導(dǎo)語：基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年以來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件292件。從案件涉案人員的構(gòu)成來看，涉及基層及農(nóng)村干部259件，占案件總數(shù)的88.7%，其中農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件203件，占案件總數(shù)的69.5%。從這個(gè)簡單的數(shù)據(jù)中可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)利益分配格局的進(jìn)一步細(xì)分，基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)趨勢，極大地破壞了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了進(jìn)一步掌握基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定出預(yù)防和糾正措施，區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門歷時(shí)一周，深入到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的主要情況、特點(diǎn)、發(fā)生的原因及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、當(dāng)前基層、農(nóng)村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)形式

（一）“貪賄”案件明顯增多。在近五年來查處的案件中，牽涉到“貪賄”問題的案件共有23起，占案件總數(shù)的7.9%，同期增長117.3%。如袁集鎮(zhèn)原黨委書記張某，利用職務(wù)上的便利貪污公款4.95萬元；原三合鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長劉某，利用職務(wù)之便，收受賄賂13.68萬元（含建筑商送商品房1套，時(shí)價(jià)9.3萬元）。

（二）濫權(quán)亂權(quán)。不能正視自己手中的權(quán)利，把黨和人民賦予的權(quán)利隨意支配。如袁集鎮(zhèn)部分鎮(zhèn)、村干部在殯葬改革工作中，在收取當(dāng)事人錢物后，無視國家法律法規(guī)，私自同意喪葬戶土葬問題。文峰街道辦事處河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的鹿某，欺上瞞下，對低保戶聲稱家庭條件改善取消了享受低保待遇，對上則依然繼續(xù)上報(bào)這些低保戶，并將這些低保戶的存折私自扣留，自己支取并使用。

（三）套、截國財(cái)。如區(qū)疾控中心原主人徐某，通過虛開或多開發(fā)票金額等手段，大肆套取國家下發(fā)的“防艾”專項(xiàng)資金，西湖景區(qū)辦事處部分黨員干部謊報(bào)種糧大戶，從中騙取國家下發(fā)的種糧大戶補(bǔ)貼資金。區(qū)農(nóng)機(jī)局弄虛作假套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。

（四）失職瀆職。工作缺乏主動(dòng)性，對待本職工作吊兒郎當(dāng)，尤其表現(xiàn)在執(zhí)行國家政策、方針上，對上級(jí)的安排部署置若罔聞，對身邊的違法現(xiàn)象不聞不問，如2010年，我們查處的7起違法建設(shè)事件。今年，我們又立案查處的三十里鋪鎮(zhèn)大王村村民違法建房倒塌致8人受傷一案，就屬于典型的基層干部失職瀆職而致。

（五）違反效能。近年來，我們多次組織暗訪組深入到各單位進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)肅查處了一批基層干部違反效能建設(shè)規(guī)定的案件，對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。例如2008年，我們立案查處了程集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室原主任王某上班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷職務(wù)處分。

（六）計(jì)生工作不作為或亂作為。此類案件占據(jù)了相當(dāng)大的比重，突出表現(xiàn)為村組黨員干部容許、介紹非法胎兒性別鑒定，擅自降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，或收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后不按規(guī)定開具票據(jù)、默許超計(jì)劃生育等，有的甚至包庇子女、親屬違反計(jì)劃生育。

（七）基層教育系統(tǒng)“小金庫”。教育系統(tǒng)小金庫的主要來源，多是通過采取收取捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、停車費(fèi)、住校費(fèi)、學(xué)籍管理費(fèi)以及截留學(xué)生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規(guī)私設(shè)“小金庫”。近年來我們查處的8起教育系統(tǒng)違紀(jì)案件中，有7個(gè)案件都牽涉到私設(shè)“小金庫”。這類收費(fèi)名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強(qiáng)，取證難度大，有些舉報(bào)根本無法查證。

二、基層干部違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)及規(guī)律

1、信訪量及發(fā)案數(shù)量呈下降趨勢，但依然很高。2007年，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾來信來訪及電話舉報(bào)182件（次），立案查處案件62件。2008年收到群眾來信來訪及電話舉報(bào)195件（次），立案查處案件94件，2009年收到群眾來信來訪及電話舉報(bào)143件（次），立案查處案件75件，2010年收到群眾來信來訪及電話舉報(bào)68件（次），立案查處案件49件。

2、民生類案件呈現(xiàn)上升趨勢。主要表現(xiàn)在一些承擔(dān)民生工程的部門以及部分村干部貪污挪用各種惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、拆遷安置等專項(xiàng)資金案件。如文峰辦事處河濱社區(qū)支部書記鹿某，擅自以居民組的名義將安置補(bǔ)償金20萬元借給某建筑材料廠并約定了利息，余款17萬余元存入了本人賬戶，引發(fā)群眾不滿。

3、引發(fā)群眾上訪多。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題，嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，基本上都是些群眾上訪的重點(diǎn)村。

4、涉案主體有向掌實(shí)權(quán)的一般干部轉(zhuǎn)移的傾向。2007年我們查處的衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗窩案中，直接涉案并處理的一般干部就有4人；2008年查處的袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件，5名一般干部涉案并受到處理；2009年查處的財(cái)政局預(yù)算股股長王某利用職權(quán)收受賄賂以及今年剛剛立案查處的文峰辦事處河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的鹿某違紀(jì)案件等，這些人都是在本系統(tǒng)本單位掌握著一定權(quán)力，并且利用手中的權(quán)力中飽私囊、收受賄賂。

5、涉案人員反偵察意識(shí)有所增強(qiáng)。在查處袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件中，涉案人員在聽到風(fēng)聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對象之間形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發(fā)前他本人就已經(jīng)將低保戶的低保發(fā)放存折全部燒毀，并且安排第三人來冒充低保戶，聲稱將低保戶的低保金轉(zhuǎn)給了其他人，以擺脫自己的責(zé)任。

6、作案手段復(fù)雜多樣。在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。

三、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析

1、干部文化程度及綜合素質(zhì)較低。從五年來立案查處的村干部來看，大多數(shù)文化程度較低，具有大專以上學(xué)歷的僅有13人，高中及中專學(xué)歷的106人，初中及初中以下文化的173人。淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層干部平時(shí)疏于政策理論的學(xué)習(xí)，忽視了人生觀、價(jià)值觀的改造，對黨和國家的政策、規(guī)定以及制度、法律知之甚少，紀(jì)律意識(shí)及法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有些干部在被查處后還不認(rèn)為自己已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國法。

2、“最后一次”心理嚴(yán)重。大多數(shù)被查處的干部在闡述自己違紀(jì)違法時(shí)的心理及動(dòng)因時(shí)，都表現(xiàn)為從最初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的樂在其中，以致最后的不能自拔。在作案的過程中，大多認(rèn)為自己做的很隱蔽，不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)，也有的時(shí)常懷有“最后一次”心理，下次不再做了，但是卻總是無法收手。

3、待遇低導(dǎo)致心理失衡。例如河濱社區(qū)社保員鹿某，在任職期間相關(guān)部門一直沒有為其發(fā)過工資，導(dǎo)致其心理嚴(yán)重失衡，認(rèn)為自己辛辛苦苦工作卻得不到報(bào)酬，于是就用欺騙的手段截留低保戶的低保金。同時(shí)，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金涌向農(nóng)村，由于工資收入少，面對這樣一大塊蛋糕，一些基層干部在失衡心理的驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)，大肆斂財(cái)。

4、監(jiān)管嚴(yán)重缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員少，力量薄弱，中心工作又多，無力開展對村組干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村干部提拔任用時(shí)，缺少一套成熟的考察、考核機(jī)制，尤其是在政治關(guān)的問題上把握不嚴(yán)，片面強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)氐摹坝绊懥Α焙凸ぷ鞯摹巴苿?dòng)力”上。這樣就造成一些宗族勢力較強(qiáng)的人進(jìn)入了干部隊(duì)伍，群眾對村干部的所作所為敢怒不敢言，監(jiān)管乏力。

5、基層紀(jì)檢干部“無力”辦案。就目前來說，區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，共有專職紀(jì)檢干部24人，其中任職不滿一年的就有10人。由于基層紀(jì)委人員變更頻繁，經(jīng)驗(yàn)不足，無能力辦案。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多分管了計(jì)劃生育、拆遷控違等中心工作，無精力辦案。在辦案的過程中，來自各個(gè)層面的人情、招呼過多，外界的干擾因素嚴(yán)重影響辦案，以致紀(jì)委無魄力辦案。

6、線索發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證難。當(dāng)前，農(nóng)村大量有知識(shí)有覺悟懂政策的年輕人都外出打工，即使想舉報(bào)但也嫌舉報(bào)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力影響自己的工作而放棄了舉報(bào)。有的群眾懾于“宗族勢力”的威脅、報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。有的群眾雖然舉報(bào)，但由于線索不清，內(nèi)容不具體，或反映問題時(shí)間久遠(yuǎn)從而使調(diào)查無從入手。有的涉案人員或知情人為農(nóng)民工，大多時(shí)間外出務(wù)工，難以配合取證。另外基層紀(jì)委查辦案件的手段簡單有限，措施單一，一些疑難復(fù)雜案件難以辦理。

四、關(guān)于做好基層辦案工作的幾點(diǎn)建議

基層干部直接與群眾打交道，他們的違紀(jì)違法行為就發(fā)生在人民群眾眼前，其影響力及負(fù)面效應(yīng)非常強(qiáng)，如果得不到及時(shí)查處和糾正，會(huì)嚴(yán)重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議：

（一）要給農(nóng)村基層干部“健腦”。農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件之所以易發(fā)多發(fā)，與其自身文化水平低、缺乏政治觀念和法律意識(shí)不無關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政策理論學(xué)習(xí)和教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的一條基礎(chǔ)性措施。要針對基層干部的文化層次和工作實(shí)際，靈活采取易于接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期地開展政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。要充分發(fā)揮各級(jí)警示教育基地的作用，運(yùn)用典型案例，有計(jì)劃地開展警示教育，寓教于案。

（二）要給基層紀(jì)檢部門“補(bǔ)鈣”。將基層紀(jì)檢部門人權(quán)財(cái)權(quán)上劃到縣區(qū)紀(jì)委垂直管理，實(shí)行派駐制度。加強(qiáng)基層紀(jì)委班子建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職紀(jì)檢干部。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管與紀(jì)檢工作無關(guān)的其他工作的規(guī)定切實(shí)執(zhí)行到位，將基層紀(jì)檢干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來。實(shí)行基層紀(jì)檢干部尤其是紀(jì)委書記任期制度，建立一支相對固定的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，避免紀(jì)檢干部經(jīng)常性流動(dòng)。要著力在提高基層紀(jì)檢部門的影響力和執(zhí)行力上下功夫，賦予基層紀(jì)委相對本地黨委、政府以更大的決定權(quán)和自由裁量權(quán)。

（三）要加大對基層紀(jì)檢部門辦案的支持力度。加強(qiáng)對基層辦案所需設(shè)備的支持力度，配備電腦、攝像機(jī)、錄音筆等。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處辦案工作的指導(dǎo)，定期開展辦案交流活動(dòng)，對于疑難復(fù)雜案件組織人員深入基層協(xié)助辦案，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。重視發(fā)揮辦案協(xié)作區(qū)的作用，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地辦案。要幫助基層辦案人員穿上“鐵布衫”，戴上“金鐘罩”，主動(dòng)為基層紀(jì)檢部門排除辦案阻力，狠剎“說情風(fēng)”，對故意阻擾辦案或?qū)k案人員打擊報(bào)復(fù)的，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）要落實(shí)基層農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對基層農(nóng)村黨員干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種有效的監(jiān)督形式，有利于發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，最大限度地教育和保護(hù)干部。尤其是對村支書、村主任，要在其任前、任中和離任時(shí)分別進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)管理基本情況，財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況，財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置，債權(quán)債務(wù)管理，土地的發(fā)包、承包、專項(xiàng)資金管理，財(cái)務(wù)公開等情況。審計(jì)結(jié)果要在本村范圍內(nèi)廣泛公示，并計(jì)入村干部廉政檔案，作為今后繼續(xù)任用的依據(jù)。

（五）要深入開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間間隔、檢查考評方法、責(zé)任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。在村民活動(dòng)比較集中、位置比較明顯、村民閱看比較方便的地方設(shè)立固定公開欄，公開事項(xiàng)要包括“計(jì)生”、“救濟(jì)”、“低?！薄ⅰ皟?yōu)撫”、“殯改”等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，并可擴(kuò)展到“黨務(wù)公開”。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組等，村務(wù)公開的內(nèi)容都由監(jiān)督委員會(huì)審查后公布，同時(shí)制定出臺(tái)村干部離任審計(jì)、村務(wù)公開、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等一系列制度。要積極創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理手段、形式，不斷增強(qiáng)村務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)“陽光村務(wù)建設(shè)”，深化基層民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（六）要加大對違紀(jì)案件的查處力度。要把查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的重點(diǎn)，堅(jiān)決查處涉及群眾利益的案件，突出“七類”查辦重點(diǎn)。一是突出查辦農(nóng)民建房過程中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處違規(guī)批地、在辦證過程中吃拿卡要等違法違紀(jì)問題。二是突出查辦破壞國家惠農(nóng)政策類案件。嚴(yán)肅查處違反惠農(nóng)補(bǔ)貼、惠農(nóng)補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策問題，認(rèn)真查處轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織扶持等支農(nóng)政策執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)問題，著力查處義務(wù)教育、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救助等政策落實(shí)中的各類違法違紀(jì)問題，保證各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)到位。三是突出查辦項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對“新農(nóng)村建設(shè)”、“村村通”工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目的監(jiān)管，定期開展對項(xiàng)目資金運(yùn)行和質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，立即組織調(diào)查處理。四是突出查辦集體資產(chǎn)處置中違紀(jì)違法案件。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資清理”，堅(jiān)決查處農(nóng)村“三資”管理中的各類違紀(jì)違法問題，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序。五是突出查辦基層干部亂權(quán)、濫權(quán)類案件。嚴(yán)肅查處亂用濫用手中的權(quán)利中飽私囊、謀取利益的案件，嚴(yán)肅查處侵犯、破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)自由權(quán)、村民自治參與權(quán)和農(nóng)民工合法權(quán)益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點(diǎn)打擊為了維護(hù)宗族家族的勢力，壓制農(nóng)民表達(dá)意見的良好愿望、打擊報(bào)復(fù)群眾、以及非法組織策劃、幕后操縱群體性事件，從事非組織活動(dòng)和干擾、破壞基層換屆選舉等違紀(jì)違法案件。七是突出治理教育“小金庫”頑疾。當(dāng)前，隨著國家對教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，教育系統(tǒng)“小金庫”漸成頑疾，并呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢態(tài)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處教育系統(tǒng)“小金庫”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)審計(jì)部門、組織人事部門，加大對教育領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對查出的“小金庫”問題，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，該收繳的要堅(jiān)決收繳，該罰款的決不輕饒，對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)其情節(jié)，給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。