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選派優(yōu)秀青年干部到貧困村、后進村任職是省委、省政府深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，把“三個代表”重要思想貫徹落實在農(nóng)村基層，是實現(xiàn)較快發(fā)展，富民強省，全面建設小康社會的一個重大舉措。選派到縣村組織任職的年輕干部們工作做得怎么樣呢？還存在那些困難和問題呢？下一步應著力加強那些工作呢？根據(jù)縣委有關批示精神，我們對楊廟、莊墓、下塘、徐廟、張祠、沛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村的選派干部的工作狀況進行了調(diào)研。有這樣幾點認識：

一、到村任職的年輕干部做出了出色的成績

第一、他們在加強組織建設方面做了大量工作。縣的貧困村、后進村，首先表現(xiàn)在村級組織狀況不容樂觀。一是村“兩委”班子成員年齡偏大、文化水平低、精神頹廢、意志消沉，市場、競爭意識淡漠，且后繼乏人，工作難以開展；二是黨員隊伍老化，新生力量不足，政治理論學習、思想政治工作跟不上，戰(zhàn)斗力不強；三是有的村級組織處于渙散狀態(tài)，缺少“領頭雁”，形不成領導核心。這些是導致各村貧困、后進的首要因素。為改變這種狀況，選派干部首先從思想政治工作入手抓整治理論學習。主要學習“三個代表”重要思想、黨的十六大文件及黨和國家相關方針政策，普及法律、公民道德和市場經(jīng)濟知識，提高村“兩委”和廣大黨員的各方面素質(zhì)。其次，以村“兩委”換屆為契機，通過培養(yǎng)、觀察，及時將有事業(yè)心、年富力強、群眾信任度高、“雙帶雙強”好的黨員選拔到村“兩委”崗位上來；同時抓好后備干部的培養(yǎng)（被調(diào)查的10個村共培養(yǎng)后備干部23名）；特別是現(xiàn)在均已物色好繼任書記人選。第三，注重發(fā)展新黨員，培養(yǎng)入黨積極分子。他們本著“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，經(jīng)過培養(yǎng)，對那些符合黨員條件的優(yōu)秀者及時吸收入黨。兩年多來，10個村共發(fā)展黨員56名（含正式、預備黨員），培養(yǎng)入黨積極分子38名，為各村黨支部注入了新鮮血液。通過狠抓組織建設，各村以黨支部為核心的村級組織呈現(xiàn)出嶄新的精神面貌，煥發(fā)著勃勃生機，村“兩委”整體戰(zhàn)斗力明顯增強，為村級經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的組織保證。

第二，他們在建章立制、完善制度方面做了大量工作。貧困村、后進村制度不完備，有的是空白。這是貧困村、后進村工作不正常、財務混亂的直接原因。無規(guī)矩不成方圓。選派干部把黨和國家的有關方針政策、法律法規(guī)和各村里的具體實際結(jié)合起來，制定完善了一些規(guī)章制度，使村工作有章可循。選派干部還以身作則，帶頭執(zhí)行制度，做到要求別人不做的自己首先不做，要求別人做到的，自己首先做到。各項財務能照章操作，規(guī)范運行。這樣，改變了過去的混亂狀況，工作局面逐步打開。選派干部陳家松說：“現(xiàn)在我即使不在村里，有任務有電話布置下去工作也能有效開展?！边x派干部楊二紅通過制度將責、權(quán)、利統(tǒng)一到村“兩委”個人，并根據(jù)工作開展情況確定獎懲，年終工資、獎金、津貼差距在1200元至4700元之間。由于公開、公正、公平，大家不但沒怨言，反而極大地調(diào)動了工作積極性、主動和創(chuàng)造性。

第三，他們在多方籌資、狠抓基建方面做了積極努力。貧困村一般基礎設施落后。一是交通不方便；二是水利設施退化，用水、排澇困難；三是電網(wǎng)老化；四是廣電網(wǎng)不健全；五是村組織沒有辦公場地。這些既是貧困村的顯著標志，又是制約其發(fā)展的重要因素。選派干部知道，要發(fā)展經(jīng)濟，須從基礎抓起，這是一塊必啃的硬骨頭。他們更明白，作為國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，財力匱乏。他們沒有向困難低頭，而是到處求援，“八仙過海，各顯神通”。兩年多來，共籌資310.4萬元，推土機1臺，辦公桌椅和課桌椅452套；修路9條，共長43.2公里；挖當家塘78口；小二型水庫4個，筑水壩5個；打抗旱井29眼，飲水井27眼；村民服務中心新建為主外加修繕都齊全；電網(wǎng)、廣電網(wǎng)維修為主外加新建均完善。現(xiàn)在的情況有了很大的好轉(zhuǎn)，對此，群眾稱道:當家塘布局合理，抗旱井星羅棋布；服務中心為村民，灌溉照明用電歡；村村都通砂石路，戶戶聽見廣播響；可見，貧困村換了新顏。

第四，他們在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了嘗試。貧困村大都是“一麥一稻”的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿襲傳統(tǒng)的作業(yè)方式，農(nóng)民收入低。選派干部認為要使貧困村脫貧致富奔小康，必須轉(zhuǎn)變作業(yè)方式。他們把結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策與各村實際緊密結(jié)合，走出了一條“立足農(nóng)民增收，面向市場需求，改變小農(nóng)業(yè)，拓展大市場，積極發(fā)展勞務輸出”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。首先，抓概念轉(zhuǎn)變做給群眾看。他們一面進行宣傳教育、組織外出參觀；一面大膽地選擇黨員干部中愿干事、能干事的人作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人，讓他們做給群眾看，有效地轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。其次，排憂解難帶領群眾干。他們一面和村民一起科學地選項目、夠種苗；一面請專家作講座、放錄像等進行職業(yè)技術(shù)培訓。最后，為解決后顧之憂，幫助群眾找市場。他們千方百計疏通渠道，解決群眾擔心的銷售問題，解決了小生產(chǎn)與大市場銜接難的問題。選派干部亢冬先后引進了3家公司到十井村建成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”，成立了無公害蔬菜協(xié)會、龍蝦協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并以3家公司為龍頭、以3個協(xié)會為依托，實現(xiàn)“一頭連農(nóng)戶、一頭連市場“。華聯(lián)、紅府超市、雙崗菜市場都有他們的農(nóng)產(chǎn)品攤位，形成了產(chǎn)業(yè)化的雛形，穩(wěn)定地開拓了市場?？傊@些結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效作為，深得群眾歡迎，喚起群眾踴躍參與，使結(jié)構(gòu)調(diào)整蔚然成風。截止本次調(diào)查統(tǒng)計，10個村共建成草莓大棚702個，其中竹棚672個，日光溫室棚30個，用地164畝；水面立體養(yǎng)殖2492畝；經(jīng)果林660畝。同時，積極組織勞務輸出。貧困村勞動力大量剩余，且農(nóng)田作業(yè)收入微薄。選派干部們積極帶領群眾走好外出務工富民之路，組織農(nóng)民向京、滬、廣、江、浙等地輸出勞務，為農(nóng)民增收廣辟途徑。兩年來，10個村共輸出勞動力3130人，人均年增收3260元。

第五，他們在發(fā)展集體經(jīng)濟方面做出了貢獻。貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟，村里任何公益事業(yè)均難以啟動興辦。長期這樣下去，會形成惡性循環(huán)，導致貧困積累。為改變這種窘境，選派干部動腦筋、想辦法，為創(chuàng)辦集體經(jīng)濟出新招。一是加強管理，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟。十井村一個窯廠瀕臨破產(chǎn)，亢冬同志跑淮南請老板投資修繕救起來，并讓他承包，他從美菱集團爭取的一臺推土機在完成本村基建任務后對外出租；左家國同志所在創(chuàng)新村，出租村里的加工廠；陳家松同志所在拐王村、閆麗麗所在周圩村和創(chuàng)新村都用集體水面向外承包。種種租金和承包收益均為集體增加了可觀的收入。陳奎同志所在陳崗村、郭守全同志所在沛新村和創(chuàng)新村，都將拋荒地調(diào)整連片，或發(fā)展經(jīng)果林，或出租為集體創(chuàng)收。二是利用發(fā)展資金，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟?？憾瑢?萬元資金投入“十里農(nóng)業(yè)園”。并利用其品牌、技術(shù)和管理為集體創(chuàng)收。鮑宏偉所在李橋村，用4萬元發(fā)展資金為基礎，實行股份合作制向外募集資金，投資建起錢集有線電視站，4萬元股份收益和管理費為集體所有。周圩村用部分發(fā)展資金建成日光溫室大棚出租給村民為集體收取租金。三是招商引資，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。楊道忠所在金瓦村引進潤佳食品有限公司加工草莓等，每年村集體可獲得穩(wěn)定收益。楊二紅所在夾道村，原集體經(jīng)濟是空白，現(xiàn)在固定資產(chǎn)在20萬元以上。他采取兩手解決問題。一手是借錢挖大塘（32畝），然后出租水面給投資者，用租金清償債務后不僅得一口當家塘，還可繼續(xù)租塘為集體創(chuàng)收。另一手是協(xié)調(diào)資金9萬元，買下建在本村已閑置多年的水淮樓產(chǎn)權(quán)，后又賣出一半產(chǎn)權(quán)得7.5萬元為集體收入，另一半二樓4間作為“村民服務中心”，一樓4間連帶小院出租為集體創(chuàng)收。朱迎友在楊灣村建起“村土特產(chǎn)銷售協(xié)會”，用所得中介收入發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，村村集體經(jīng)濟都起步并呈現(xiàn)出穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

有耕耘就有收獲，選派干部通過卓有成效的工作，使貧困村、后進村的發(fā)展有了初步起色?？憾谑妩h支部被縣里授予“十佳紅旗黨支部”的光榮稱號。在經(jīng)濟上，脫貧致富邁開大步。十井村已步上經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的快車道。原來該村的草房率40%（其中80%是危房），現(xiàn)在降至5%。楊灣村由于農(nóng)民收入有提高，2002年就實施中心村建設，加上2003年災后移民建房，現(xiàn)已全部消滅草危房。

二、選派工作的重要意義越來越被認可

通過調(diào)查，我們了解到省委省政府關于選派干部到村任職這一重大決策的積極意義被社會越來越認可，越來越受群眾歡迎。

第一，遍認為選派干部到村任職是落實“三個代表”重要思想的有效途徑之一。選派干部們圍繞經(jīng)濟建設這個中心，進行村級組織建設，抓基本建設，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展集體經(jīng)濟取得的積極成效，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的貫徹和實踐。他們帶領廣大群眾以脫貧致富奔小康為出發(fā)點和歸宿而開展的一切工作，代表了廣大群眾的根本利益。2003年6月下旬至7月上旬，由于連降暴雨，陳家松組織搶險因數(shù)日雨水浸泡，腿部發(fā)生感染紅腫，行走困難，村民們要他休息治療，但他為了群眾的安危，仍繼續(xù)堅守崗位，和42戶五保老人在村民服務中心同吃同住一個多月。群眾被他的事跡所感動，由衷地發(fā)出感嘆：“陳家松真是位好書記！在他身上，放射出‘三個代表’的光和熱”。

第二，普遍認為選派干部到村任職是為民務實、密切聯(lián)系黨群關系的一個重要方法。選派的年輕干部們，他們大多數(shù)宗旨意識強，憂民其憂，樂民其樂。這不僅體現(xiàn)在前述卓有成效的工作上，還表現(xiàn)在其他一些群眾關心的熱點、難點問題的處理上。他們針對群眾憎惡的吃喝風創(chuàng)立了“零招待”制度，不僅剎住了吃喝風，而且徹底堵住了借吃喝形成的村里財務上的跑、冒、滴、漏，深得民心?！肮胀鮼砹岁惣宜?，徹底剎住吃喝風”，就是群眾對這項得民心工程的由衷贊譽。他們深知扶貧要先扶智，因此很關心義務教育，當發(fā)現(xiàn)辦學有困難，就主動盡力設法幫助。朱迎友看到楊灣小學教室是危房，且設備陳舊，他從自己所在單位爭取資金35萬元，蓋起一座740平米的教學樓，并協(xié)調(diào)配備了課桌椅、電腦、投影儀、錄音機等教學設施，使楊灣小學面貌一新。同時，他又聯(lián)系有關單位資助7名特困生，其中1人已讀中專?？憾瑥氖薪涛癄幦?0臺電腦為十井小學送去先進教學設備。陳奎從縣教委爭取資金5萬元，為陳崗小學蓋了4間教室，為張何小學修繕校舍；并從團縣委協(xié)調(diào)資金解決12名特困生讀小學所需經(jīng)費。楊二紅更是幾經(jīng)周折，協(xié)調(diào)課桌凳100套，解決了夾道小學學生讀書座位擁擠的問題。鮑宏偉從市教委協(xié)調(diào)資金3萬元，為受災倒房五保老人蓋起新房，五保老人深情地說：“共產(chǎn)黨（員）好啊！”選派干部關心群眾，群眾更體貼選派干部，當發(fā)現(xiàn)他們工作辛苦吃不好時就爭著請吃飯是常事，體現(xiàn)出黨群之間的魚水關系。

三、存在問題與對策

用一分為二的觀點來分析選派干部的整體工作，仍存在不足之處。主要是：（一）有些村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢；（二）少數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠；（三）極少數(shù)選派干部的整體素質(zhì)與工作要求有一定差距。下面就這三個方面談談具體情況和相應建議。

（一）對有些村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的原因分析及其建議。發(fā)展集體經(jīng)濟是選派工作的第一要務，也是檢查選派工作成效的根本標準。而就調(diào)查看，目前10個選派村集體經(jīng)濟發(fā)展總體是初露鋒芒，但有些村發(fā)展較慢。其表現(xiàn)為：一是相互之間差距較大。除十井村、李橋村、夾道村發(fā)展相對較好外，其余各村均處于起步階段；二是與各級黨組織對選派工作“第一要務”要求有較大差距，就其原因：首先是選派干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位。我們所調(diào)查的選派村均為貧困村、后進村，問題多，困難大，有些選派書記認為應以主要精力、財力抓村級組織建設、制度建設、基礎設施建設和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而集體經(jīng)濟只是在現(xiàn)有條件可能的情況下去發(fā)展。其次是有些選派書記沒將4萬元專項資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟，而是借、貸給農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用，違背了專項資金的使用要求。再次是有些選派干部在發(fā)展集體經(jīng)濟方面辦法不多。為此，我們建議：選派書記們因?qū)l(fā)展集體經(jīng)濟充分擺上日程。將4萬元專項資金完全用于發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，要和村干部，包括一些經(jīng)濟能人深入研究，因地制宜，群策群力，通過各種辦法來加快發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）對少數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠的原因分析及其建議。少數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠主要表現(xiàn)在：一是參調(diào)農(nóng)戶不多，只限于少數(shù)黨員干部、經(jīng)濟能人；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)單一，如有的只發(fā)展養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨，有的只用拋荒地發(fā)展經(jīng)果林。造成這種狀況的原因為：一是這少數(shù)村地處本縣邊遠地區(qū)，交通被塞，信息不靈，商品經(jīng)濟發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念難；二是少數(shù)村是縣的“鍋底村”，群眾太困難，調(diào)整結(jié)構(gòu)資金奇缺。那里的選派干部說：“拍攝抗日戰(zhàn)爭的影視片，這里的村莊、房屋、道路等作為環(huán)境背景很逼真?！睘榱烁淖冞@些村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，選派干部要更加奉獻投入，多找對策，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。同時各有關方面要從財力、物力上加大對這些村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，這實際上是變相的財政轉(zhuǎn)移支付。

（三）少數(shù)選派干部的整體素質(zhì)有待進一步提高。我們調(diào)查的這10位選派干部，總的說來，整體素質(zhì)相對較高，大部分很高。他們的奉獻精神和取得的成就得到了群眾的普遍贊譽（有些群眾評價說：“我們的選派書記，只講奉獻，不求索取?！保┖透饔嘘P機關的一致認可。各種媒體如縣、市、省電臺、電視臺，各級報紙（從《報》至《人民日報》）都有報導。即使如此，也不能說他們都盡善盡美。他們中一些人某些方面的素質(zhì)、極個別人的整體素質(zhì)與黨和人民對選派書記的具體要求還不太相適應。如存在認識不足、勁頭不大、作風不實的情況，因此，不能堅持平時吃住在村。個別人甚至認為為村里爭取點項目資金就是莫大的貢獻了，何必另外多操心，把很多村里事仍推給當?shù)卮甯刹咳プ觯Y(jié)果是成績不顯。為了進一步做好選派工作，首先要把好“選人關”，要選那些整體素質(zhì)好、不怕苦、有作為的年輕干部到村任職。其次各級組織要不斷完善、加強對選派干部的領導和管理，如進行經(jīng)常性的跟蹤培訓交流，以不斷提高整體素質(zhì)，同時要建立健全選派書記工作檔案。最后，選派書記任職期滿后，組織應全面對其工作進行評估、公示、備案；尤其要堅持按實績論英雄，將其中貢獻突出者選拔到各級黨政機關的重要崗位，委以重任，讓他們?yōu)樯鐣鞒龈蟮呢暙I，這更有利于激勵他們提高素質(zhì)，自覺在艱苦環(huán)境中磨練成才。