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要結合民政工作的性質和特點，各級領導要高度重視。重點搞好民政辦公室基礎設施建設，著力改善民政辦公室的工作條件和環(huán)境，盡快實現辦公設施現代化，規(guī)范民政工作政務公開公示欄和各種基礎資料的歸檔造冊，實現基礎建設標準化，工作運行規(guī)范化，進一步提高基層民政工作的運作水平和工作層次。

機構編制和人員是做好基層民政工作的基礎，民政工作的重心在基層。為深入了解我州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構編制人員情況，進一步加強民政基層基礎工作，促進全州民政事業(yè)科學發(fā)展，州民政局組織專班赴全州各縣市就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構設置、人員編制及運行情況進行了專題調研，調研采取聽匯報、召開座談會、填寫表格和實地調研等形式進行?，F將情況報告如下。

一、州基層民政系統(tǒng)機構設置、人員編制及運行基本情況

民政機構設置情況為社會事全州共88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。

其中男性120人，占55%女性98人，占45%從年齡層次上看，30歲以下的11人，占5%31歲至35歲的17人，占7.8%;36歲至40歲的29人，占13.3%;41歲至50歲的113人,務辦公室78個,占88.6%獨立的民政辦公室10個,占11.4%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處民政辦行政編制數151專職民政工作人員218人。占51.8%;50歲以上的48人,占22%從學歷層次上看，高中（中專）61人，占28%大專136人，占62.4%本科21人，占9.6%兼職民政工作者17人。長期以來，州民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，扎根基層，做了大量艱苦細致的工作，履行社會福利、社會救助、救災減災、優(yōu)撫安置、基層政權建設和專項社會事務管理、慈善事業(yè)等社會保障和社會管理職能方面做出了重要貢獻。

二、存在主要問題

一）個別地方領導對民政工作認識不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構人員編制不到位。全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦

民政機構平均編制配備數為1.7實際平均配備2.5名專職民政干部，事處。個別縣市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅配備了1名民政專職干部，人手嚴重不足，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的民政工作人員年齡老化，有的長期兼職其他工作，精力分散。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍不穩(wěn)定，由于基層民政工作具有很強的政策性和業(yè)務性，人員更換頻繁使得新上任的民政干部對民政法律、政策、業(yè)務知識掌握不夠，影響了政策執(zhí)行的連續(xù)性和持續(xù)性。

二）緊張的人員編制配備已不適應新時期民政工作要求

機構體制的調整使機構設置發(fā)生了較大的變化，特別是原屬單獨履行職能職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與綜合治理、殘聯、計生、勞動保障、慈善組織等辦公室進行了合并，全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，獨立的民政辦公室僅10個,1機構設置與民政工作職責不完全適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后。占11.4%絕大多數都歸口于社會事務辦公室，業(yè)務龐雜，實質上鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構一定程度上受到削弱。而新時期的民政工作圍繞著解決民生、落實民權和維護民利三大主題，領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，外延不斷擴展，肩負著社會保障、基層政權建設、專項社會事務管理等領域的重要職能。實現社會資源的再分配和維護公平正義上起著不可替代的作用，且每項工作都與人民群眾的切身利益息息相關，事關社會穩(wěn)定、社會和諧及社會進步，事關黨和政府的威望和形象。社會事務辦公室不能涵蓋民政辦的全部職能，也不能全面履行民政辦的全部職責。

全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政工作人員218人，2鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人員配備與民政工作任務不對等。從調研數據來看。兼職民政工作人員17人，構成了州基層民政工作全部隊伍。州國土面積2.4萬平方公里，全州總人口390萬。目前，全州共有城市低保對象55877人，農村低保對象20萬人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助對象18萬多人，各類重點優(yōu)撫對象16514人，城市和農村低保邊緣困難群眾還有數十萬，常年因災造成需救濟的災民也在50萬人次左右，基層民政工作任務十分繁重。特別是州屬山區(qū)，交通不便，自然災害頻繁，眾多的災民、特困戶以及優(yōu)撫、傷殘、鰥寡孤獨等特殊困難群體需要得到及時的救助。隨著經濟、社會的快速發(fā)展，國家各項救助體系不斷完善，民政工作擔負著救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層政權建設、優(yōu)待撫恤、雙擁、收養(yǎng)、醫(yī)療救助、行政區(qū)劃地名管理、民間組織登記管理等多項民政工作?；鶎用裾刹恳蛉松偈露?，長期超負荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實。

人員素質參差不齊

三）民政干部年齡老化。

40歲以上的民政干部占73%大專以下學歷的還占據一定比例，州民政工作者年齡呈老化趨勢。總體上看年齡結構偏大。本科學歷的不足10%整體素質不高導致一些民政干部在解釋政策和執(zhí)行政策上水平低下。如低保工作，村支部書記“一個人說了算”現象還存在人情?！睉袧h保”等現象在個別地方突出，引起了村民上訪，形成了不穩(wěn)定因素。同時，基層民政干部學習新知識、適應新形勢下的新業(yè)務、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，辦公自動化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機操作，能及時準確錄入、傳送各種信息資料，適應辦公自動化，實現資源共享。但目前，基層民政干部年齡普遍偏大，且有不少都是職函授學歷，擁有計算機專業(yè)知識的更是少數，由于忙于日常事務等客觀原因，組織民政助理員集中學習培訓的機會很少，因此，許多老民政助理員的業(yè)務素質和新時期民政工作的要求有一定差距。

四）基層民政機構工作條件和辦公設施與民政工作要求不適應

辦公設施陳舊老化，州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構大部分工作條件十分簡陋。狹小的辦公室里兩個人擁擠辦公，要完成五大方面一百多項業(yè)務工作，接待民政對象和辦理工作業(yè)務比較混亂，直接影響了民政工作的效率和質量。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部身處抗災救災第一線，責任重大，要在第一時間了解和核查災情；低保工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部要建立各村及城鎮(zhèn)低保對象檔案，要如實掌握第一手資料，按照低保對象動態(tài)管理的要求，每年都要開展一次入戶核查工作；要組織開展社區(qū)和村委會的選舉工作等等，工作任務十分煩瑣，工作量也較大。

三、對策和建議

進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構和人員編制一）高度重視民生工作。

各級領導要從“保穩(wěn)定，民政工作的重心在基層。促發(fā)展”政治高度，重視支持民政事業(yè)，為民政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的機構編制人員環(huán)境。各級領導要高度重視民生，關注基層民政工作，切實加強基層民政組織機構建設，要根據實際工作需要，采取適應我山區(qū)特點的辦法，機構改革時，將民政辦從社會事務辦公室中獨立出來，進一步彰顯民政辦工作職能，并在經費及辦公設施等方面加大保障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作列入經濟社會發(fā)展的重要內容，定期研究民政工作，解決民政工作中的重點、難點問題。同時，由于民政工作涉及到社會的方方面面，而且政策性強，工作難度大，沒有充實的民政工作力量是難以完成工作任務的所以，根據民政工作的內容、范圍、工作量和工作對象適當增加人員編制，或采取以錢養(yǎng)事，以事聘人的辦法，足額配備工作人員，減少兼職，強化職責，切實解決民政工作人少事多的矛盾，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。

二）強化民政干部隊伍素質

黨和政府對困難群眾的關心，民政干部是黨和政府同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。需要民政工作者去傳達、去貫徹落實，這就要求民政工作者具有較高的政策水平、較強的法律意識、熟練的業(yè)務能力和極大的工作熱情和責任心?；鶎用裾刹块L期工作在基層，工作任務繁重，知識更新緩慢，部分基層民政干部雖然有決心、有信心，但就是有些力不從心。因此，只有不斷強化基層民政工作者的素質，才能確保民政法律法規(guī)及各項任務的貫徹落實，保證基層民政工作的順利開展。要不斷強化民政干部隊伍素質，加強培訓學習，使民政工作隊伍始終充滿生機和活力。

三）積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構工作條件（略）