶貧資金監(jiān)督檢查，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化：一是抓好組織建設，探索整合資金專項監(jiān)督與財政監(jiān)督的有機結合，創(chuàng)新監(jiān)督模式，做到有人抓，能抓好。二是抓好制度建設，建立健全專項監(jiān)督管理辦法，開展全覆蓋檢查。三是加強業(yè)務培訓，組織具體業(yè)務人員進行多形式的培訓，力促經(jīng)辦人員人人都能學政策、懂政策、用好政策。