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黨群關(guān)系是政黨建設(shè)的基本問題之一，對(duì)所有政黨如此，對(duì)共產(chǎn)黨更是如此。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，保持密切而良好的黨群關(guān)系是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨有走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)然，群眾工作象黨的全部工作一樣，需要隨著執(zhí)政、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時(shí)代變遷，改革創(chuàng)新，建立密切黨群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、黨群關(guān)系是政黨建設(shè)的基本問題

政黨是代表民意參與政治的組織。執(zhí)政黨則代表人民執(zhí)掌公共權(quán)力。因此，在政黨的所有特性里面，首先就是政黨的代表性。幾乎所有的政黨都聲稱代表人民的利益，都力求得到人民最廣泛的支持。人民的支持是政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。西方多黨制下的政黨比較注重與其基本群眾的制度化的聯(lián)系，經(jīng)常通過各種民意調(diào)查來關(guān)注自己受到民眾支持的比例，因?yàn)槊癖妼?duì)政黨的支持比例最終都會(huì)反映到下一次選舉上來，直接決定該黨是否能夠獲得執(zhí)政地位或者能否繼續(xù)執(zhí)政。

社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨基本上都有依靠和領(lǐng)導(dǎo)群眾通過革命奪取政權(quán)的歷史，在革命時(shí)期保持著與群眾的密切而良好的關(guān)系，探索出了一些行之有效的群眾工作的方式方法。但是，社會(huì)主義國(guó)家的政黨執(zhí)政的時(shí)間比較短，其執(zhí)政行為受意識(shí)形態(tài)的影響比較大，傳統(tǒng)上往往在強(qiáng)調(diào)不能脫離群眾的同時(shí)，反對(duì)黨群關(guān)系上的尾巴主義。同時(shí)由于選舉制度上的不健全，群眾在短期內(nèi)對(duì)執(zhí)政黨的約束機(jī)制很難及時(shí)的表現(xiàn)出來。因此，如何克服執(zhí)政黨的干部脫離群眾，保持執(zhí)政黨和群眾的經(jīng)常聯(lián)系，如何保證我們的政策真實(shí)反映人民的利益和要求，需要認(rèn)真研究。

二、良好的黨群關(guān)系是先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)

黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)之一，是建立和保持良好的黨群關(guān)系，提高執(zhí)政能力和增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持程度。在闡述黨的先進(jìn)性建設(shè)理論的時(shí)候，同志完整地表述了增強(qiáng)執(zhí)政科學(xué)性和執(zhí)政合法性的問題，并把它們作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)和先進(jìn)性建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)：任何政黨的興衰存亡，歸根到底取決于它在推動(dòng)歷史前進(jìn)中的作用，取決于人民群眾對(duì)這種作用的認(rèn)可程度。曾慶紅同志也對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了論述：一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨是否先進(jìn)，必須通過其執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗(yàn)，衡量一個(gè)政黨的進(jìn)步與落后，最終要看能否得到人民的擁護(hù)和支持。

黨的執(zhí)政能力與政黨執(zhí)政的科學(xué)性和執(zhí)政效率密切相關(guān)，執(zhí)政能力是執(zhí)政科學(xué)性和執(zhí)政效率的體現(xiàn)。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持程度與政黨執(zhí)政的合法性密切相關(guān)，政治學(xué)所謂的執(zhí)政合法性的基本意義就是人民對(duì)執(zhí)政者的認(rèn)可和支持。可以說，執(zhí)政合法性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把建立密切而良好的黨群關(guān)系，不斷增強(qiáng)政黨執(zhí)政的合法性作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)。

政黨執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，執(zhí)政黨的建立和運(yùn)作必須建立在對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨應(yīng)該有科學(xué)的和為人民接受的執(zhí)政理念，執(zhí)政黨的政策是大眾公共利益的真實(shí)反映。第二，政黨的執(zhí)政行為應(yīng)該遵行民主和法治的程序，應(yīng)該具備程序上的合法性。程序合法是對(duì)實(shí)質(zhì)合法的保障，人民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持只有在程序合法的基礎(chǔ)上才能得到真實(shí)的反映，才可以通過選票等指標(biāo)量化。第三，政黨執(zhí)政的合法性歸根到底來源于政府的良好政績(jī)，體現(xiàn)為執(zhí)政黨在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的有效作為。

執(zhí)政以后，作為黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)的黨群關(guān)系面臨權(quán)力腐蝕的考驗(yàn)。同志指出：加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在執(zhí)政特別是長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下任務(wù)更為艱巨。權(quán)力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政黨具有強(qiáng)大的腐蝕作用，有可能導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離群眾，甚至在執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，減少對(duì)群眾利益的關(guān)注甚至損害群眾的利益。這是一個(gè)政治常識(shí)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對(duì)這個(gè)問題有過一針見血的論述。鄧小平同志指出，執(zhí)政黨更有條件脫離群眾。同志提出，要防止執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。同志多次指出，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。西方觀察家也對(duì)國(guó)內(nèi)的腐敗問題很關(guān)注，美國(guó)哈佛大學(xué)教授托尼?賽奇從四個(gè)方面概括了中國(guó)在新世紀(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，其中之一就是由腐敗問題造成的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國(guó)人民在收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，承擔(dān)了越來越大的社會(huì)不公或者社會(huì)不和諧。社會(huì)不公與權(quán)力腐敗相互強(qiáng)化，不斷惡化黨群關(guān)系。

新挑戰(zhàn)決定新課題。清醒地認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)，有助于明確黨的先進(jìn)性建設(shè)的問題何在，風(fēng)險(xiǎn)何在、機(jī)遇何在。把防范和遏制權(quán)力腐蝕作為重點(diǎn)，從黨的理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)特別是制度建設(shè)等方面有的放矢地設(shè)計(jì)和部署黨的先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政條件下密切而良好的黨群關(guān)系。

三、建立密切黨群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制

同志在論述黨的先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)提出，黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把做好經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來,不斷加以推進(jìn)；要建立新形勢(shì)下廣大黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步把黨的先進(jìn)性建設(shè)推向前進(jìn)。毫無疑問，這段論述同樣適用于黨的群眾工作。在黨的群眾工作中，同樣應(yīng)該把集中教育整頓與經(jīng)常性工作結(jié)合起來；同樣應(yīng)當(dāng)建立黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾心聲、代表群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，適當(dāng)運(yùn)用集中教育的形式，解決積累的黨群矛盾。正如同志所指出的那樣，把適當(dāng)?shù)募薪逃c黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作相結(jié)合，階段性地在比較短的時(shí)間內(nèi)集中清理和解決積累起來的黨群矛盾，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決黨群矛盾，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的一個(gè)比較好的傳統(tǒng)。有學(xué)者認(rèn)為，正是有了這個(gè)傳統(tǒng)，使得我們黨同蘇共相比，積累的矛盾相對(duì)較少，一些由于體制機(jī)制等各方面的原因積累起來的黨內(nèi)矛盾，也不斷得到解決或緩沖。

這次的先進(jìn)性教育活動(dòng)，使得黨員的先進(jìn)性意識(shí)和執(zhí)政黨意識(shí)和群眾觀念得到明顯加強(qiáng)，集中解決了影響黨群關(guān)系的一些歷史遺留問題，增強(qiáng)了黨員和群眾對(duì)黨組織的信心和認(rèn)同感。

在一黨執(zhí)政、黨內(nèi)外民主仍然不足，缺乏比較充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，適當(dāng)?shù)亻_展先進(jìn)性教育活動(dòng)這樣的集中教育整頓，仍然是解決黨群關(guān)系中不可避免地不斷積累起來的矛盾的一種必然選擇。明確這一點(diǎn)，有利于消除社會(huì)上對(duì)先進(jìn)性教育和群眾運(yùn)動(dòng)的偏見以及黨內(nèi)對(duì)于這個(gè)問題的一些模糊認(rèn)識(shí)。

第二，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立保持良好的黨群關(guān)系和黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。沒有相應(yīng)的制度，就沒有任何長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作的制度化。相比思想教育而言，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)不是簡(jiǎn)單的建章立制，更主要的是建立規(guī)范黨員行為的激勵(lì)和制約機(jī)制，是黨員在這種制度下的一種適應(yīng)和學(xué)習(xí)。制度更多的不是存在于黨的規(guī)章制度文字表面，而是體現(xiàn)為黨員在現(xiàn)有制度框架下的行為預(yù)期。在推進(jìn)黨的制度建設(shè)中，要明確認(rèn)識(shí)政治號(hào)召和政治規(guī)范的區(qū)別，著眼于制度規(guī)范的實(shí)效。

群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制相比于集中教育整頓這樣的短期措施來說，其目的就是要建立起能夠經(jīng)常性的解決經(jīng)常產(chǎn)生的黨群矛盾。相比競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制，長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，由于缺乏充分的權(quán)力制衡，密切聯(lián)系群眾的壓力和動(dòng)力則相對(duì)稀缺。我們不主張西方那樣的多黨制，但是并不妨礙我們可以吸收其政黨制度中的一些工具性的經(jīng)驗(yàn)，建立起執(zhí)政黨的民主機(jī)制。例如，通過在官員產(chǎn)生過程和決策過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用考試、選舉等方式來選擇從政人員，在公共決策中走群眾路線，讓有關(guān)專家和相關(guān)利益集團(tuán)參與決策等，同樣能在一定程度上達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主和提高政治體系的支持度和效率的效果。

在傳統(tǒng)的政治教育和整黨整風(fēng)的實(shí)際效果不斷遞減的情況下，更多的從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的角度加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)的比重，應(yīng)是新時(shí)期黨的建設(shè)和發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是執(zhí)政條件下密切黨群關(guān)系，建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。

第三，用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作。用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作，要求在黨的群眾工作中，貫穿“代表”的意識(shí)、發(fā)展的意識(shí)和變革的意識(shí)，要以能否提高執(zhí)政能力和增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持，作為黨的群眾工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，首先要吸收國(guó)內(nèi)外思想成果，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨的群眾工作理論建設(shè)，增強(qiáng)黨的群眾工作理論的時(shí)代性與科學(xué)性。

其次，黨的組織尤其是基層組織應(yīng)該發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨組織應(yīng)有專門的部門做更多的群眾工作。這項(xiàng)工作非常重要，但是在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，又最容易被忽視，這恐怕是社會(huì)上一些非法宗教和政治勢(shì)力不斷滋生的一個(gè)重要原因。執(zhí)政條件下的群眾工作關(guān)乎黨的生死存亡和是否變質(zhì)。世界上很多黨都有專門的群眾工作部門，地方上也有一些服務(wù)群眾的新經(jīng)驗(yàn),值得借鑒和總結(jié)。

再次，要健全群眾訴求的表達(dá)機(jī)制。做好新形勢(shì)下的群眾工作，要暢通群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮人民代表、派、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，人大代表要密切聯(lián)系選區(qū)群眾，及時(shí)了解并積極反映群眾呼聲。密切黨同各派人士參政人士的聯(lián)系，努力為派成員和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件。還要發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使其在做到上情下達(dá)的同時(shí)，更多地發(fā)揮下情上達(dá)的作用和維護(hù)其所在群體權(quán)益的作用。

正在興起的公民社會(huì)是人民群眾利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的重要渠道。做好群眾工作，黨要積極培育、引導(dǎo)和管理公民社會(huì)。必須探索有效的方式、方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)的科學(xué)控制和引導(dǎo)。公民組成的各種組織和政黨的性質(zhì)不同，兩者之間不形成組織隸屬關(guān)系，所以需要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種把社會(huì)組織作為黨組織的一個(gè)下級(jí)部門來對(duì)待的行政性的控制方式。這種行政命令控制的辦法很容易導(dǎo)致組織的官僚化，從某種意義上說，這種控制的結(jié)果，不是拓展了黨與民眾聯(lián)系的渠道，而是堵塞了這些渠道。

最后，要建立群眾工作的應(yīng)急機(jī)制。對(duì)群眾反映的意見、要求，必須高度重視，及時(shí)研究，努力解決。要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。對(duì)部分群眾的某些過激行為，不能簡(jiǎn)單地使用強(qiáng)制手段壓服，要以理服人，依法管理。公務(wù)員之家: