導(dǎo)語：貫實城鄉(xiāng)低保工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)決定自月日起。擴大保證范圍。低保擴面的實施，市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制

促進中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實，為了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！苯⒑凸ぷ鏖_展情況。根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū)召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會干部以及局部低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關(guān)情況演講如下：

一、市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

一低保工作有規(guī)可依。

自治區(qū)相繼出臺了廣西壯族自治區(qū)實施〈鄉(xiāng)村居民最低生活保證條例〉方法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保證方法》市人民政府于2月出臺了玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保證制度實施方法的通知》多年來，1999年國務(wù)院出臺《鄉(xiāng)村居民最低生活保證條例》后。各縣（市、區(qū)民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，低保的申請、審核和審批上認真依照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定操持，總體取得較好成效。鄉(xiāng)村低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不時提高。

二低保規(guī)范逐步提高。

從年啟動，鄉(xiāng)村低保工作方面。補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保證人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，月發(fā)放低保金7432.61萬元，鄉(xiāng)村低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當(dāng)時保證人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、市城鄉(xiāng)低保工作存在主要問題

一思想認識有差距

認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認識不夠到位。不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺北е安怀园撞怀浴毙睦?，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在坐享其成的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭吃低保。

二配套資金缺口大

縣級財政按20%-30%配套鄉(xiāng)村低保資金。全市鄉(xiāng)村低保年發(fā)放低保金為8953萬元，根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)85號文件規(guī)定。按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預(yù)算配套缺乏800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財力有限，市除市本級、低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對象不能及時納入低保范圍，也無法按規(guī)范及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h鄉(xiāng)村低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，月底，全縣鄉(xiāng)村低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。

三工作不夠規(guī)范

1存在人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。局部基層工作人員因人情關(guān)系等原因。輕率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，人情?！标P(guān)系?！北Ｈ瞬槐簟奔彝ス餐蓡T分戶申請”等現(xiàn)象不同水平地存在

2群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。實際操作中。特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格依照規(guī)定的順序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保。退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

四低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

由于目前鄉(xiāng)村居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，目前我市民政部門采用“家庭人均收入”方法來確定低保對象。申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

五工作人員和工作經(jīng)費緊缺

而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時限只有一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出?？h級層面。目前縣市、區(qū)民政局低保辦的工作人員為1-3人。

一嚴格審閱把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道和村（社區(qū)但只配1至2名民政助理員，日。且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分單薄，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的演講來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級上訪。村（居委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保管折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。

二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區(qū)縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實。但沒有報酬，影響到工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

一加強組織協(xié)調(diào)。

切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度是惠及困難群眾的德政工程”民心工程”領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認真抓。督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”良好工作格局，及時、有效地保證困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。

二加強宣傳培訓(xùn)力度。

采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入耐久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批順序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計劃，各級民政部門要積極發(fā)明條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓(xùn)，提高他政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

三加強財政支持力度。

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入。做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算布置，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助規(guī)范不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助規(guī)范，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理方法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求。并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道。利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

四加強低保規(guī)范化建設(shè)。

1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的規(guī)范。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保證等有關(guān)部門。量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定規(guī)范，統(tǒng)一全市家庭收入核定規(guī)范，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達到規(guī)范的列入低保，做到應(yīng)保盡保。

2.嚴格順序。政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等順序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必需參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。

3.充分發(fā)動群眾。將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報順序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導(dǎo)，特別是評議階段，要動員各階層的群眾代表參與，讓他充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查。對低保工作中存在人情保”關(guān)系?！狈謶舯！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系。低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保證為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象解脫貧困，回報社會。