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xx縣勞務經(jīng)濟工作情況匯報

xx縣勞動社保局

尊敬的x局長及一行：

歡迎你們在百忙之中蒞臨xx調(diào)研、指導工作。xx位于重慶西北部,東鄰合川、南連銅梁、西靠安岳、北接遂寧，是川渝兩地的結合部，幅員面積1594平方公里，轄兩個街道辦事處、20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總人口92萬（農(nóng)業(yè)人口81萬）。國道“319”、省道“205”、渝遂快速鐵路和即將建成的高速公路穿境而過，是川渝快速通道上的重要城市，是全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范縣、產(chǎn)糧百強縣和優(yōu)質商品瘦肉豬基地縣。

下面，我將xx大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關工作作一簡要匯報。

一、資源豐富，壁壘阻塞，理性分析勞務經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年，xx勞務經(jīng)濟發(fā)展在縣委、縣政府的堅強領導下，在市勞動保障局的親切關懷下，取得了較好的成績。特別是今年來，我縣在發(fā)展勞務經(jīng)濟中推行的系列改革措施，得到了市委書記汪書記的充分肯定。深入分析我縣的勞務經(jīng)濟發(fā)展情況，主要有以下三個特點。

（一）勞動力轉移數(shù)量較大，勞務經(jīng)濟開發(fā)極具潛力

據(jù)統(tǒng)計，2006年底，全縣共有勞動力68萬人，其中農(nóng)村勞動力約46萬人；就業(yè)人員46.63萬人，其中城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位從業(yè)人員20872人。就業(yè)人員分布情況是：第一產(chǎn)業(yè)21.12萬人，第二產(chǎn)業(yè)12.93萬人，第三產(chǎn)業(yè)12.58萬人；常年有20萬以上的農(nóng)村富余勞動力在異地務工、經(jīng)商、辦企業(yè)。2006年，全縣農(nóng)村勞務總收入達到10.8億元，比上年增收0.8億元，增長8%，農(nóng)民人均工資性收入達到1350元，比上年增長24%。農(nóng)民人均外出務工收入在農(nóng)民人均純收中的比重近30%，對農(nóng)民增收的貢獻率達到35%以上。從這些數(shù)據(jù)表明，我縣勞動力資源多，剩余勞動力比重較大，把勞務經(jīng)濟作為像我縣這種欠發(fā)達地區(qū)的“第一經(jīng)濟”，其開發(fā)前景十分廣闊。

（二）勞動力轉移質量不佳，勞務經(jīng)濟開發(fā)任重道遠。據(jù)統(tǒng)計，我縣雖常年有20萬以上的農(nóng)村富余勞動力在異地務工、經(jīng)商、辦企業(yè)，但農(nóng)民經(jīng)過務工、經(jīng)商、辦企業(yè)，真正實現(xiàn)“鯉魚躍農(nóng)門”，走出農(nóng)村“廣闊天地”，成為“城市人”不足10%。因此，絕大多數(shù)外出務工人員，雖然辛苦打拼，但并沒有斷絕農(nóng)村這個“根”，并沒有走出對土地的依賴，并沒有從意識深處改變根深蒂固的農(nóng)民觀念，從更形象的角度來說，他們更像候鳥一樣，在城市和農(nóng)村之間遷移往返，周而復始，我們的勞務經(jīng)濟也就更像是遷徙式經(jīng)濟。在農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作中，呈現(xiàn)出“五多”、“五少”的特點：一是勞動力資源多，縣內(nèi)就業(yè)崗位少；二是用工信息多，技能型人才少；三是勞動力無序轉移多，有序轉移、就近就地轉移少；四是從事體力勞動者多，從事技能工作者少；五是后顧之憂多，權益保障少。因此，勞動力轉移質量不佳，效果不理想，還處于比較低級的粗放型階段，勞務經(jīng)濟開發(fā)任重而道遠。

（三）勞動力轉移制約重重，勞務經(jīng)濟開發(fā)需破壁壘。一是勞動力轉移就業(yè)管理服務體系不健全。一方面，縣就業(yè)服務管理辦公室系隸屬勞動保障局管理的全額拔款事業(yè)單位，承擔全縣城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)服務管理和失業(yè)保險工作；另一方面，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作由縣級農(nóng)業(yè)行政部門承擔。兩塊牌子兩套人馬，一個做城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作，一個從事農(nóng)村勞動力轉移工作，在工作性質上大致相同，但資源未共享，信息未互通，形成隔離分割狀態(tài)，已明顯不適應新形勢下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的工作需要，在建立健全適應市場需求的勞動力市場體系和社會保障體系、維權服務體系等方面存在著一定的局限性。二是投入的基礎設施建設作用發(fā)揮不充分。在市勞動保障局的關心支持下，2006年我們投資建成的與全市用工信息聯(lián)網(wǎng)的縣勞動力市場和縣就業(yè)培訓中心，其功能、設備堪稱優(yōu)良，但目前僅局限于城鎮(zhèn)勞動者進入市場接受服務和接受就業(yè)再就業(yè)培訓，工作任務不飽和，出現(xiàn)了明顯的資源浪費。三是勞務經(jīng)濟統(tǒng)計基礎工作不堅實。一方面，全縣就業(yè)基礎工作信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、使用體系不健全，不能準確把握就業(yè)再就業(yè)形勢；另一方面，農(nóng)村勞動力資源管理系統(tǒng)已經(jīng)建立，但系統(tǒng)未錄入城鎮(zhèn)勞動力資源信息。四是城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)不平等。由于體制、觀念等原因，農(nóng)村勞動力在就業(yè)崗位選擇、就業(yè)信息來源、就業(yè)保障等方面與城鎮(zhèn)居民還存在較大差距。

通過上述分析看出，我縣勞動力資源豐富，但勞動力轉移質量效果欠佳，同時，也說明大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破口?；趧趧战?jīng)濟發(fā)展的體制壁壘、信息隔離、資源分散、質量不佳等問題，為更好地貫徹落實市第三次黨代會精神和全市勞務經(jīng)濟工作會精神，破解“三農(nóng)”難題，做大做強“第一經(jīng)濟”，有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面促進小康xx、和諧xx建設，縣委、縣政府在充分論證的基礎上，從改革體制入手，在政策資金和建設資源等方面進行了整合，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞務經(jīng)濟工作歸并一起，同時，鑒于勞動保障部門在就業(yè)再就業(yè)工作方面所具備的工作基礎和成熟工作經(jīng)驗，成立了隸屬勞動和社會保障局、財政全額撥款的副局級事業(yè)單位——xx縣勞務經(jīng)濟發(fā)展局，和xx縣就業(yè)局，將機構職能職責增強，實行兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，并高配局領導，由勞動保障局黨組副書記兼任局長，黨組成員兼任副局長。我們建立勞務經(jīng)濟發(fā)展局，根本目的就是著力于建立和完善勞動力培訓服務體系、勞動力市場服務體系、社會保障服務體系、勞動者維權監(jiān)察服務體系，著力于促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實和各種資源的有機整合，著力于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧xx發(fā)展中發(fā)揮特殊而積極的作用。

二、夯實基礎，亮點紛呈，勞務經(jīng)濟工作實現(xiàn)良好開局

我們堅持把勞務經(jīng)濟發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，大力改革勞務經(jīng)濟工作體制，認真研究探討全縣勞務經(jīng)濟工作的開展，尋求新形勢下勞務經(jīng)濟發(fā)展的對策，并做了大量基礎性的工作，確保了勞務經(jīng)濟工作的良好開局。

（一）深化一個認識。針對市委、市政府提出將勞務經(jīng)濟培育為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“第一經(jīng)濟”這一工作思路，我們迅速開展了以培育“第一經(jīng)濟”為主題的系列動員活動，主要做法是：

1、營造“第一經(jīng)濟”氛圍。年初以來，我們在廣播、電視、報紙等宣傳媒體上開辟專欄，集中宣傳報道外出務工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事例，通過真人真事的帶動，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。同時，在建黨86周年慶典大會上，我們首次隆重表彰了“十大共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)明星”，引起強烈的“震動”。

2、召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研討會。7月12，有縣委、人大、政府、政協(xié)部分領導和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣直單位、社會各階層代表參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研討會召開。通過會議，提出加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要突破的工作思路。

3、籌備勞務經(jīng)濟發(fā)展專題會。8月上旬，我縣將召開縣委全委會，對全縣勞務經(jīng)濟發(fā)展進行專題研究部署，討論出臺縣委、縣政府《關于發(fā)展勞務經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》。

（二）夯實兩個基礎。發(fā)展勞務經(jīng)濟，深入細致的基礎工作是保證。我們的做法是：

1、開展勞務信息普查。用2個月時間對全縣勞動力總量、地域分布、年齡、文化結構以及從業(yè)人員狀況，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人員、富余勞動力人數(shù)和求職人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，進行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，并建立了臺帳。下一步，將逐步實行城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控，并著手建立“一人一卡、一戶一檔、一社一表、一村一冊、一鎮(zhèn)一帳、全縣一網(wǎng)”的勞動力資源信息庫。

2、構建三級服務體系。我縣在設立勞務經(jīng)濟發(fā)展局的基礎上，目前正在籌建鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞務經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛勞動保障服務所牌子），承擔勞務經(jīng)濟發(fā)展工作，其負責人按鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級班子配備。同時，在各村（社區(qū)）明確了1名勞務經(jīng)紀聯(lián)絡員，以形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，覆蓋全縣的立體網(wǎng)絡服務體系。

（三）突出三個重點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勞務經(jīng)濟的新形式下，我們突出了三個方面的重點工作：

1、培訓抓特色。一是對現(xiàn)有培訓基地進行了整合，形成了以縣就業(yè)培訓中心、闇公職中、恩威職中、農(nóng)廣校等公辦機構為主導，以遠榮技校、金龍技校、科普（愛華）、育才等社會辦學機構為補充的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。二是以訂單培訓、定向培訓為主，開展了靈活培訓，特別注重與用人單位合作，進行針對性較強的勞動技能培訓，提高就業(yè)競爭力，如目前正在為寧波振幸制衣公司定向培訓的1000名縫紉工。

2、轉移樹品牌。著手打造我縣有基礎和優(yōu)勢的“xx縫紉工”、“xx數(shù)控技工”等勞務品牌，并有針對性的向外宣傳推銷。上半年，共有128名縫紉工出國務工，進一步擴大了“xx縫紉工”在美國、日本、新加坡、約旦、韓國等國家勞務輸入地的知名度和影響力。同時，積極建立縣外就業(yè)基地，今年新增寧波振幸、新疆農(nóng)八師143團、東莞星宇電子等三個就業(yè)基地，將分別輸送經(jīng)過培訓的勞務人員1000名、2500名和500名。

3、就業(yè)重維權。一是對轉移農(nóng)民保留其土地承包經(jīng)營權，并允許和鼓勵其采取轉包、出租、互換等形式依法流轉。二是大力爭取用工企業(yè)允許輸出人員帶子女到當?shù)?，如正在培訓的寧波振幸制衣公司縫紉工，經(jīng)我們爭取，廠方同意輸出人員帶子女到工廠，并協(xié)助安排子女入學。三是從今年開始，凡通過我縣勞務部門或中介機構組織的勞務輸出人員，我們將派專人協(xié)助用工單位與輸出人員簽訂規(guī)范的勞動合同，保護外出人員的合法權益。

（四）落實四項措施。為培育“第一經(jīng)濟”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大突破，我們著手落實了四項保障措施：

1、出臺鼓勵政策。積極落實我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、商貿(mào)流通優(yōu)惠政策，并著手出臺縣委、縣政府《關于發(fā)展勞務經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》，鼓勵和支持外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，擬出臺的鼓勵政策正在全縣各階層征求意見，將于全縣勞務經(jīng)濟發(fā)展專題會后正式出臺。

2、建立激勵機制。每年以縣委、縣政府名義組織評選表彰“優(yōu)秀外出務工人員”、“優(yōu)秀勞務中介”、“優(yōu)秀勞務經(jīng)濟人”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”、“共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)明星”等評選表彰活動，并長期固定開展下去，發(fā)揮倍增效應。

3、強化宣傳引導。在已取得的輿論宣傳效果基礎上，在全縣勞務經(jīng)濟專題會期間，掀起新一輪的宣傳熱潮，重點放在培訓、職介補貼政自謀職業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策方面，引導城鎮(zhèn)失業(yè)居民和農(nóng)村富裕勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。

4、落實績效責任。縣委、縣政府已決定對勞務經(jīng)濟發(fā)展實行“一把手”負責制，將在全縣勞務經(jīng)濟發(fā)展專題會上簽定《xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務經(jīng)濟工作目標責任書》，對勞務經(jīng)濟工作實行單項考核，逐級落實目標管理，確保各項工作落到實處。

三、三路并進，減少農(nóng)民，推進勞務經(jīng)濟再上新臺階

當前，縣委、縣政府把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，要求全縣上下以發(fā)展“第一經(jīng)濟”的工作力度和工作要求投入勞務經(jīng)濟發(fā)展中。這里，我向盧局長和各位領導簡要匯報今后一個時期我縣勞務經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。我們的思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，認真落實總書記“6.25”重要講話精神、“四個著力”的新要求和市第三次黨代會精神，緊緊抓住重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，以減少農(nóng)民為切入點，著眼長遠，三路并進：堅持“兩頭走”，依靠教育減少新生代農(nóng)民；堅持“雙向轉”，依靠勞務轉移減少青壯年農(nóng)民；堅持“多渠道”，依靠社會保障減少老年農(nóng)民。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞這一工作思路，我們在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，將著眼于教育、勞動力轉移和農(nóng)村社會保障三個方面，加強城鄉(xiāng)資源的合理配置，堅持自愿、平等、合理的導向原則，建立政府主導、農(nóng)民參與、市場調(diào)節(jié)的機制，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民向“非農(nóng)”的有序轉化。

（一）新生代：依靠教育“兩頭走”跳出農(nóng)門——減少明天的農(nóng)民

xx農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)人口自然增長基數(shù)大，全縣有近81萬農(nóng)村人口，按自然增長率3.4‰計算，每年農(nóng)村將新增近3000人。這要求我們在減少農(nóng)民上，必須著眼長遠，從“娃娃”抓起。在城鎮(zhèn)的黨政機關、企事業(yè)單位中，有許多曾經(jīng)是過去的農(nóng)家娃，通過讀書、升學、學技術、找工作，最后成了城里人。可以說，教育是實現(xiàn)新生代農(nóng)民學習知識、掌握本領、跳出“農(nóng)門”的主要途徑，也是提高農(nóng)民素質、拓展農(nóng)民就業(yè)空間、減少農(nóng)民數(shù)量不可或缺、無可替代的關鍵性舉措。為此，我們重點把高等教育和職業(yè)教育作為突破口，堅持“兩頭走”減少農(nóng)民。

一是走高等教育之路，減少農(nóng)民。高等教育是農(nóng)村孩子學習知識、提高能力、鍛造成才的大熔爐，也是農(nóng)村學子由農(nóng)村走入城鎮(zhèn)最理想的途徑。促進農(nóng)村學生進入高等教育，我們將抓好“兩個著力”。著力提高農(nóng)村教育水平，增強農(nóng)村孩子考入高等學校的競爭力。當前，投入不足和師資短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的兩只“攔路虎”，我們將積極探索建立農(nóng)村教育長期投入機制，大力改善農(nóng)村教育教學條件，用政策杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)村教育投入不足的問題；優(yōu)化農(nóng)村教師結構，提高農(nóng)村教育隊伍的整體水平，規(guī)定新招考的中小學教師必須到基層任教兩年以上。著力建立農(nóng)村助學機制，保障貧困學生有機會接受高等教育。對處于義務教育階段的貧困學生，重點實施本級政府財政幫扶，確保所有學生順利完成義務教育；對考入高中和大學的學生，重點實施社會和政府聯(lián)合扶持，多渠道籌措資金，確?？既氲膶W生“一個都不少”地進入學校完成學業(yè)。

二是走職業(yè)教育之路，減少農(nóng)民。職業(yè)教育是未能進入高等學校的農(nóng)村孩子由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)最直接、最有效的途徑。我們將采取“兩建”“一引”，推進農(nóng)村職業(yè)教育。一是建立“完全職業(yè)教育”，對未考入上一級學校的初中或高中畢業(yè)學生，一律納入職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，政府給予相應學習補助、優(yōu)先提供就業(yè)崗位等。二是建立勞務品牌，立足自身實際，集中力量大力打造特色勞務品牌，壯大勞務經(jīng)濟。我們將重點利用遠榮職業(yè)學校，大力打造“xx縫紉工”勞務品牌，輸送更多的xx縫紉工遠渡重洋，到美國、斐濟等國掙洋錢。三是引進一批知名度高、實力強的大型職業(yè)教育學校，建立職業(yè)教育基地，依托這些學校已有的教育教學資源和就業(yè)渠道，大力推動職業(yè)教育發(fā)展，推進勞務培訓、轉移工作。

（二）青壯年：依靠勞務“雙向轉”走出農(nóng)門——分流今天的農(nóng)民

青壯年農(nóng)民，是農(nóng)民的主體，是社會勞動力的中堅。我們應本著“農(nóng)民—產(chǎn)業(yè)工人—市民”的逐步轉化過程，引導、幫助青壯年農(nóng)民實現(xiàn)“雙向轉”，即外出轉移和就地轉化，也就是鼓勵農(nóng)民外出務工掙錢，本地創(chuàng)業(yè)“轉非”，分流部分農(nóng)民。

第一，外出轉移減少農(nóng)民。以“三建”為重點，實施“1234”工程，發(fā)展勞務經(jīng)濟，轉移農(nóng)民。一是建立勞務轉移綠色通道。以縣勞務經(jīng)濟局為中心，一端設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村兩級勞務信息機構，一端建立勞務中介公司和就業(yè)企業(yè)聯(lián)系機制，打造“鎮(zhèn)村勞務信息交換—縣勞務經(jīng)濟局統(tǒng)攬—中介機構配合—招工企業(yè)用人”的零障礙勞務轉移通道，逐步形成政府牽線、中介搭橋、能人帶領的外出務工新格局。二是建立勞務轉移服務平臺。建立運行高效、熱情周到、功能完備的縣勞務輸出服務窗口，開設24小時服務熱線，為勞務人員提供包括用工信息、證照辦理、勞動權益維護、政策法規(guī)咨詢等多種服務。組織開展“提升式、訂單式、招生式”的農(nóng)村勞動力技能培訓，大力發(fā)展“訂單”勞務，提高農(nóng)村勞動力素質和就業(yè)“命中率”。三是建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機制。降低縣農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的門檻，徹底取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制性政策，以及專門面向外出就業(yè)農(nóng)村勞動力的各種不合理證卡和針對農(nóng)村勞動力的不合理收費。一視同仁地制定農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策規(guī)定，把農(nóng)村剩余勞動力信息與城內(nèi)待業(yè)人員信息一起納入就業(yè)范圍統(tǒng)一考慮。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度，保障城鄉(xiāng)勞動者的平等地位和合法權益。

第二，就地轉化減少農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)走出農(nóng)村，大力打造“xx人經(jīng)濟”。一是鼓勵“走出來”。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，有一部分農(nóng)民率先富起來，走在了其他農(nóng)民的前面。對這部分“拔尖戶”，我們鼓勵他們大膽走出田間，走出農(nóng)村，引導他們創(chuàng)企業(yè)、搞經(jīng)營，進入城鎮(zhèn)。例如，引導蔬菜種植戶在條件許可時向蔬菜經(jīng)營戶轉變，種糧戶向糧食加工、經(jīng)營戶轉變。二是努力“請回來”。在浩浩蕩蕩的xx外出勞務大軍中，有一部分務工人員在外學習到了先進的技術和管理理念，積累了一定資金。我們本著“輸出勞動力、迎回生產(chǎn)力”的理念，把這些人努力請回來，大力發(fā)展“xx人經(jīng)濟”，建立“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的施展自己抱負的平臺。三是大膽“求突破”。突破現(xiàn)有土地制度，探索建立“一地兩制”的新型土地制度，就是在保證國家或集體對土地的所有權不變和土地使用性質不變的前提下，農(nóng)民對所承包土地有著高度的自治權，包括使用權、經(jīng)營權、收益權、處置權等權利。以此加快農(nóng)村土地的流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民徹底擺脫土地的束縛。突破現(xiàn)有戶籍管理制度，清除農(nóng)民轉市民路上的“攔路虎”，逐步實行一戶多籍制（即允許一戶人中可以擁有城鄉(xiāng)不同的戶籍），逐步向城鄉(xiāng)戶籍一體化過渡。在推進城鄉(xiāng)戶籍一體化改革中，一方面存在擔心農(nóng)民進城“一涌而進”的顧慮，另一方面又存在農(nóng)民不愿意徹底進城的問題。實行“一戶多籍”制，既可以宏觀控制農(nóng)民“涌進”的現(xiàn)象，又可以解除農(nóng)民不愿全家人進城的顧慮。

（三）老一代：依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門——消化昨天的農(nóng)民

老一輩農(nóng)民由于年齡偏大、知識陳舊、觀念落后，接受新技術、新事物、新觀念相對較差，發(fā)家致富的本領較弱，依田戀土的情結較濃。他們是我們轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民的難點，也是關鍵?？陀^分析這部分農(nóng)民的現(xiàn)狀，他們的主要需求是穩(wěn)定的社會保障，為此，我們通過加強社會保障，多渠道逐漸消化這些昨天的農(nóng)民。

一是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強社會保障的能力。沒有強有力的財力支撐，社會保障只是一句空話、一個泡影，我們通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，來提高社會保障能力。大力招商引資，擴大增量。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移重要機遇，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取專業(yè)招商、集團招商、領導招商、駐地招商、以商招商等多種形式，開展全方位、多層次、寬領域的招商引資。1—7月，我縣已簽訂招商合同項目18個，投資總額11億元，簽訂協(xié)議項目16個，投資總額達82億元。加速企業(yè)擴張，盤活存量。引導本地企業(yè)進行技術改造，幫助企業(yè)引入技改資金，擴大生產(chǎn)規(guī)模；加快新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值。搞活商貿(mào)流通，增加流量。我們大力建設專業(yè)化市場，目前已與江北觀音橋農(nóng)貿(mào)市場達成了投資建設渝西最大蔬菜專業(yè)批發(fā)市場的合作意向；構建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，引進大型商場和連鎖超市，規(guī)劃建設火車站物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，著力增強縣域經(jīng)濟活力。

二是探索建立保障新體制，多渠道轉移老年農(nóng)民。建立新型土地保障體制。大力實施土地流轉，鼓勵老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉中心對外出租，政府有傾向性地把老年農(nóng)民的土地，投入到有長期穩(wěn)定收益的基礎設施建設項目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中，保障老年農(nóng)民的收益。建立立體式社會保障機制。全面建立農(nóng)村低保制度，把相對困難的農(nóng)村老年困難群眾全部納入低保范圍；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把老年農(nóng)民全部免費納入醫(yī)療保險；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，引導老年農(nóng)民全部參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)村群眾的后顧之憂。建立進城購房補貼機制。大力引導老年農(nóng)民入社區(qū)、進城鎮(zhèn)，對自愿進入城鎮(zhèn)購房的老年農(nóng)民，政府實行一次性補貼，減免各項購房稅、費。建立分層引導轉移機制。對家庭相對殷實的老年農(nóng)民，引導其進入城鎮(zhèn)安享晚年；對大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵入住新型農(nóng)民社區(qū)；對較困難的老年農(nóng)民，引導入住幸福院，逐步離開農(nóng)村。

四、請求支持解決的問題和工作建議

（一）請求將我縣列為重慶市勞務經(jīng)濟工作示范縣

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勞務經(jīng)濟工作中，我縣已邁出了堅實可喜的第一步，為了進一步把農(nóng)村勞動力轉移作為第一資源、第一經(jīng)濟、第一要務和“一把手”工程來抓，推動全縣經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，特請求市局考慮將我縣列為市勞務經(jīng)濟工作示范縣。

（二）請求加大對xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持力度

由于發(fā)展起點的差異、地理區(qū)位的劣勢、行政管理體制的多變和長時期投入的嚴重不足，導致xx縣財政十分困難，人均財力排列全市倒數(shù)第一?？h委、縣政府雖然盡力支持了勞務經(jīng)濟工作的發(fā)展，而且市局也十分關心xx的工作，但由于前期的工作投入，目前還負債130多萬元，這對進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的勞務經(jīng)濟工作具有極大的壓力。盡管如此，我們?nèi)越弑M全力，大膽試、大膽闖，不斷開創(chuàng)著工作新局面，特請求市局在盡可能的情況下，更進一步地關心xx、支持xx、幫助xx，在政策和經(jīng)費上給予縣勞務局、縣就業(yè)局更大力度的扶持。

（三）請求大力支持我縣完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)檔案管理

為了準確掌握就業(yè)情況，我縣擬對城鄉(xiāng)勞動者檔案實行規(guī)范化的微機管理和臺帳管理。鑒于此項工作量大、面廣，基礎工作難，需要投入大量的人力和物力，請求市局解決部分費用。

（四）建議對勞動力實行動態(tài)管理制度

一是建立定期抽樣調(diào)查制度。為了準確引導城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，為在外務工人員提供政策服務，建議定期開展1%的抽樣調(diào)查，從而做到情況清、家底明，為領導科學決策提供依據(jù)。二是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測。開發(fā)和完善勞務開發(fā)綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，涵蓋勞動力資源、培訓檔案、勞動者基本情況等信息。建立完善勞動力資源數(shù)據(jù)庫，每季度開展勞務開發(fā)趨勢分析。

尊敬的盧局長、各位領導，再次感謝你們在百忙之中抽出時間關心和指導xx工作，再次感謝市勞動保障局對xx經(jīng)濟社會發(fā)展的無私幫助和大力支持。我們相信，在市局各位領導的關心和幫助下，在全縣人民的共同努力下，xx的勞動保障和勞務經(jīng)濟工作一定會再創(chuàng)佳績，xx的明天一定會更加美好！