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2011年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道超越之年。一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆七次全會(huì)精神，勵(lì)精圖治、奮力拼搏、開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，圓滿完成了財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、2011年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1-11月，全區(qū)財(cái)政收入完成141083萬(wàn)元，為年初預(yù)算128300萬(wàn)元的109.96%，比去年同期增長(zhǎng)26.58%。其中：中央級(jí)收入完成52440萬(wàn)元，占年初預(yù)算的102.22%，比去年同期增長(zhǎng)20.5%；地方一般預(yù)算收入完成88643萬(wàn)元，占年初預(yù)算115.12%，比去年同期增長(zhǎng)30.47%。后一個(gè)月，由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，預(yù)計(jì)財(cái)政收入后一個(gè)月增幅會(huì)回落，但實(shí)現(xiàn)大幅超收已成定局，全年仍然能夠保持高位運(yùn)行，地方一般預(yù)算收入有望完成14.5億元。

（二）區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

1-11月，地方一般預(yù)算支出完成82011萬(wàn)元，為年初預(yù)算63154萬(wàn)元（不含上級(jí)專款）的129.86%，比去年同期75331萬(wàn)元減少18857萬(wàn)元，下降25.03%；今年的財(cái)政支出在確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的發(fā)放及機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)投入，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，重點(diǎn)保障了支農(nóng)、社保資金的需要，大力支持教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。特別是支持三農(nóng)、城市建管、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生支出增幅較大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，公共財(cái)政的效能進(jìn)一步體現(xiàn)。

二、2011年財(cái)政主要工作

2011年，全區(qū)各級(jí)財(cái)稅部門圍繞區(qū)二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化措施辦法，全面完成財(cái)政收入任務(wù)

2011年，區(qū)財(cái)政部門繼續(xù)以“狠抓收入”為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、主體稅種的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，筑巢引鳳，全面培植新財(cái)源，千方百計(jì)做大財(cái)政蛋糕。一是加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)與各稅務(wù)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)將全年的收入任務(wù)分解落實(shí)到各征收部門，街（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）并由區(qū)政府與之簽定了目標(biāo)責(zé)任書。在組織收入工作中，密切注視著財(cái)政收入動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析財(cái)政收入形勢(shì)，定期召開財(cái)稅工作例會(huì)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系、通報(bào)稅源信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源，重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查和分析，穩(wěn)定全區(qū)稅源，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保了財(cái)政收入快速增收，均衡入庫(kù)。提前兩個(gè)月超額完成年初預(yù)算任務(wù)。二是強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅力度。嚴(yán)格落實(shí)全區(qū)協(xié)稅護(hù)稅管理工作各項(xiàng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各單位對(duì)稅源的管理和服務(wù)。扎實(shí)開展全區(qū)稅源普查工作，建立全區(qū)稅源信息庫(kù)，按月統(tǒng)計(jì)全區(qū)稅收收入情況。認(rèn)真完成財(cái)政部布置的2011年度企業(yè)所得稅稅源調(diào)查工作和2011年度重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作。三是落實(shí)收入完成責(zé)任追究制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)全區(qū)財(cái)政收入完成情況實(shí)行“一票否決”，健全完善嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)一把手抓收入的責(zé)任。由于組織收入工作措施得力，提前超額完成了全年財(cái)政收入任務(wù)。

（二）側(cè)重改善民生，社會(huì)事業(yè)建設(shè)顯著加強(qiáng)

2011年，按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、規(guī)范、高效”的總體要求，全區(qū)上下?lián)屪r(shí)間進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌安排，26項(xiàng)民生工程取得明顯成效。截至目前，全區(qū)各級(jí)財(cái)政已投入近4.5億元，其中區(qū)配套4.14億元（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金3.93億元）100%到位，已累計(jì)發(fā)放和使用資金8688.87萬(wàn)元，惠及27萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺(tái)《區(qū)2011年度民生工程考核辦法》，嚴(yán)格考核評(píng)比，狠抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究。二是突出資金保障。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，年初預(yù)算安排“大民生”專項(xiàng)支出4100萬(wàn)元，優(yōu)先保障26項(xiàng)民生工程區(qū)配套資金足額落實(shí)到位。同時(shí)，對(duì)部分民生項(xiàng)目實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元；農(nóng)村分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元；義務(wù)教育小學(xué)、中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到45元和60元；水稻種植農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；農(nóng)村改廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元；計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助在中央和省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提標(biāo)100%。三是創(chuàng)新方式方法。積極探索、大膽實(shí)踐，在全市率先全面實(shí)施農(nóng)村低保評(píng)估聽證制度、率先舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會(huì)、率先實(shí)行免費(fèi)婚檢“一站式”服務(wù)、率先實(shí)行“訂單式”農(nóng)民工技能就地培訓(xùn)制度，“村村通”水泥路工程全面實(shí)行“項(xiàng)目公開招標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)”“三個(gè)百分百”制度，以制度規(guī)范管理、降低成本、保證質(zhì)量。四是狠抓輿論宣傳。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，形成全方位、立體式宣傳格局。全年共編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)17期，上報(bào)民生信息72篇，制作懸掛民生項(xiàng)目宣傳條幅近100條，張貼300份公開信。

（三）深化財(cái)政改革，財(cái)政精細(xì)化管理不斷提高

2011年是我區(qū)財(cái)政精細(xì)化管理年，也是財(cái)政改革向縱深強(qiáng)力推進(jìn)的一年，在精心準(zhǔn)備和反復(fù)試點(diǎn)下，政府非稅收入、投融資、國(guó)庫(kù)集中支付等多項(xiàng)財(cái)政改革全面鋪開，促進(jìn)了我區(qū)公共財(cái)政體系的初步建立和完善。一是深化政府非稅收入征管改革。積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持銀行代收制度，規(guī)范非稅收入管理，2011年實(shí)現(xiàn)區(qū)直各部門單位行政性收費(fèi)、罰沒收入、基金收入4036萬(wàn)元，做到了政府非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。二是積極推動(dòng)投融資改革。盤活國(guó)有資產(chǎn)、整合要素資源，按照《區(qū)人民政府關(guān)于加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作的意見》的要求，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)所有行政事業(yè)單位所屬資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理、核查、評(píng)估。完善項(xiàng)目管理、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，對(duì)工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房總投資規(guī)模4個(gè)億的項(xiàng)目，進(jìn)行包裝申請(qǐng)徽商銀行貸款2個(gè)億，期限四年。為了幫助轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)解決發(fā)展中的資金需求問題，區(qū)投融資管理中心今年4月份與興泰信托有限責(zé)任公司合作成功發(fā)行“區(qū)”中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計(jì)劃6000萬(wàn)元，為轄區(qū)10家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)及時(shí)解決了融資難的問題，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。2011年，在四家試點(diǎn)單位集中支付工作穩(wěn)步進(jìn)行的情況下，深入推進(jìn)區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付工作。目前，全區(qū)已有11家單位納入國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，截止到2011年11月底，完成支付資金總量2769萬(wàn)元，發(fā)生直接支付1165筆，支付資金2683.8萬(wàn)元。授權(quán)支付2筆，支付資金2.3萬(wàn)元。今年，我們積極與人民銀行、銀行、用友軟件公司洽談，開發(fā)出銀行清算系統(tǒng)接口，做到了及時(shí)、準(zhǔn)確傳送清算數(shù)據(jù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)后，增強(qiáng)了單位的預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的紀(jì)律，提高了宏觀調(diào)控能力，也提高了財(cái)政資金的使用效率。

（四）依法理財(cái)治稅，提高財(cái)政科學(xué)管理水平

區(qū)財(cái)政部門繼續(xù)以“五五”普法實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政管理水平。一是繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在2010年資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)與交接的基礎(chǔ)上，根據(jù)包政【2007】144號(hào)文件精神和區(qū)委區(qū)政府的要求，國(guó)資辦對(duì)第三批需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)資產(chǎn)的單位進(jìn)行了全面的摸底。建立健全資產(chǎn)管理制度，制定出臺(tái)了《市區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)請(qǐng)示與報(bào)告制度》、《區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)議事規(guī)則》、《區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位職責(zé)》。開展全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、和處置各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，促進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平邁上新臺(tái)階。二是完善農(nóng)村財(cái)政管理各項(xiàng)工作。2011年全面啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)農(nóng)民資金實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一打卡，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作的通知》（包政辦[2010]73號(hào)文件），進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放程序，明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)。截止到11月底我區(qū)共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金1363萬(wàn)元。撒是整合財(cái)政支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金7025萬(wàn)元，集中投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行“三專”管理，資金使用進(jìn)一步規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2011年我區(qū)為農(nóng)民自籌墊付資金17.3萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政應(yīng)配套資金5.3萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金1.3萬(wàn)元。積極開展家電汽車下鄉(xiāng)工作，截止11月底，已兌付金額40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)家電銷售收入307萬(wàn)元。兌付金額汽車、摩托車補(bǔ)貼資金112萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入933萬(wàn)元。三是繼續(xù)貫徹落實(shí)工業(yè)投資項(xiàng)目免收費(fèi)。2011年共兌現(xiàn)省級(jí)免收費(fèi)資金662萬(wàn)元（其中區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)331萬(wàn)元）為企業(yè)節(jié)約了大量投資成本，優(yōu)化了投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)在投資的信心和決心。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和管理。及時(shí)辦理好會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的發(fā)放和調(diào)進(jìn)、調(diào)出手續(xù)，截至目前共辦理63筆。核批財(cái)務(wù)記帳公司1家。統(tǒng)一組織了區(qū)直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育，再次學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

三、2012年財(cái)政主要工作

為確保完成2012年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）做大財(cái)政蛋糕，大力推進(jìn)稅源建設(shè)

一是算好時(shí)間帳，搞好任務(wù)分解，層層抓落實(shí)，把收入任務(wù)的完成納入目標(biāo)責(zé)任制考核。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持園區(qū)建設(shè)，培植壯大工業(yè)支柱財(cái)源；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大基礎(chǔ)財(cái)源；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，培植新興財(cái)源。三是進(jìn)一步做好稅源管理工作。根據(jù)各街鎮(zhèn)現(xiàn)在稅源管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合稅源信息中心工作，制定切實(shí)可行的稅源管理工作舉措。

（二）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政保障能力

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，硬化預(yù)算剛性，堅(jiān)決控制超預(yù)算追加支出，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，提升公共財(cái)政的保障能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政支出在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，整合各類資金，逐步加大對(duì)科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等關(guān)乎民生民計(jì)的社會(huì)事業(yè)投入，增加三十六項(xiàng)民生工程的支持力度。二是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入。適度調(diào)配資金，加大農(nóng)業(yè)投入，積極培育都市型農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目投入。三是大力支持城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)和小街巷改造投入，全面提升公共管理職能，加快城市化建設(shè)步伐，使群眾在發(fā)展著得到更多實(shí)惠，使社會(huì)在發(fā)展中更加和諧。

（三）推進(jìn)財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體制

全面深化公共財(cái)政體制改革，建立健全穩(wěn)健高效的財(cái)政體制框架，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是完善部門預(yù)算改革。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的支出分類管理辦法，修訂區(qū)本級(jí)預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出編審辦法，完善預(yù)算定額量化指標(biāo)體系，公平預(yù)算資金分配政策。二是全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。在2011年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度辦法，在區(qū)本級(jí)全面推開國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，結(jié)合推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。三是繼續(xù)深化非稅收入改革。全面實(shí)行新的非稅收入征管模式，貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入征管模式。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政管理職能

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范財(cái)政管理職能是公共財(cái)政政策發(fā)揮效力的重要保證。區(qū)財(cái)政部門始終將財(cái)政監(jiān)督管理貫穿于各項(xiàng)財(cái)政工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政政策落實(shí)檢查，全力推行依法理財(cái)、依法行政。以貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的管理，加大政府宏觀調(diào)控能力，使非稅收入征管改革工作落到實(shí)處。完善部門綜合財(cái)政預(yù)算，不斷摸索科學(xué)制定各種支出定額新方法。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政收入專項(xiàng)檢查工作，著重加強(qiáng)非稅收入征管監(jiān)督、穩(wěn)步開展財(cái)稅政策執(zhí)行情況檢查、加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)督察，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性，提高財(cái)政資金收支的安全性、規(guī)范性和有效性。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部素質(zhì)

以機(jī)關(guān)效能建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“人民滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)財(cái)政所開展創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政干部的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，堅(jiān)持懲治并重、注重預(yù)防，筑牢拒腐防變的思想防線。繼續(xù)深入開展第三批“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程、健全效能責(zé)任追究機(jī)制。全面增強(qiáng)財(cái)政干部的服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和理財(cái)能力。