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“十一五”期間，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我市基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，在進(jìn)入新一個(gè)五年發(fā)展期之際，很有必要認(rèn)真審視和分析我市基層文聯(lián)隊(duì)伍的建設(shè)狀況并認(rèn)真思考其今后的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

一、我市基層文聯(lián)組織隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、建制確立，機(jī)構(gòu)獨(dú)立。市文聯(lián)共有20個(gè)團(tuán)體會(huì)員，其中市本級(jí)文藝家協(xié)會(huì)11個(gè)，縣（市、區(qū)）文聯(lián)9個(gè)。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均經(jīng)各地編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，建立了具有獨(dú)立法人資格的縣（市、區(qū)）文聯(lián)機(jī)構(gòu)，而且編制確定，人員基本到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣（市、區(qū)）基層文聯(lián)共有正式編制33人，目前有正式在編人員30人，編外用工4人。

2、門類齊全，成員眾多。我市各基層文聯(lián)都有下屬的文藝家協(xié)會(huì)，傳統(tǒng)意義上的文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、書(shū)法、攝影等七大文藝專業(yè)門類協(xié)會(huì)均屬縣（市、區(qū)）文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。此外，民間文藝、電影電視、根藝奇石、詩(shī)詞楹聯(lián)、演講朗誦、收藏、古建、學(xué)生寫作、文化研究、盆景、集郵、銅管樂(lè)、京劇票友、農(nóng)民書(shū)畫、文藝會(huì)所、處劇曲藝等眾多的特色協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)也紛紛成為基層文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。如縉云縣文聯(lián)就有下屬協(xié)會(huì)32個(gè)，市文聯(lián)有下屬協(xié)會(huì)22個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)共有各文藝家協(xié)會(huì)131個(gè)，共有協(xié)會(huì)會(huì)員3604人，其中市級(jí)會(huì)員2897人、省級(jí)會(huì)員507人、國(guó)家級(jí)會(huì)員200人。

3、依靠財(cái)政，維持運(yùn)行。我市基層文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基本上屬于財(cái)政預(yù)算型，除了人員經(jīng)費(fèi)以外，基層文聯(lián)開(kāi)展各項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政撥給。然而，財(cái)政給予基層文聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能維持基層文聯(lián)的常規(guī)工作開(kāi)展，如出刊物、編書(shū)籍，獨(dú)立舉辦個(gè)別小型活動(dòng)，不具備開(kāi)展有影響的大中型文藝活動(dòng)的條件?？梢哉f(shuō)，離了財(cái)政撥款則寸步難行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)基層文聯(lián)2010年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)117.8萬(wàn)元，擁有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最多的單位是縣文聯(lián)，也僅25萬(wàn)元。由于基層文聯(lián)的特殊地位，利用社會(huì)贊助經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作則難上加難，2010年有社會(huì)贊助款的文聯(lián)為：縣文聯(lián)11萬(wàn)元、縣文聯(lián)4萬(wàn)元、松陽(yáng)縣文聯(lián)2萬(wàn)元。

4、有所作為，有所貢獻(xiàn)。我市各基層文聯(lián)在過(guò)去的五年中，充分發(fā)揮文聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞服務(wù)于中心工作、服務(wù)于藝術(shù)家、服務(wù)于基層群眾、服務(wù)于團(tuán)體會(huì)員“四項(xiàng)服務(wù)”努力開(kāi)展工作，取得了可喜的成績(jī)。一是文藝創(chuàng)作成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年全市發(fā)表、演出、展出、獲獎(jiǎng)的文藝作品達(dá)21749件（次），其中國(guó)際級(jí)285件（次）、國(guó)家級(jí)4554件（次）、省級(jí)5789件（次）、市級(jí)11121件（次）。二是文藝活動(dòng)多姿多彩。過(guò)去五年共舉辦和協(xié)助舉辦各門類文藝活動(dòng)500余場(chǎng)次，為文藝惠民、豐富群眾精神文化生活發(fā)揮了積極作用。三是文化軟實(shí)力明顯提升。通過(guò)加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)、舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建甌江文化品牌、打造特色文藝之鄉(xiāng)、開(kāi)展文藝?yán)碚撗芯俊⒋龠M(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)等措施，為提升的文化軟實(shí)力作出了積極貢獻(xiàn)，基層文聯(lián)的社會(huì)地位和作用得以初步彰顯。

二、我市基層文聯(lián)組織隊(duì)伍的特點(diǎn)

1、基層文聯(lián)組織機(jī)構(gòu)的終端性。我市的縣（市、區(qū)）級(jí)文聯(lián)處于全市文聯(lián)系統(tǒng)的終端位置，一般沒(méi)有下一級(jí)的文聯(lián)機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)除外）。而發(fā)達(dá)地區(qū)在縣級(jí)文聯(lián)之下往往設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)、企業(yè)文聯(lián)、部門系統(tǒng)文聯(lián)，可見(jiàn)我市基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不盡健全，基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的延伸性不夠，基層化不強(qiáng)，覆蓋面不廣。

2、基層文聯(lián)下屬協(xié)會(huì)的松散性。我市各縣（市、區(qū)）文聯(lián)所屬的131個(gè)協(xié)會(huì)與省級(jí)文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)不同，均屬無(wú)建制、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)專職人員、無(wú)辦公場(chǎng)所的“五無(wú)”松散型機(jī)構(gòu)（市文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)也類同），協(xié)會(huì)主席團(tuán)成員由散落于社會(huì)各界的業(yè)余文藝骨干組成，雖經(jīng)協(xié)會(huì)推薦、市文聯(lián)黨組研究、報(bào)經(jīng)市委宣傳部同意、通過(guò)協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)也須經(jīng)民政部門注冊(cè)登記，但仍然是松散性很強(qiáng)的文藝機(jī)構(gòu)，由于協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的松散性，導(dǎo)致了基層文聯(lián)缺乏管理上的指令性和行政性，指揮、協(xié)調(diào)難度較大。

3、基層文聯(lián)協(xié)會(huì)會(huì)員的社會(huì)性。我市各級(jí)文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)的會(huì)員，平時(shí)都分散在社會(huì)各界和各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，他們對(duì)基層文聯(lián)和協(xié)會(huì)而言，只是“單位人”或“社會(huì)人”而非完整意義上的“文聯(lián)人”或“協(xié)會(huì)人”，因此基層文聯(lián)在履行“組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能和開(kāi)展工作舉辦活動(dòng)中，往往存在一些不盡如人意之處。

4、基層文聯(lián)協(xié)會(huì)工作的輻射性。正因?yàn)榭h（市、區(qū)）文聯(lián)無(wú)下一級(jí)文聯(lián)，一些工作需通過(guò)各文藝家協(xié)會(huì)來(lái)開(kāi)展，協(xié)會(huì)會(huì)員的個(gè)人藝術(shù)行為也對(duì)社會(huì)各界和基層群眾產(chǎn)生很大的影響，因而，基層文聯(lián)協(xié)會(huì)的工作、活動(dòng)對(duì)于社會(huì)和基層具有很大的輻射性。

三、我市基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難

1、機(jī)構(gòu)編制上，有將缺兵。全市基層文聯(lián)僅有正式人員編制33名，平均每縣（市、區(qū)）文聯(lián)為3.67人。一般而言，三個(gè)編制中有2個(gè)編制要被基層文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用，另一名為秘書(shū)長(zhǎng)，于是出現(xiàn)有將缺兵或有將無(wú)兵的現(xiàn)象。此外，由于文聯(lián)機(jī)關(guān)的特殊地位，在縣級(jí)機(jī)關(guān)中明顯處于弱勢(shì)，往往有編制而招不來(lái)干部，如遂昌縣文聯(lián)3個(gè)編制，目前只用了1個(gè)，縣文聯(lián)4個(gè)編制，也只用了2個(gè)，以上兩縣文聯(lián)均只有主席或副主席。因此，基層文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)往往既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，既是領(lǐng)導(dǎo)，也是干事，所有工作都須親力親為。

2、硬件陣地上，有軍缺營(yíng)。文聯(lián)是“文藝家之家”，基層文聯(lián)更是如此。所謂“文藝家之家”，就要有一個(gè)“家”，有一個(gè)硬件設(shè)施，有一個(gè)文藝家協(xié)會(huì)活動(dòng)、工作、創(chuàng)作的陣地。省級(jí)以上文聯(lián)的文藝家協(xié)會(huì)都屬于文聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅有專職干部，有工作經(jīng)費(fèi)，還有辦公活動(dòng)的場(chǎng)所。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層文聯(lián)，已經(jīng)逐步解決了“有軍缺營(yíng)”的問(wèn)題，有一個(gè)獨(dú)立的大樓或大院，給各文藝家協(xié)會(huì)提供必要的工作、活動(dòng)場(chǎng)地。而我市基層文聯(lián)的所屬協(xié)會(huì)屬于松散型機(jī)構(gòu)，無(wú)編、無(wú)人、無(wú)錢、無(wú)陣地。同時(shí)，基層文聯(lián)的陣地建設(shè)面貌又十分落后，兩者之間的矛盾相當(dāng)突出。據(jù)了解，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)辦公場(chǎng)地面積一共僅有484平方米，平均每個(gè)文聯(lián)53.78平方米。文聯(lián)本身的辦公室、檔案室、庫(kù)房都無(wú)著落，更談不上給文藝家提供工作、活動(dòng)、創(chuàng)作的場(chǎng)地，“有軍缺營(yíng)”甚至“有軍無(wú)營(yíng)”的困難相當(dāng)嚴(yán)重。

3、經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，有責(zé)缺錢。如上所言，各縣（市、區(qū)）文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源均屬財(cái)政預(yù)算型，離了財(cái)政撥款則寸步難行。但全市9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)僅有149.5萬(wàn)元，而基層文聯(lián)不僅同樣有著“組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的五大職能，并要求圍繞五大職能去開(kāi)展各項(xiàng)特色工作，而且還要與其他部門一視同仁，作為一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)部門，完成縣里下達(dá)的各項(xiàng)考核任務(wù)。該招商的要招商，該出錢的要出錢，該抽人的要抽人，明顯存在著責(zé)任同等，經(jīng)費(fèi)不一，保障各異的突出問(wèn)題。于是出現(xiàn)了有的縣文聯(lián)一邊被省文聯(lián)、省人力社保廳聯(lián)合評(píng)為全省文聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)單位，另一邊卻在縣里的年度考核中被排為末名而被黃牌警告。原因之一就在于有責(zé)缺錢，財(cái)力不能保障其開(kāi)展能產(chǎn)生巨大影響的活動(dòng)和工作。

4、人才隊(duì)伍上，有人缺才。如前所述，全市基層文聯(lián)共有131個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有3604名會(huì)員，可謂隊(duì)伍龐大，成員眾多。但是，我市基層文聯(lián)在文藝人才方面的突出問(wèn)題是：人才匱乏，梯隊(duì)斷檔，青黃不接。相對(duì)而言，造型藝術(shù)的美術(shù)、書(shū)法、攝影人才現(xiàn)狀尚可，而表演藝術(shù)的音樂(lè)、舞蹈、戲曲表演和創(chuàng)作、文化策劃創(chuàng)意、文化管理、文學(xué)創(chuàng)作等方面的拔尖人才十分匱乏。呈現(xiàn)出會(huì)員眾多、大師甚少、有人缺才的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

四、加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、充分認(rèn)識(shí)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)的三大意義。（1）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是樹(shù)立文化自覺(jué)和文化自信，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)?？倳?shū)記在“七一”講話中把社會(huì)主義先進(jìn)文化提高到“馬克思主義政黨思想精神上的旗幟”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要求我們以高度的“文化自覺(jué)和文化自信”來(lái)大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。針對(duì)我市文藝人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們必須樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，積極實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，做到人才隊(duì)伍的建設(shè)從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從基點(diǎn)抓起。（2）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是提升文化軟實(shí)力的基準(zhǔn)點(diǎn)?？倳?shū)記指出：“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。”抓文化軟實(shí)力必須先從人才抓起，只有通過(guò)文藝人才的素質(zhì)提升、理論創(chuàng)新、技藝增強(qiáng)、管理規(guī)范，才能促進(jìn)文化軟實(shí)力的提升，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。（3）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點(diǎn)。文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的前提是文藝人才隊(duì)伍的高質(zhì)量和高數(shù)量，是以文藝人才隊(duì)伍作為保障的，有人才才有佳作精品，才有品牌活動(dòng)，才能惠及民眾，才有文藝事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。因此，只有將加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點(diǎn)抓緊抓好，才能事半功倍，效果顯著。

2、妥善處理基層文聯(lián)組織的三個(gè)問(wèn)題。（1）增加編制，以解決“缺兵”的問(wèn)題。要根據(jù)總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立“高度的文化自覺(jué)和文化自信”的要求，妥善處理基層文聯(lián)的基本編制問(wèn)題，改變目前有將缺兵和基層文聯(lián)無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，解決“有人管理，有人干事”的問(wèn)題，防止和避免基層文聯(lián)不干事、無(wú)作為。（2）增加預(yù)算，以解決“缺錢”的問(wèn)題。要徹底改變?nèi)谢鶎游穆?lián)共有149萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)的窘境，至少要按照不低于年度財(cái)政支出2%的標(biāo)準(zhǔn)安排基層文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增長(zhǎng)。發(fā)展文藝事業(yè)要有經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展文藝工作也要有經(jīng)費(fèi)保障，只有解決了有錢辦事的問(wèn)題，才能充分發(fā)揮基層文聯(lián)的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，基層文聯(lián)必須管好錢、用好錢，將有限的經(jīng)費(fèi)使用在刀刃上，發(fā)揮“小錢大作用”、“四量撥千斤”的積極效果。（3）增加硬件設(shè)施，以解決“缺營(yíng)”的問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要積極采取措施，通過(guò)劃撥、調(diào)整或新建的辦法，徹底改變基層文聯(lián)“文藝家無(wú)家可歸”的落后面貌，徹底改變基層文聯(lián)寄人籬下，辦公條件簡(jiǎn)陋，生存環(huán)境惡劣的可悲局面。通過(guò)以上基本隊(duì)伍、基本經(jīng)費(fèi)、基本陣地的“三基”建設(shè)，徹底改變基層文聯(lián)的可憐形象，增強(qiáng)基層文聯(lián)的凝聚力、向心力，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮發(fā)揮更大的作用。

3、努力實(shí)現(xiàn)基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的三線突破。（1）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破，通過(guò)人事組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，任命干部，使基層文聯(lián)的工作更加面向基層，通過(guò)健全“足下”達(dá)到輻射“天下”，惠及最廣大的農(nóng)村、最基層的群眾的目的。（2）實(shí)現(xiàn)企業(yè)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破。要抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼的良好機(jī)遇，大力建立企業(yè)文聯(lián)組織。要率先在大中型企業(yè)中建立文聯(lián)組織，如等。開(kāi)展企業(yè)文藝活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)精神，豐富職工生活，增加企業(yè)產(chǎn)品的文化含量，以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)力的更大提升。（3）實(shí)現(xiàn)行業(yè)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破。要通過(guò)深入實(shí)際的調(diào)查研究、分析、謀劃，在基層行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立行業(yè)文聯(lián)組織，以達(dá)到統(tǒng)籌行業(yè)文藝人才資源，共享行業(yè)文藝人才資源，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的目的。

4、抓緊落實(shí)培育基層文藝人才的三項(xiàng)舉措。（1）創(chuàng)新培育機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制。文藝人才是特殊人才，政府人事部門應(yīng)從文藝工作的現(xiàn)狀出發(fā)，尊重文藝工作的客觀規(guī)律，打破體制、編制、職稱、系統(tǒng)等限制，做到原則性和靈活性相結(jié)合，制度化和政府化相結(jié)合，不拘一格降人才，為文藝人才的準(zhǔn)入開(kāi)綠燈，行方便。二要完善投入機(jī)制。文藝人才的培訓(xùn)輔導(dǎo)、項(xiàng)目支持、成果展示、包裝宣傳、表彰激勵(lì)等都需要政府財(cái)力的支持，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，必須完善投入機(jī)制，加大對(duì)文藝人才扶持的投入。三要搭建創(chuàng)作平臺(tái)。采取開(kāi)展創(chuàng)作采風(fēng)，舉辦理論研討，創(chuàng)辦刊物園地等方法，激發(fā)文藝人才的創(chuàng)作熱情，展示創(chuàng)作成果，切磋創(chuàng)作技藝，以促進(jìn)文藝人才的專業(yè)素質(zhì)提升和健康成長(zhǎng)。（2）營(yíng)造人才環(huán)境。一要樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，增強(qiáng)人才意識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。做到政治上充分信任，創(chuàng)作上熱情扶持，個(gè)性上真正寬容，生活上真誠(chéng)關(guān)懷，營(yíng)造以事業(yè)凝聚人才、以機(jī)制激勵(lì)人才、以環(huán)境留住人才的良好氛圍。二要建立長(zhǎng)效機(jī)制。把文藝人才隊(duì)伍建設(shè)工作列入各級(jí)黨委政府工作業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，通過(guò)考核加強(qiáng)監(jiān)督，提高自覺(jué)性，增強(qiáng)主動(dòng)性，把文藝人才的培育和建設(shè)工作落到實(shí)處。（3）提升隊(duì)伍素質(zhì)。一要抓教育。通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)教活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，以提升文藝人才隊(duì)伍的思想素質(zhì)。二要強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的藝術(shù)手法、掌握前衛(wèi)的藝術(shù)信息，以提升文藝人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。三要重理論。在文藝人才隊(duì)伍里營(yíng)造重理論、重研究、重學(xué)術(shù)的良好氛圍，以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)作實(shí)踐，提升作品質(zhì)量，定位學(xué)術(shù)水平。