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糧食是關(guān)系國計(jì)民生的主要商品，糧食流暢是關(guān)系國計(jì)民生的主要行業(yè)?！笆濉逼陂g，糧食部分要深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，緊緊環(huán)繞科學(xué)開展這一主題和加速改變經(jīng)濟(jì)開展方法這一主線，具體施行《糧食行業(yè)“十二五”開展規(guī)劃大綱》，推進(jìn)糧食流暢又好又快開展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快開展作出積極奉獻(xiàn)。

掌握糧食流暢面對(duì)的時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)

“十二五”期間，我國開展仍處于可以大有作為的主要計(jì)謀時(shí)機(jī)期，糧食流暢面對(duì)可貴的開展時(shí)機(jī)。一是國度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不時(shí)增強(qiáng)，糧食省長擔(dān)任制進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)人種糧和當(dāng)?shù)刈ゼZ的積極性進(jìn)一步進(jìn)步，糧食綜合出產(chǎn)才能明顯提拔，糧食不變開展的長效機(jī)制逐漸完美，為糧食流暢開展奠基了堅(jiān)實(shí)根底。二是糧食消費(fèi)構(gòu)造加速晉級(jí)，消費(fèi)者需求從曩昔的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，愈加注重糧油食物的平安、優(yōu)質(zhì)、養(yǎng)分、安康，為糧食流暢開展供應(yīng)了寬廣空間。三是國度加速經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開展方法改變，有利于糧食流暢財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化晉級(jí)，為糧食流暢開展供應(yīng)了主要時(shí)機(jī)。四是科技提高不時(shí)加速推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)、物流和加工等范疇技能晉級(jí)，國內(nèi)交通運(yùn)輸收集疾速開展降低流暢本錢、進(jìn)步流暢效率，為糧食流暢開展供應(yīng)了剛強(qiáng)支撐。五是糧食流暢體系體例變革持續(xù)深化，糧食微觀調(diào)控機(jī)制愈加健全，現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)初步構(gòu)成，糧食律例系統(tǒng)、監(jiān)視反省系統(tǒng)和查驗(yàn)監(jiān)測系統(tǒng)建立不時(shí)推進(jìn)，為糧食流暢開展供應(yīng)了有力保證。

還應(yīng)看到，“十二五”期間糧食流暢開展面對(duì)新情勢、新應(yīng)戰(zhàn)。一是國際糧食市場愈加復(fù)雜多變，對(duì)國內(nèi)糧食市場構(gòu)成必然影響。當(dāng)前，國際上糧食問題與金融問題、動(dòng)力問題和天氣轉(zhuǎn)變互相交錯(cuò)，成為影響人類社會(huì)開展的嚴(yán)重難題。糧食的金融屬性和動(dòng)力屬性加強(qiáng)，國際動(dòng)力市場、本錢市場和錢幣市場對(duì)糧食價(jià)錢影響不時(shí)加大。還，國際國內(nèi)市場聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密，國際市場糧食供乞降價(jià)錢轉(zhuǎn)變對(duì)國內(nèi)市場的影響加大。二是堅(jiān)持國內(nèi)糧食市場和價(jià)錢根本不變難度加大?！笆濉逼陂g，我國糧食供求仍將出現(xiàn)總量緊均衡，種類構(gòu)造、地域間不服衡的矛盾仍然存在。從總量看，我國糧食出產(chǎn)受耕地、淡水資本、天氣等要素約束較強(qiáng)，而糧食消費(fèi)受生齒剛性增進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)開展后食物構(gòu)造轉(zhuǎn)變的影響不時(shí)加大。從種類構(gòu)造看，小麥、稻谷供求略有結(jié)余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對(duì)外依存度較大。從地域看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國比重逐年上升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴(kuò)展趨向，“北糧南運(yùn)”數(shù)目添加。三是國內(nèi)糧食企業(yè)需求進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，國有糧食企業(yè)主渠道效果需求進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，國內(nèi)大大都糧食企業(yè)的規(guī)劃較小，與外資糧食企業(yè)比擬市場競爭力不敷強(qiáng)。從糧食財(cái)產(chǎn)平安角度看，急迫需求做大做強(qiáng)做優(yōu)國內(nèi)糧食企業(yè)特殊是國有糧食企業(yè)。四是糧食市場監(jiān)管需求進(jìn)一步增強(qiáng)。市場主體愈加多元，監(jiān)管難度相對(duì)加大。還，大眾對(duì)糧食質(zhì)量平安的要求進(jìn)一步進(jìn)步，糧食流暢監(jiān)視反省系統(tǒng)和質(zhì)量平安系統(tǒng)需求進(jìn)一步健全。五是糧食流暢根底設(shè)備亟待改善?？傮w上看，糧油倉儲(chǔ)、物流系統(tǒng)還須進(jìn)一步完美和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。六是糧食流暢在運(yùn)營理念、開展方法上與科學(xué)開展的要求還有良多不順應(yīng)的方面，加速改變糧食流暢開展方法愈加緊迫。

明白糧食流暢開展的思緒

“十二五”期間，緊緊環(huán)繞主題主線開展糧食流暢，根本思緒是對(duì)峙為耕者投機(jī)、為食者造福的效勞理念，實(shí)在保證國度糧食平安。

以保證國度糧食平安為首要目的，掌握糧食流暢任務(wù)全局。把進(jìn)步糧食綜合出產(chǎn)才能作為重點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)固完美強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，施行全國新增千億斤糧食出產(chǎn)才能規(guī)劃。構(gòu)建“供應(yīng)不變、調(diào)控有力、儲(chǔ)藏足夠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食平安保證系統(tǒng)，進(jìn)步糧食行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能和市場競爭力。還，注重發(fā)揚(yáng)流暢對(duì)出產(chǎn)的指導(dǎo)和促進(jìn)效果。

以維護(hù)種糧積極性為起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化糧食支撐維護(hù)政策。具體落實(shí)中心強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，持續(xù)進(jìn)步糧食最低收買價(jià)，特殊是落實(shí)好糧食最低收買價(jià)政策和暫時(shí)收儲(chǔ)政策，維護(hù)好種糧農(nóng)人積極性。完美對(duì)種糧農(nóng)人直接補(bǔ)助機(jī)制，不時(shí)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入支撐力度，探究樹立糧食主產(chǎn)區(qū)好處賠償機(jī)制。鼎力推進(jìn)糧食財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營，鼓舞開展多種新型糧食財(cái)產(chǎn)化協(xié)作組織，讓農(nóng)人分享糧食加工、流暢收益。

以糧油保供穩(wěn)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食微觀調(diào)控才能。在發(fā)揚(yáng)市場裝備糧食資本根底性效果的前提下，持續(xù)增強(qiáng)和改善糧食微觀調(diào)控，進(jìn)一步立異調(diào)控伎倆和方法，進(jìn)步調(diào)控程度，加強(qiáng)調(diào)控預(yù)見性、針對(duì)性和有用性，構(gòu)建當(dāng)局調(diào)控與市場機(jī)制相連系的流暢形式。完美糧食產(chǎn)銷協(xié)作長效機(jī)制，樹立多方式、深條理、長時(shí)間不變的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。健全糧食儲(chǔ)藏調(diào)理系統(tǒng)，完美儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)和種類構(gòu)造。增強(qiáng)糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保證系統(tǒng)建立，進(jìn)步糧食應(yīng)急保證才能。

以推進(jìn)依法行政和健全監(jiān)視反省系統(tǒng)為抓手，增強(qiáng)準(zhǔn)則建立。增強(qiáng)糧食流暢法治建立，具體推進(jìn)依法行政和依法管糧，不時(shí)進(jìn)步糧食系統(tǒng)依法行政才能和程度。深化糧食流暢體系體例變革，推進(jìn)糧食行政治理部分本能機(jī)能改變。樹立健全糧食流暢監(jiān)視反省行政法律系統(tǒng)，完成糧食流暢反省的常態(tài)化、準(zhǔn)則化。

以轉(zhuǎn)方法、調(diào)構(gòu)造為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流暢財(cái)產(chǎn)開展。加速糧食財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)糧食流暢專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化開展。開展現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)，為消費(fèi)者供應(yīng)綠色、安康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)物，不時(shí)知足廣闊消費(fèi)者對(duì)糧食的新需求。加速糧食流暢根底設(shè)備建立，具體施行《糧食現(xiàn)代物流開展規(guī)劃》。積極推進(jìn)一致開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)建立。加強(qiáng)糧食科技立異才能，進(jìn)步糧食行業(yè)科技程度，進(jìn)步資本綜合應(yīng)用率。

推進(jìn)糧食流暢科學(xué)開展

“十二五”期間，環(huán)繞主題主線推進(jìn)糧食流暢科學(xué)開展，應(yīng)以深化變革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好以下幾方面任務(wù)。

樹立健全六大系統(tǒng)。一是構(gòu)建高效便民的糧食收買效勞系統(tǒng)。不時(shí)完美最低收買價(jià)執(zhí)行預(yù)案，健全暫時(shí)收儲(chǔ)政策的啟動(dòng)、補(bǔ)助和監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)發(fā)揚(yáng)國有糧食企業(yè)收買主渠道效果，鼓舞具有天資的多元市場主體從事糧食收買，積極培養(yǎng)開展糧食生意人步隊(duì)，健全便利農(nóng)人售糧的收買收集。強(qiáng)化為農(nóng)效勞認(rèn)識(shí)，立異收買方法，確保國度糧食收買政策落實(shí)到位。健全糧食市場價(jià)錢信息效勞機(jī)制，促進(jìn)栽種構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)人增收。增強(qiáng)糧食收買市場監(jiān)管，嚴(yán)厲收買市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，維護(hù)糧食收買市場次序。二是完美堅(jiān)持糧食市場和價(jià)錢根本不變的糧食調(diào)控系統(tǒng)。持續(xù)完美糧食微觀調(diào)控系統(tǒng)，用好“兩個(gè)市場、兩種資本”，調(diào)動(dòng)中心和當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)積極性。任務(wù)重點(diǎn)包羅：促進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，優(yōu)化庫存地域結(jié)構(gòu)和種類構(gòu)造；樹立健全中心儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)、吞吐輪換和進(jìn)出口有用連系的機(jī)制，充分當(dāng)?shù)丶Z油儲(chǔ)藏規(guī)劃；完美國度糧食一致競價(jià)買賣平臺(tái)，科學(xué)布置政策性糧食發(fā)賣；健全應(yīng)急任務(wù)準(zhǔn)則，充分制品糧油應(yīng)急儲(chǔ)藏。三是增強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)建立。增強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)備建立和維修正造，有用擴(kuò)展倉容。增強(qiáng)烘干設(shè)備建立，進(jìn)步烘干才能。加速“北糧南運(yùn)”首要物流暢道和西部地域物流暢道建立，完成跨省糧食首要物流暢道的“四散”運(yùn)輸。四是加速糧食市場系統(tǒng)建立。推進(jìn)構(gòu)成以糧食收買市場和糧食零售市場為根底、批發(fā)市場為主干、期貨買賣穩(wěn)步開展，一致開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)，更好地發(fā)揚(yáng)市場裝備糧食資本的根底性效果。五是推進(jìn)現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)疾速開展，具體進(jìn)步糧食科技立異才能。調(diào)整糧油加工財(cái)產(chǎn)構(gòu)造，鼎力開展糧油食物加工業(yè)，積極開展飼料加工業(yè)。推進(jìn)節(jié)能減排和副產(chǎn)物綜合應(yīng)用，提拔糧油加工業(yè)市場競爭才能。增強(qiáng)糧食科技自立立異，持續(xù)展開行業(yè)共性要害技能研發(fā)。重點(diǎn)展開糧食物流信息采集、追溯技能和公共物流信息平臺(tái)的使用示范，逐漸完成糧食庫存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲(chǔ)糧技能系統(tǒng)，不時(shí)進(jìn)步糧食加工配備設(shè)計(jì)和制造程度。六是樹立健全糧食規(guī)范與查驗(yàn)系統(tǒng)。

積極推進(jìn)“兩大工程”建立。持續(xù)施行農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，為800萬農(nóng)戶裝備規(guī)范化科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，使全國農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧總戶數(shù)到達(dá)1000萬戶，項(xiàng)目地域農(nóng)戶儲(chǔ)糧損掉率降低到2%以下。深化展開安心糧油進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)展掩蓋面，把這項(xiàng)民意工程辦實(shí)辦妥。

增強(qiáng)糧食流暢法制準(zhǔn)則建立。持續(xù)增強(qiáng)糧食法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)任務(wù)，力爭早日出臺(tái)。完成《糧食流暢治理?xiàng)l例》和《中心儲(chǔ)藏糧治理?xiàng)l例》的修訂任務(wù)。完美糧食流暢監(jiān)視反省任務(wù)機(jī)制，加大監(jiān)視反省任務(wù)力度，維護(hù)糧食市場次序。增強(qiáng)糧食流暢監(jiān)視反省和質(zhì)量平安任務(wù)。增強(qiáng)糧食質(zhì)量平安監(jiān)管，進(jìn)步糧食質(zhì)量平安查驗(yàn)檢測程度。

做大做強(qiáng)做優(yōu)國有糧食企業(yè)。持續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)變革，增強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)運(yùn)營治理指點(diǎn)，攙扶前提好的企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加速培養(yǎng)具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，使其成為國度調(diào)控糧食市場的有力載體，進(jìn)步市場影響力，加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)才能。