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編者按：本文主要從依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；突出人大代表的主體作用，調動代表履職積極性；加強人大常委會機關自身建設，提升人大工作的規(guī)范性進行講述。其中，主要包括：加強常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督，推進經濟社會又好又快發(fā)展、貼近群眾，圍繞民生熱點進行監(jiān)督、圍繞憲法法律實施，開展執(zhí)法檢查、圍繞社會公平正義進行監(jiān)督，促進司法公正、抓好述職評議，創(chuàng)新代表履職形式、征集代表意見，拓展代表履職渠道、督辦代表建議，提高代表履職實效、表彰先進典型，激發(fā)代表履職熱情、加強常委會和機關自身建設，是做好人大各項工作的前提和基礎，為提高人大常委會和機關的整體效能、決策水平和依法行使職權的能力等，具體材料請詳見：

各位代表：

我受市七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告一年來的工作。請予審議。

2009年是新中國成立60周年，我市各項事業(yè)實現新發(fā)展的重要一年。一年來，市人大常委會堅持在市委的領導下，緊緊圍繞市委工作大局，依法行使職權，突出工作重點，高度關注民生，促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，各項工作取得了新進展，圓滿完成了全年工作任務。

一年來，共聽取和審議市人民政府、人民法院、人民檢察院26個工作報告，作出6項決議、12項決定，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，任免64名國家機關工作人員，為我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效

人大常委會堅持把市委的重大決策部署的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，全面貫徹實施監(jiān)督法和湖北省實施辦法，綜合運用各種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保全市經濟社會發(fā)展任務的順利完成。

（一）加強常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督，推進經濟社會又好又快發(fā)展，

一年來，市人大常委會圍繞全市經濟社會發(fā)展這個中心，重點審議了工業(yè)經濟發(fā)展、國民經濟發(fā)展計劃執(zhí)行情況、農業(yè)基礎設施建設等專項工作報告，分析我市經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，提出建設性的意見和建議，督促政府做好相關工作。

為了更好地促進工業(yè)經濟的有序發(fā)展，應對全球金融危機，常委會分別在6月和8月份認真審議了市政府關于《赤壁市經濟開發(fā)區(qū)項目建設進展情況的報告》和《2009年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。分析我市經濟狀況以及金融危機對我市實體經濟的影響，指出我市經濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢和存在的問題。對此，市政府采取了得力措施，搶抓我市學習實踐科學發(fā)展觀的歷史機遇，突出在工業(yè)經濟發(fā)展上以經濟開發(fā)區(qū)為重點，積極發(fā)展產業(yè)集群，在項目編制和重大項目建設上取得了重大進展。目前，蒲圻電廠二期項目、晨鳴100萬噸林漿紙一體化等一大批項目進展順利，蒲紡工業(yè)園、陸水工業(yè)園、赤馬港工業(yè)園正在有序推進，等等。這些項目的順利推進，為我市經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展增添了活力。

為全面促進農村經濟發(fā)展，加快我市新農村建設步伐，繼去年11月5日市七屆人大常委會第十五次會議審議赤壁市農業(yè)基礎設施建設情況的報告后，今年人大常委會把人民群眾關注的農村水利建設作為監(jiān)督重點，市人大常委會第二十次會議審議了市人民政府關于赤壁市農村水利綜合規(guī)劃的議案，并作出了關于批準赤壁市農村水利綜合規(guī)劃的決定。10月27日，人大常委會第二十一次會議審議了市人民政府關于全市中小型水利基礎設施建設情況的報告，會前，市人大常委會組成了專題調查組，對全市中小型水利基礎設施建設情況進行了深入調查，全面分析了我市中小型水利建設和管理中存在的投入不夠、機制不活、管理不優(yōu)等亟待解決的問題，并提出了在建立投資機制和管理機制等四個方面的建議。引起了市政府和相關部門的高度重視，市政府按照會議要求，迅速召開專題會議，并采取得力措施，搶抓“小農水”建設機遇，調動各方面積極性，加大對中小型水利基礎設施建設投入，把我市“小農水”建設推向了一個新高潮。我市農村基礎設施建設力度不斷加大，新農村建設步伐加快，廣大農民群眾的生活水平有較大提高。

（二）貼近群眾，圍繞民生熱點進行監(jiān)督。

堅持以人為本，促進解決民生問題，一直是常委會工作的重點。一年來，我們抓住人民群眾反映強烈的環(huán)境保護、醫(yī)療、住房保障、社會治安等熱點難點問題強化監(jiān)督。

陸水湖環(huán)境整治是我市人民群眾最關心，人大代表最關注的大事。2009年市委、市政府把這項工作納入十件實事之一，受到了高度重視。年初市七屆人民代表大會作出了《關于加強陸水湖水資源環(huán)境保護的決定》，明確提出了四項整治任務。為了搞好跟蹤督辦，市人大常委會第二十一次會議審議了市政府《關于陸水湖水資源環(huán)境保護工作情況的報告》，并對陸水湖水資源環(huán)境保護工作進行了滿意度測評，在充分肯定前階段取得整治成果的同時，也指出了整治任務仍很艱巨，配套措施不到位等問題。常委會會議要求市政府及相關部門要正視困難和問題，進一步堅定信心，強化責任，突出重點，年內堅決完成取締湖內采砂，整治攔汊和網箱養(yǎng)殖，遷移沿湖餐館、賓館污水凈化處理排放，荊泉地區(qū)工業(yè)廢水和生活污水納入市政排污管網等工作。截止目前，市政府已投入近500萬元，依法取締了湖內攔汊養(yǎng)殖面積10000余畝；取締養(yǎng)殖網箱13000余個，取締挖砂船運沙船18艘；關閉沿湖餐館12家，限定沿湖4家賓館將污水處理達標后排放湖外，基本完成蒲紡截污管網工程和4號副壩白泥處理工程，完成了蒲紡氧化塘工程和沿湖垃圾清

運工程，陸水湖環(huán)境綜合整治工作成效明顯。

看病難看病貴問題人大代表和社會各界都十分關注。一年來，市人大常委會從分析我市醫(yī)療衛(wèi)生現狀入手，在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上把解決看病難、看病貴問題列入審議課題。市七屆人大常委會召開第二十一次會議，認真審議了市人民政府關于赤壁市醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設及解決看病難、看病貴

問題的報告。常委會調查組深入實際、深入基層，了解我市農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設及看病難、看病貴問題中存在的問題，提出了市政府要加大財政投入，加強農村衛(wèi)生基礎設施及預防保健網絡建設，擴大新型農村合作醫(yī)療和居民醫(yī)療保險的覆蓋面，積極推進衛(wèi)生體制改革等建議。

住房保障工作是人大常委會關注的又一重點。為了確保城區(qū)低收入困難群眾住有所居，得到國家住房保障實惠，常委會第二十次會議聽取了市政府關于赤壁市廉租住房和經濟適用住房建設情況的報告。指出了我市住房保障工作存在的突出問題。對此，市政府高度重視，出臺了相關優(yōu)惠政策，安排了2500萬元廉租房建設配套資金，加快了廉租住房和經濟適用住房工程建設進度，我市住房保障建設步入了發(fā)展快車道。

社會治安狀況事關人民群眾的生命財產安全。針對我市黑惡勢力有所抬頭的治安突出問題，市人大常委會把維護社會治安工作列入重點議題，常委會第二十一次會議審議了《關于打擊黑惡勢力維護社會治安工作情況的報告》。要求全市政法公安機關牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，建立打黑除惡工作長效機制和預警機制，堅持“打早打小、露頭就打”的方針，做到全力以赴，險惡務盡，確保打黑除惡工作落到實處，市政府和政法公安機關密切配合，健全網絡，自覺接受人大監(jiān)督，扎扎實實在全市開展了打黑除惡專項斗爭，共打掉涉黑犯罪團伙5個，抓獲犯罪嫌疑人44人，破獲各類刑事案件35起，狠狠打擊了各類涉黑惡勢力的囂張氣焰。目前，我市社會治安總體狀況較好，人民群眾安全感普遍提升。

（三）圍繞憲法法律實施，開展執(zhí)法檢查。

2009年，常委會重點組織了對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《招投標法》、《水法》等法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查。常委會在執(zhí)法檢查過程中做到統(tǒng)一部署，精心安排，邀請有關專業(yè)人員和相關部門一同參與，深入調研，找準問題，提出審議意見，跟蹤督辦，督促執(zhí)法機關認真辦理常委會審議意見，解決檢查中存在突出問題，使執(zhí)法檢查取得實實在在的效果。

由于存在城鄉(xiāng)二元體制上的矛盾和高額利益驅動，我市城鄉(xiāng)結合部違規(guī)建筑狀況十分嚴重。針對這一情況，常委會組織了對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法情況的檢查。檢查組在對違規(guī)建筑較集中的地段及陸水湖周邊現場檢查后，寫出了調查報告，常委會第二十次會議重點審議了市政府《關于城鄉(xiāng)結合部違規(guī)建筑情況的報告》。建議市政府及有關部門要高度重視管理上存在的問題，進一步加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度；進一步整合力量，組建一支由城管及其他部門參與的拆違隊伍，對正在翻建的違章建筑全面叫停，堅決制止新的違章建筑的產生；進一步完善制度，建立長效管理機制，防范于未然等建設性建議。市政府和相關部門積極采取措施，下半年我市違規(guī)違章建筑情況有所遏制。

未成年人是社會的特殊群體，未成年人保護是全社會的共同責任。為了組織好對《未成年人保護法》執(zhí)法情況的檢查，常委會檢查組深入到學校、社區(qū)、機關、企業(yè)等地方，重點調查了學校周邊網吧、娛樂場所、非法出版物等對未成年人的不良影響，在常委會第十九次會議上聽取和審議了市政府關于未成年人保護法貫徹執(zhí)行情況的報告。指出了我市未成年人保護氛圍不濃、執(zhí)法主體保護未成年人措施滯后等問題。對此，市政府高度重視，在宣傳上加大了力度，在管理上落實了舉措，在打擊上強化了手段，一個由政府保護、家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的安全網絡初步形成。

為了開展好《婦女權益保障法》執(zhí)法檢查工作，全面了解我市婦女參政議政狀況，女性受教育程度、婦女就業(yè)保障、女性健康等方面的問題，常委會在組織開展婦女權益保障法執(zhí)法檢查的同時，在常委會第十九次會議上認真審議了市政府關于婦女權益保障法貫徹執(zhí)行情況的報告。常委會組成人員客觀指出了我市女性權益保障工作存在的諸多方面問題。會后，市政府和婦聯組織迅速召開了專題會議，研究對策，采取措施，認真落實人大提出的建議。目前，我市已開展了維護婦女兒童合法權益服務站創(chuàng)建及關愛單親特困母親等活動，建立了婦女權益保護長效機制，營造了有利女性發(fā)展的和諧社會環(huán)境，使婦女權益保障法在我市得到了更好的貫徹落實。

（四）圍繞社會公平正義進行監(jiān)督，促進司法公正。

人大常委會對“兩院”工作的監(jiān)督是法律賦予的權力，也是促進司法公正的重要監(jiān)督形式。一年來，常委會主要抓了以下方面的工作，一是加強了信訪監(jiān)督。督促法院受理群眾信訪案件21件，督辦涉法信訪案件9件，開展訴訟監(jiān)督檢查2次?！皟稍骸眻?zhí)法水平和執(zhí)法形象有了明顯提高。二是聽取和審議“兩院”工作報告。12月份，常委會聽取和審議了市人民法院關于刑事審判工作情況的報告，市人民檢察院關于刑事檢察工作情況的報告，提出“兩院”在審判、檢察工作中存在的問題，要求兩院要牢固樹立以人為本意識，嚴格依法辦案，做到程序合法，量刑適當，杜絕冤、假、錯案發(fā)生，通過司法公開，實現社會公平正義。

2009年，常委會還加強了對重點城建項目的審議，作出了將赤壁市新區(qū)路網建設項目資金、陸水河橡皮壩建設資金和新赤壁火車站站前廣場及配套工程建設資金列入財政預算等5項決定，為加快我市城市建設奠定了基礎；同時，還依法加強對財政預算調整、預算審計、部門預算調整情況的監(jiān)督。

二、突出人大代表的主體作用，調動代表履職積極性

代表工作是人大工作的基礎。為了充分發(fā)揮好人大代表主體作用，調動代表履職積極性，常委會進行了一些有益的探索，爭取咸寧市人大代表工作座談會在我市召開，同時，我市代表述職評議工作得到了咸寧市人大和兄弟縣（市、區(qū)）人大的肯定，多數人大代表履職積極性進一步提高。

（一）抓好述職評議，創(chuàng)新代表履職形式。

開展代表向選民述職活動，加強選民對代表履行職務的監(jiān)督，促進代表依法履職是新形勢下搞好代表工作的重要課題。一年來，常委會把人大代表置于群眾的監(jiān)督下，促進代表履行好職務。一是健全代表網絡。利用代表小組這一網絡優(yōu)勢，抓好代表小組向選民述職，然后普及到每位成員述職，在述職測評前，代表小組成立專班到選民中進行調查，形成調查報告，參選選民對照調查報告逐一評議，使評議工作具有針對性和真實性。二是完善代表制度。制訂了《赤壁市人大代表述職評議方案》將評議工作制度化，常委會規(guī)定本屆人大代表任期內至少述職評議一次，述職內容上統(tǒng)一規(guī)范，明確述職重點放在履行代表職務和完成中心工作上，各代表小組根據常委會的部署制訂相應的述職評議工作計劃，確定評議對象、評議時間、參評人員、工作程序。三是促進代表履職。我們認真采納選民提出的意見，督促代表進行整改提高，對口幫扶對象50余人，為農民群眾辦實事辦好事120余件，贏得了選民一致好評。整改活動的深入開展，我市代表履職水平和效果明顯提升。

（二）征集代表意見，拓展代表履職渠道。

人大代表分布在全市各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，他們是聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾的代言人和貼心人，他們的呼聲和建議最真實，最有代表性。為廣泛收集和采納代表們的意見和建議，首先，形成了工作制度。每次例會邀請與會議議題相關的代表列席會議，參與常委會委員一同視察、座談，收集代表的意見和建議。每年常委會工作要點、建言與督辦等都要廣泛采納代表們的意見。其次，建立了工作平臺。通過不定期召開代表座談會這個平臺吸納代表的建議；常委會領導、各位委員每年年中都要就人民群眾普遍關心的熱點、難點問題深入到各戰(zhàn)線和基層組織召開代表座談會，廣泛收集各方面的意見和建議。第三，實現了工作聯動。常委會領導每年都堅持深入基層看望走訪代表，送去關心和問候，宣傳黨的方針、政策、人大工作動態(tài)，征求代表的意見和建議；同時，常委會領導通過大接訪和人大信訪工作，接待基層代表、群眾來信來訪、獲取社情民意，了解人民的訴求。第四，開展了代表培訓。2009年6月，我們邀請省人大常委會副秘書長王亞平作《監(jiān)督法》和《湖北省實施辦法》輔導報告，通過以會代訓和座談會等形式幫助代表學習履職的相關知識，提高代表整體素質，收到了一定效果。

（三）督辦代表建議，提高代表履職實效。

常委會從健全工作機制入手，努力提高議案建議辦理質量，促進代表履職。一是落實建議承辦責任。人代會后，常委會要求市政府及時組織召開代表建議交辦會議，明確辦理期限和辦理質量，并指導各承辦單位建立議案建議辦理責任制，做到領導督辦，專班負責，專人具體落實。二是加強建議過程督查。對議案、建議承辦大戶和重點議案建議，常委會領導按照分工，分別到聯系的單位進行指導和督辦。聽取代表對議案建議辦理意見，及時掌握辦理進度，增強辦理工作的針對性。三是突出建議辦理實效。常委會在專題聽取市政府關于議案建議交辦會和工作進度會后，在12月份的例會上聽取和審議市政府《關于代表議案建議辦理情況的報告》，指出存在的問題和不足，同時市政府在本次人代會上向全體代表書面報告落實情況，并虛心聽取代表意見。

（四）表彰先進典型，激發(fā)代表履職熱情。

一年來，常委會十分注重優(yōu)秀代表典型引路作用，在工作中培養(yǎng)和挖掘典型事跡，以點帶面，激發(fā)廣大代表履職熱情，調動工作積極性。在經過民主推薦，綜合評定的基礎上，評選出了優(yōu)秀人大常委會委員、優(yōu)秀人大代表，先進代表小組。本次大會將對5名優(yōu)秀市人大常委會委員，26名優(yōu)秀市人大代表，5個先進代表小組予以表彰。

三、加強人大常委會機關自身建設，提升人大工作的規(guī)范性

加強常委會和機關自身建設，是做好人大各項工作的前提和基礎，為提高人大常委會和機關的整體效能、決策水平和依法行使職權的能力。一是加強學習，不斷提高履職水平。2009年，我們繼續(xù)深化對實踐科學發(fā)展觀的學習，做到認識提高，工作落實；繼續(xù)加強與兄弟單位的學習與交流，認真開展專題調研和培訓，把學習貫穿人大常委會工作的始終。二是完善制度，促進各項工作規(guī)范化。常委會和機關繼續(xù)把制度建設擺在重要位置，在認真學習貫徹《監(jiān)督法》和《湖北省實施辦法》的基礎上，建立和完善了人大常委會《預算監(jiān)督暫行辦法》、《關于報送人大常委會備案的規(guī)范性文件審查工作程序》、《關于辦理人大代表建議、批評和意見的規(guī)定》、《人大代表持證視察暫行規(guī)定》、《人大常委會議事規(guī)則》、《公民旁聽市人大常委會會議暫行辦法》、《關于市人民政府、市人民法院、市人民檢察院辦理常委會審議意見的暫行辦法》等九個議事工作制度，使人大常委會的各項工作依法有序開展。同時，進一步修改完善現有的機關管理制度，加強機關管理工作。三是改進作風，不斷增強工作實效。常委會組成人員經常深入基層，深入實際，認真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墻拆遷，赤壁新火車站，城市景區(qū)建設等工程；同時，常委會領導還帶頭接訪和閱批信訪件，督辦信訪案件，機關認真受理人民群眾來信來訪，把群眾反映的問題解決在基層，解決在源頭。

各位代表，回顧去年的工作，我們深刻體會到，只有堅持黨的領導，人大工作才能始終保持正確的政治方向；只有堅持依法履職，人大工作才能真正體現人民群眾的意志；只有堅持科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新，人大工作才能不斷發(fā)展?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，我們深切地感到，常委會的工作之所以取得一定成績，是市委正確領導，“一府兩院”密切配合，人大代表大力支持和監(jiān)督，常委會全體組成人員共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些差距，主要表現在：監(jiān)督力度還需進一步加大；跟蹤督辦工作還缺乏措施和力度；與代表的聯系不夠密切；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大工作的指導需要進一步加強。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中，采取切實措施，認真加以改進和提高。

各位代表，2010年是全面完成國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“五五”普法教育規(guī)劃的最后一年，也是全面貫徹落實十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神的重要一年。新年度的人大工作，要緊緊圍繞市委中心工作和全市工作大局，綜合運用各項職能，在服務大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促進加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整上有作為。不斷推進我市經濟、政治、文化和社會建設，為發(fā)展社會主義民主政治構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。