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關于市區(qū)××年財政預算執(zhí)行情況和××年財政預算（草案）的報告

——××年月日在市區(qū)第十五屆人民代表大會第三次會議上

青島市區(qū)財政局局長

各位代表：公務員之家，全國公務員公同的天地

我受區(qū)政府委托，向大會書面報告我區(qū)××年財政預算執(zhí)行情況和××年財政預算草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、××年財政預算執(zhí)行情況

×年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)各級各部門深入貫徹中央、省、市有關會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建“五大中心”和建設“四型城區(qū)”的奮斗目標，克服各種增支減收因素，深入推進財源經(jīng)濟建設，超額完成全年收入預算任務，按照科學的發(fā)展觀履行公共財政職能，積極穩(wěn)妥地推進各項財政改革，財政支出“有保有壓”，突出了對重點項目及改革熱點的保障，有力地支持了全區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。

×年，全區(qū)區(qū)級財政收入完成萬元，占預算的，同比增長，區(qū)級財政收入總量繼續(xù)保持全市第一。

×年，全區(qū)可用財力為萬元，其中市財政結(jié)算財力萬元，市專款萬元；全區(qū)財政支出共完成萬元，比上年增長。從全年財力情況來看，××年除安排全區(qū)各項財政支出外，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出萬元（主要是市專款新增建設用地有償使用費），凈結(jié)余萬元，全年財政收支平衡，略有節(jié)余，財政總體運行狀況良好。

重點支出安排情況：

⒈突出了對“三農(nóng)”方面的投入?！痢聊?，在全市率先取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，實現(xiàn)各建設項目應付農(nóng)民補償款無拖欠，同時，全年財政安排支持“三農(nóng)”資金達萬元。其中：安排支出萬元，扶持了枯桃花卉基地、曉望茶苑、碧灣海產(chǎn)等農(nóng)業(yè)示范園點和龍頭企業(yè)，支持了仙胎魚、海水豆腐等十大地方特產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)基建資金支出萬元，主要用于農(nóng)村供水工程、道路等；農(nóng)村護林防火專項支出萬元，建立全區(qū)三級護林防火網(wǎng)絡，既有效地保護了山林安全，又解決了多名農(nóng)村剩余勞動力；投入資金余萬元，解決了個村萬多村民的吃水難問題，并首次對我區(qū)農(nóng)村老年人進行了健康查體；農(nóng)村費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金支出萬元，對個低收入村村干部工資進行了專項補助，保證了農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

⒉加大對社會保障方面支出力度。全年社會保障、撫恤支出萬元，比上年增長。其中：農(nóng)村養(yǎng)老保險支出萬元，為我區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系的建立提供了資金支持；促進再就業(yè)支出萬元，幫助多人實現(xiàn)了再就業(yè)；退役士兵安置支出萬元，支持退役士兵自謀職業(yè)；低保對象基本生活保障支出萬元，維護了社會弱勢群體的利益；全區(qū)企業(yè)改制職工安置支出萬元，保證了全區(qū)國有企業(yè)改制的正常進行。

⒊確保了“平安”建設的支出需要。全年安排政法投入萬元，其中：投入資金萬元，用于治安動態(tài)控制系統(tǒng)和交通設施建設；投入資金萬元，改善政法基層單位的辦公條件、支持全區(qū)政法網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設、保證了重大案件的辦案經(jīng)費，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定提供了資金保障。

⒋科教文體投入保持了持續(xù)增長。全年科教和文體方面投入萬元，其中：用于學校擴建、修繕投入萬元，改善了我區(qū)教育辦學條件；對街道教師工資進行了統(tǒng)發(fā)，安排資金萬元，確保了教師工資的及時、足額發(fā)放；科技三項費用支出萬元；文化宣傳、文物保護及文體設施建設等支出萬元，改善了全區(qū)群眾文體條件。

⒌保證了全區(qū)基礎設施建設項目的順利開展?！痢聊?，全區(qū)下達基建財力投資計劃億元，其中財政預算支出億元。主要項目有：“一線四點”項目沿海清理整治支出萬元，為我市實施奧運戰(zhàn)略重點項目奠定了基礎；濱仰公路建設支出萬元，完善了我區(qū)公路建設，拓寬了發(fā)展空間；張村河治理工程支出萬元，改善了沿河居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步推動了我區(qū)城市化進程。

二、××年財政重點工作

（一）完善長效機制，打造一流的財源經(jīng)濟建設體系

一是以財源信息管理系統(tǒng)為依托，以財源建設工作體系為抓手，增強了收入的預測和監(jiān)控能力。在全市率先實現(xiàn)了財庫聯(lián)網(wǎng)，通過財源建設工作會議、財稅、財企專題會議、企業(yè)快報、財源月報制度等形式，形成了以領導小組會議為龍頭確定任務和方向，以專題會議為抓手協(xié)調(diào)關系推動落實，以綜合治稅工作制度為落腳點真抓實干的財源建設工作新體系。全區(qū)各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力明顯增強，通過綜合治稅工作共收集信息萬多條，增加區(qū)級稅收余萬元；工商、財稅部門協(xié)作配合，抑制了企業(yè)向外遷移，減少了稅源流失，在南車集團、金百合藥業(yè)等單位的納稅問題解決上發(fā)揮了重要作用，財源建設運行機制日益完善。

二是在減收因素較多的情況下，財源建設新機制發(fā)揮功效保證了年初預算收入目標的實現(xiàn)。今年受出口退稅改革、國家宏觀政策調(diào)整及房地產(chǎn)項目開工進度等影響，收入形勢十分嚴峻。在財源建設新機制的推動下，全區(qū)財稅部門共同努力、深挖稅源、加強征管，全年挖潛清欠增加區(qū)級稅收余萬元；在新增財源匱乏的不利局面下，樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟對拉動收入增幅發(fā)揮了積極作用，貢獻區(qū)級收入萬元，較去年增收多萬元；財政部門拓寬收入領域，進一步加大非稅收入征管力度，全年共組織非稅收入萬元（不含土地出讓金），同比增長，使非稅收入成為財源建設的重要組成和必要補充。

三是明確目標，有的放矢，“要進”工作成效顯著。××年從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，從保證全區(qū)重點項目、新增項目的資金需要出發(fā)，財稅部門加大了“要進”力度，全年共爭取上級資金億元，使我區(qū)××年財力達到萬元。在企業(yè)遷移問題上，充分研究相關政策，減少我區(qū)財力劃轉(zhuǎn)多萬元，同時在今年最后兩個月全市出口退稅免抵調(diào)指標僅剩個億的情況下，又多爭取免抵調(diào)收入指標近萬元，并爭取調(diào)度資金多萬元，對我區(qū)收入增長起到了有效的拉動作用。

（二）強化資金管理，創(chuàng)建一流的投資管理評審體系

一方面，逐步完善了以預算宏觀總控、基建全程參與、工程預決算審核中心專業(yè)審核、會計核算中心反映監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，另一方面，以事前編制標底預算、事中按工程進度撥付資金、事后進行項目結(jié)算審核監(jiān)督為流程，對建設項目全過程把關，逐步建立起了以提高投資效益為核心，以政府財政性資金投資項目評審為重點，內(nèi)外監(jiān)管相結(jié)合的財政投資評審體系，取得明顯成效。一是為當年工程項目編制標底項，總值億元；審核工程項目項，報審金額億元，凈核減萬元，核減率。二是在歷史欠款清欠工作中充分發(fā)揮投資管理評審體系的優(yōu)勢，克服項目歷時過久，部分工程資料缺失等困難，審核確認了余個施工企業(yè)的個單項工程，總投資億元，在××年還款億元的基礎上，今年又償還工程欠款億元，提前一年零三個月將建區(qū)以來的歷史欠款全部清償，得到了市政府的充分肯定，多家媒體都作為先進典型進行了報道，取得了良好的社會效益，進一步塑造了誠信政府形象。三是擴大財力投資評審的范圍，將機關事業(yè)單位的設備購置納入管理范疇，首次將綠地養(yǎng)護、道路保潔等城市維護資金實施了政府采購。全年共進行了項次招標評標工作，采購合同金額萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率達到。

（三）打造“財興政通”服務品牌，完善一流質(zhì)量管理體系

×年區(qū)財政部門在全國基層財政系統(tǒng)首家引入質(zhì)量管理體系，××年我們對質(zhì)量管理體系進行了持續(xù)改進，并首次將機關文化建設和質(zhì)量管理體系相結(jié)合，打造出響亮的“財興政通”服務品牌。在工作中，財政部門將目標管理考核、過錯追究及其它各項規(guī)章制度融合在一起，建立起了財政干部目標績效考核體系，全年共督辦文件、會議決定事項項，內(nèi)部通報或處罰人次，有效地發(fā)揮激勵和制約雙重機制，增強了競爭意識，提高了行政效能。圍繞“生財聚財理財，為區(qū)為國為民”的工作宗旨，在組織春季集訓、突破性領導力培訓提升全局團隊意識的基礎上，實施機關文化品牌戰(zhàn)略，整合內(nèi)部管理、業(yè)務運轉(zhuǎn)等方面的先進做法和經(jīng)驗，全力打造“財興政通”服務品牌，有效提升機關形象。制作工作標識牌，個性化確定了每個人的座右銘；制定統(tǒng)一標準，規(guī)范了檔案管理，通過不定期檢查，狠抓落實，實現(xiàn)了機關文化建設與制度建設、工作推進、作風改進、環(huán)境改善的四結(jié)合，塑造起“永葆激情，永續(xù)卓越”的團隊形象，在多家企業(yè)參加的顧客滿意度調(diào)查中，顧客滿意率達到。

（四）加強執(zhí)政能力，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進財政各項改革的深入開展

一是進一步深化了部門預算改革，將部門預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用作為改革重點，同時強化了部門預算編制的事前監(jiān)督，建立了全區(qū)基礎資料信息庫，增加了部門預算的透明度和約束力。二是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革?！痢聊赀M一步擴大了集中支付范圍，將集中支付資金擴大到科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、企業(yè)挖潛改造及土地資金等項目，提高了資金的使用效益和監(jiān)管力度。三是扎實做好改制企業(yè)資產(chǎn)評估備案工作。嚴格執(zhí)行各項國有資產(chǎn)管理政策和財經(jīng)法規(guī)，最大限度的確保國有資產(chǎn)的保值和不流失。四是積極參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險、退役士兵安置、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育投入等多項改革和調(diào)研，大量詳實的數(shù)字和精確的測算為各項改革的順利實施打下了堅實基礎；牽頭組織開展了全區(qū)整頓統(tǒng)一著裝工作，參與了土地清理、項目推進等多項全區(qū)重點工作。

×年在收入任務重，征收難度大的不利情況下，各部門齊抓共管、強化措施、狠抓落實，圓滿完成了全年財政預算，各項工作又邁上一個新臺階但我們也清醒地認識到，當前財政工作中還存在著許多困難和問題。一是制約收入增長的財源結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，財政增收基礎不穩(wěn)固。二是主體稅種中營業(yè)稅、增值稅增長乏力，稅源分布中重點稅源增長緩慢，不利于稅收收入快速增長。三是財政支出壓力有增無減，財政資金使用中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象依然存在。今后我們將更加重視這些問題，有針對性地采取措施，通過推進財源建設、深化財政改革、規(guī)范財政管理等措施逐步加以解決。

三、××年財政預算草案

×年，我區(qū)財政預算安排和財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和各級經(jīng)濟、財政工作會議精神，圍繞構(gòu)建區(qū)域性“五大中心”和建設“四型城區(qū)”，深入推進財稅改革，精心理財保穩(wěn)定，積聚財力促發(fā)展；打造一流財稅干部隊伍，確保圓滿完成財政預算，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，推動的全面振興。

×年財政預算（草案）

（一）財政收入預算

×年全區(qū)區(qū)級財政收入預算安排萬元，考慮××年出口的增長以及××年出口退稅的翹尾因素影響，較上年同比增長。從財政收入結(jié)構(gòu)來看，考慮我區(qū)稅源增長情況，××年稅收收入增幅定為，適當提高了稅收收入占財政收入的比重，進一步提高收入質(zhì)量，優(yōu)化我區(qū)財政收入結(jié)構(gòu)。

（二）財政支出預算

按照現(xiàn)行財政體制，××年區(qū)級財政收入加上中央、省、市對我區(qū)各項結(jié)算補助后，全區(qū)灶內(nèi)可用財力為萬元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)萬元）。××年財政支出預算安排萬元，收支相抵，預算安排保持平衡。按照建立公共財政的要求，××年財政支出預算將調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，有保有壓。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的同時，重點加大對“三農(nóng)”、科技教育、社會保障、規(guī)劃編制等方面的投入。對出國經(jīng)費、設備購置、會議表彰等費用預算，實行零增長或適當壓縮。其他方面的支出，按照輕重緩急、量入為出的原則適當安排，全面實行部門預算。重點支出項目的安排情況是：

⒈建設投入萬元，比上年增長；

⒉企業(yè)挖潛改造資金安排萬元，主要用于財源建設扶持資金及新產(chǎn)品研制費用；

⒊農(nóng)林水事業(yè)費安排萬元，與上年持平，主要用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等支出；

⒋科技三項費用安排萬元；

⒌撫恤、衛(wèi)生和社會保障支出共安排萬元，比上年增長。其中主要項目有：低保對象基本生活保障和老年生活補助萬元；農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助萬元；農(nóng)村養(yǎng)老保險補助萬元；企業(yè)改制職工安置萬元；促進再就業(yè)補助萬元；

⒍城市維護費安排萬元，比上年增長；

⒎各項行政事業(yè)費安排萬元，比上年增長，其中，教育支出安排萬元，比上年增長；公檢法司支出安排萬元，與上年持平；

⒏總預備費安排萬元。

四、××年財政工作的主要任務

×年是我區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)大突破、大發(fā)展的重要一年，也是財政改革、發(fā)展和保障任務較重的一年。從全區(qū)總的財政經(jīng)濟形勢來看，財源建設各項工作的深入開展，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，但隨著財政收入規(guī)模的擴大，今后財政收入繼續(xù)大幅增長的難度加大，而財政支出剛性增長因素加強，經(jīng)濟社會各方面發(fā)展對財政提出了更高要求，財政收支壓力仍然居高不下?！痢聊辏斦ぷ靼凑諈^(qū)委、區(qū)政府的工作部署，深化改革、加強管理，重點抓好以下幾方面工作：

（一）充分發(fā)揮財稅杠桿作用，促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善招商引資體系，利用國債資金、稅收政策、財政貼息等多種政策手段，引導國內(nèi)外資金向高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域流動，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟競爭力；繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面推進農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項事業(yè)，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，積極促進農(nóng)民增收；大力支持企業(yè)改革與發(fā)展，制定更加有效的政策措施，保證國家支持國有企業(yè)、下崗職工再就業(yè)和社會保障等改革措施落到實處，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

（二）繼續(xù)深化財稅改革，不斷完善財政調(diào)控體系

加快財政管理改革，把深化部門預算改革與完善激勵機制結(jié)合起來，既要積極推行部門預算，又要使部門單位有一定的自主權(quán)，切實調(diào)動各方面當家理財?shù)姆e極性。完善國庫集中支付和政府采購制度，進一步提高財政管理水平和資金使用效益；逐步建立財政預算績效評價體系，從財政轉(zhuǎn)移支付資金入手，逐步建立起從預算編制及執(zhí)行全過程的財政監(jiān)督和控制體系，降低政府運行成本。同時結(jié)合投資評審體系，加大對建設、農(nóng)業(yè)、科技等重點資金監(jiān)督管理力度，進一步提高資金使用效益；積極支持教育、衛(wèi)生、社保體制改革，加大教育投入，促進教育改革，支持公共衛(wèi)生體系建設，加大農(nóng)村合作醫(yī)療投入，加強社會保障體系建設，切實做好“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ?，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。

（三）準確把握發(fā)展契機，開創(chuàng)財源建設新局面

全面推開“金財”工程，完成稅務、財政、國庫之間的財稅信息聯(lián)網(wǎng)，為政府適時掌握企業(yè)納稅信息提供快速、準確通道，實現(xiàn)財政管理的信息化；按照財權(quán)與事權(quán)相適應的原則，在××年改革調(diào)研方案基礎上進行研究確定，全面推開街道財政體制改革，促進全區(qū)經(jīng)濟和財源建設持續(xù)、健康發(fā)展；積極探索農(nóng)稅征管新模式，將原房產(chǎn)部門代征的契稅由財政部門直接征收，努力將征管機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢，進一步挖掘收入潛力，促進財源建設。

（四）持續(xù)改進內(nèi)部管理，全力提升“財興政通”服務品牌

一是在目前財政工作日趨規(guī)范化、程序化的基礎上，立足于提高工作效率，進一步理順內(nèi)部機制，壓縮內(nèi)部程序，落實首問負責制和限時辦結(jié)制，實施信息化管理，強化督辦制度，探索方便服務對象的措施和方法，積極營造“人人有事干，事事有人為”的工作氛圍。二是以提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為目標，進一步整合內(nèi)部管理體系。落實目標績效管理考核辦法，通過獎懲結(jié)合的機制形成比學趕幫、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以深情服務感動人，以工作業(yè)績說服人，實質(zhì)性打造“規(guī)范化、信息化、人性化”的政府機關，豐富“財興政通”服務品牌底蘊。

各位代表，在過去的一年里，財政工作在各有關部門的大力支持和密切配合下，取得了一定的成績。在此，我們對多年來一直關心、支持財政工作的各位代表和同志們表示衷心的感謝。新的一年里，我們將繼續(xù)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導和區(qū)政協(xié)的大力支持下，迎難而上，搶抓機遇，銳意改革，開拓創(chuàng)新，確保全年各項任務的圓滿完成，不斷開創(chuàng)我區(qū)財政工作的新局面，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻！