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總理在政府工作報告中明確提出，要大力加強政風(fēng)建設(shè)。效能建設(shè)本質(zhì)上就是黨風(fēng)政風(fēng)問題。在開展效能建設(shè)的工作實踐中，筆者體會到，效能建設(shè)是構(gòu)筑懲防體系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《實施綱要》的貫徹落實推動效能建設(shè)向縱深開展。

一、機關(guān)效能建設(shè)在構(gòu)筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實際工作中，存在教育、制度、監(jiān)督三者有時難以互動、力量分散和和缺乏功效尺度的問題。開展效能建設(shè)，形成了構(gòu)筑懲防體系的一個基礎(chǔ)工作平臺，能夠有效整合全黨全社會反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴密性和實效性，促進懲防體系的全面形成和有效實施。

（一）開展效能建設(shè)，有利于更好地服務(wù)中心工作大局。為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。效能建設(shè)從增強機關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識和效率意識，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，廉潔高效履行公務(wù)，增強執(zhí)行力，推進服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)等方面，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。從監(jiān)督檢點政務(wù)目標落實情況，保證重大決策的貫徹實施，到改革行政審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)；從開展各種民主評議評價，提升機關(guān)形象，到規(guī)范和監(jiān)督政務(wù)公開情況，打造陽光政府；從加強制度建設(shè)和行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，促進依法行政，到認真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴查影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，解決群眾反映的“熱點”、“難點”和社會關(guān)注的“焦點”，維護人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會公平，都能夠更主動、更直接、更有效地為改革、穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

（二）開展效能建設(shè)，有利于嚴格機關(guān)管理，勤政廉政建設(shè)同步推進。當前，在機關(guān)中違反法紀的人和事是少數(shù)，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖構(gòu)不成違紀違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀行為低。效能建設(shè)對機關(guān)及其工作人員的工作效能進行評價和監(jiān)督檢查，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。首先，完善績效考評和懲戒制度，強化對機關(guān)工作人員的管理，健全完善干部激勵、制約機制，充分調(diào)動機關(guān)和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。其次，實行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強了機關(guān)管理的全面性和科學(xué)性。最后，運用行政監(jiān)察部門特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，并落實到監(jiān)督公務(wù)人員的具體行政行為上，實現(xiàn)了監(jiān)“人”與監(jiān)“事”結(jié)合。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，效能建設(shè)工作領(lǐng)域更加寬泛，大量地涉及政府部門的業(yè)務(wù)和管理工作，并滲透到行政管理的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監(jiān)督到加強過程監(jiān)督，由被動工作到主動出擊，有效地促進勤政建設(shè)，推動勤政建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進。

（三）開展效能建設(shè)，有利于強化監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優(yōu)勢。效能建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)以各級機關(guān)為效能建設(shè)的主體，實行黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確了責(zé)任，形成有效的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)機制和各部門單位的工作合力。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察職能和組織協(xié)調(diào)作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)合屬辦公后，較之紀檢和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作有所弱化。行政監(jiān)察機關(guān)在效能建設(shè)中開展行政效能監(jiān)察，以其監(jiān)督的廣泛性和對行政權(quán)力制約的權(quán)威性，與廉政監(jiān)察優(yōu)勢互補，相得益彰，使行政監(jiān)察的職能充分發(fā)揮。實踐證明，由于效能監(jiān)督緊貼政府工作，對政府部門具體行政權(quán)力的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時，更有效。二是充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。在開展效能監(jiān)督中，由于行政機關(guān)部門繁多，職能各異，業(yè)務(wù)性強，涉及的問題復(fù)雜，監(jiān)察部門和效能機構(gòu)不可能熟悉所有業(yè)務(wù)。開展效能建設(shè)，進行分工協(xié)作，既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，使主管部門積極參與，業(yè)務(wù)職能部門進行協(xié)調(diào)配合。三是通過設(shè)立效能投訴機構(gòu)，聘請效能監(jiān)督員，進一步完善監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督的整體效應(yīng)，使效能監(jiān)督產(chǎn)生突出效果。

（四）開展效能建設(shè)，有利于教育、制度和監(jiān)督相互銜接，突出系統(tǒng)特點。效能建設(shè)工作中各項制度措施聯(lián)動互助，使得教育、制度、監(jiān)督三者之間相互貫通，融為一體，做到你中有我，我中有你。一是以制度規(guī)范提高教育的成效，以教育促進制度規(guī)范的實行。效能建設(shè)圍繞建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政管理體系，建立八項制度、“四條禁令”等一系列效能建設(shè)制度規(guī)范，通過制度規(guī)范的宣傳教育和落實，充分調(diào)動管理主體的主動性，促進各級機關(guān)工作人員嚴格按照法定形式和程序管理事務(wù)。二是以體制機制的改革創(chuàng)新提高監(jiān)督的成效，以監(jiān)督保障制度的執(zhí)行，并用監(jiān)督的成果提高教育質(zhì)量。效能建設(shè)以群眾投訴為監(jiān)督的主渠道，并向群眾反饋情況，在效能機構(gòu)、群眾和服務(wù)對象、機關(guān)及其工作人員間建立了服務(wù)、監(jiān)督互動的三角機制。效能建設(shè)制定詳細的違反效能建設(shè)處理辦法，有很強的針對性和可操作性。對違反效能建設(shè)的人和事，根據(jù)違反效能建設(shè)處理辦法進行處理，并通過通報、曝光等方式進行公開，進一步觸動干部思想，增強機關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識、法制意識，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。

二、教育、制度、監(jiān)督并重推進效能建設(shè)

效能建設(shè)是一項綜合工程，實行教育、制度、監(jiān)督并重，是效能建設(shè)工作的基本思路。在進一步推進效能建設(shè)中，要從以下幾個方面抓起，使教育、制度、監(jiān)督更有效地發(fā)揮作用。

（一）突出教育的先導(dǎo)作用，加大效能建設(shè)宣傳教育力度

首先，要注重教育對象的針對性。在效能建設(shè)的宣傳教育中，主要涉及到機關(guān)工作人員、群眾和服務(wù)對象、效能機構(gòu)工作人員。對機關(guān)工作人員，重點是培養(yǎng)其接受監(jiān)督的意識，提高責(zé)任意識、服務(wù)意識、效率意識和法制意識，增強依法行政的自覺性。對群眾和服務(wù)對象重點教育他們知道加強對行政機關(guān)工作人員的全面有效監(jiān)督，能更好地維護自己的利益。對效能機構(gòu)工作人員，要教育他們知道行政效能監(jiān)察工作涉及部門多，領(lǐng)域廣，要求高，首先要加強自身建設(shè)，正人先正己，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在工作中做到堅持原則、嚴守紀律、熱情服務(wù)、廉潔高效。其次，要注重教育內(nèi)容的層次性。效能建設(shè)在宏觀層面包括促進行政機關(guān)貫徹黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮作用；在微觀層面主要是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大工程項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展工作，解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、侵害群眾利益、行政不作為和亂作為等問題。最后，要注重教育手段的多樣性。效能建設(shè)宣傳教育手段可以根據(jù)實際工作需要采用合適的宣傳方式，以大家易于接受的方式強化效能建設(shè)工作職責(zé)、制度、地位和作用等宣傳，為效能建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

（二）突出制度的長效作用，強化效能建設(shè)制度體系建設(shè)和執(zhí)行力度

健全效能建設(shè)的制度體系，一方面，要促進相關(guān)行政部門建章立制，健全考核激勵懲戒機制、權(quán)力運行機制和各項管理制度，對效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)在管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，要提出監(jiān)察建議，協(xié)助其建章立制，真正體現(xiàn)效能建設(shè)是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，達到“標本兼治”的效果，促進行政管理活動的規(guī)范、有序、高效。另一方面，要加強效能建設(shè)自身制度建設(shè)，認真總結(jié)效能建設(shè)實踐經(jīng)驗，探索效能建設(shè)的特點和規(guī)律，建立和完善效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效等，增強效能建設(shè)的規(guī)范性和可操作性。同時，要重點抓好制度的落實，切實增強效能建設(shè)各項制度的執(zhí)行力度。

（三）突出監(jiān)督的實效作用，創(chuàng)新效能建設(shè)的監(jiān)督制約機制

效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，隨著工作的深入開展，工作量越來越大。這就要求在工作拓寬群眾投訴渠道，加強各種專項效能監(jiān)督，建立完善效能監(jiān)督員、署名舉報承諾等制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。同時要找準切入點，重點抓住以下幾個方面：一是行政許可行為。在行政許可過程中，行政機關(guān)一直存在著高消耗、低效率、服務(wù)差的問題。通過行政許可行為的建章立制，規(guī)范機關(guān)及其工作人員的行為；同時充分發(fā)揮效能監(jiān)督作用，及時查處行政不作為、亂作為等行為。二是政令暢通。目前，一些地方和部門有令不行、有禁不止的問題還比較嚴重，在行政執(zhí)行中存在本位主義、部門主義、實用主義的傾向。因此，效能建設(shè)必須做好政令暢通的監(jiān)督檢查工作，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅查處各自為政、我行我素的違紀行為，維護黨和政府的權(quán)威。（聶小筠李瑞民）