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今年初，市委提出了“圍繞保增長這一中心任務，抓穩(wěn)定保增長、抓黨建促增長”的工作方針，把維護社會穩(wěn)定上升到全局的高度，作了重要部署。按照市委的這一總體要求，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，我?guī)ьI相關人員，到公安、司法、信訪等部門和漢陰、鎮(zhèn)坪、嵐皋等縣區(qū)，對社會治安綜合治理基層基礎工作情況進行了走訪調查，與相關縣區(qū)、部門負責同志就綜治基層基礎工作有關問題進行了探討。雖然時間較短，調查了解的不夠全面，但感受很深，受益匪淺，現談一些認識和想法。

一、綜治基層基礎工作的主要特點及成效

近年來，各級各部門各單位認真落實“打防結合，預防為主；專群結合，依靠群眾”的綜治工作方針，突出“平安創(chuàng)建”這個主題，綜治基層基礎工作不斷加強，呈現三個明顯特點。一是工作制度比較規(guī)范。通過推進規(guī)范化建設，進一步明確了基層綜治辦、派出所、司法所、法庭、治保會、調委會等基層綜治組織的職責任務和工作程序，鄉(xiāng)、村綜治工作做到了“四有”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦建有“八冊四薄”，村、社區(qū)綜治組織建有“五冊四薄”，矛盾糾紛排查化解、社會治安聯防、流動人口管理與服務等，各項制度規(guī)范統(tǒng)一，臺帳資料管理規(guī)范。二是基層組織健全有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鎮(zhèn)長擔任，綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔任，配有專兼職綜治工作人員，村（社區(qū)）綜治組織健全，群防群治力量不斷壯大，據統(tǒng)計，全市現有治安中心戶長37145人、樓院長3540人，治安巡邏隊2831個、隊員25979人，構建了強大的基層綜治工作網絡。三是技防物防措施全面加強。九縣一區(qū)三臺合一報警中心建設全面完成，“天眼工程”、電子警察系統(tǒng)建設扎實推進，城鎮(zhèn)主要交通道口、重點要害部位、公共復雜場所、城市主要商業(yè)街道、大中型集貿市場的技防措施覆蓋率達到100%，新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)樓寓電控防盜門、消防設施等技術防范設施建設落實較好，基層公安警力占到全部公安警力的90%以上，基層綜治工作經費均高于中省規(guī)定水平，社會治安防控能力顯著提高。

綜治基層基礎工作的加強，提高了綜治工作和平安建設水平，奠定了維護社會穩(wěn)定的基礎，取得了三方面的明顯成效：一是在矛盾糾紛化解上取得了新成效。各地始終堅持“預防為主”的方針，認真落實矛盾糾紛排查化解工作制度，充分發(fā)揮基層網絡人員的作用，加強對矛盾糾紛和突出問題的排查化解，使大量的矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。**年，全市共排查矛盾糾紛16940件，成功調處16449件，調處率為97%。二是在平安創(chuàng)建上取得了新成效。全市建立了各行各業(yè)、各個層次的平安創(chuàng)建標準，每年命名表彰一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村和社區(qū)、平安家庭，各地爭先創(chuàng)優(yōu)的意識進一步增強，創(chuàng)建工作各具特色、亮點紛呈，創(chuàng)建水平不斷提高。目前，全市已命名平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個，已命名平安村、社區(qū)近1800個，命名平安家庭20余萬戶，平安創(chuàng)建已經延伸到社會的各個層面、各個角落。三是在提高群眾安全感上取得了新成效。各地深入推進“嚴打”整治斗爭，集中開展打黑除惡專項斗爭和偵破命案專項行動，下茬整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，殺人、放火、爆炸、強奸等嚴重刑事犯罪立案數分別呈下降趨勢，社會治安形勢明顯好轉。**年，在全省公眾安全感調查中，我市社會治安滿意率達到了93.31%，位居全省第二；平安建設知曉率上升近13個百分點，增幅居全省第一。

二、綜治基層基礎工作中存在的主要問題

總體來看，全市綜治基層基礎工作取得了一定的成績，但與創(chuàng)建平安安康的要求相比，還存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認識有待提高

個別地方對綜治基層基礎工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，缺乏憂患意識，安排部署多，創(chuàng)新措施少，工作落實還不夠有力，沒有真正做到經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定兩手抓、兩手硬。少數綜治成員單位責任意識較差，“穩(wěn)定壓倒一切”的意識淡漠，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。

（二）工作進展不夠平衡

全市綜治工作整體推進的力度較大，但少數綜治基層組織抓基層基礎工作措施不力，對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。一些基層組織和綜治工作人員的作用沒有得到充分發(fā)揮，矛盾糾紛排查調處工作不及時、不細致，工作缺乏主動性。對重點人群的管理服務工作不夠到位，法制教育和思想轉化工作不夠深入。

（三）人員素質參差不齊

社會治安綜合治理工作是一項政策性、法律性很強的工作，要求基層綜治工作人員必須具有相應的工作能力及政治、業(yè)務素質。有的綜治人員運用法律、行政手段解決矛盾的能力不強，工作經驗和方法相對欠缺，有的致使一些矛盾糾紛未能及時、就地、有效化解，在群眾中的公信力不高。

（四）協調配合不夠緊密

有些地方基層綜治委（辦）、派出所、司法所、法庭、信訪等單位在人力資源整合方面還有缺失，在矛盾糾紛“聯調”、治安“聯防”、警務“聯勤”、突出問題“聯治”、基層平安“聯創(chuàng)”的過程中還沒有形成合力。

（五）治安防控難度較大

受經濟發(fā)展的影響，社會就業(yè)壓力逐年增大，加之外出務工人員大量返鄉(xiāng)，流動人口大幅增加，“兩搶一盜”、流竄作案、團伙犯罪時有發(fā)生，摸牌賭博現象屢禁不絕，因鄰里糾紛、利益糾紛引發(fā)的社會治安問題比較突出，防范控制的難度日益增大。

三、加強綜治基層基礎工作的對策措施

事實充分證明，基層實則整體強，基礎穩(wěn)則全局安。對基層基礎建設的重視程度，決定著工作落實的力度和效果，影響著未來發(fā)展的后勁和基調。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)造性地落實好中省關于加強綜治基層基礎工作一系列措施，不斷提高綜治工作水平，全力維護社會穩(wěn)定。當前，重點應抓好以下幾點：

（一）狠抓隊伍建設這個關鍵

要整合工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和綜治委的領導下，整合公安、司法、信訪、民政、法庭、人民武裝等基層維穩(wěn)工作力量，建立協作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，落實工作例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，實行社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創(chuàng)建。要加強基層政法綜治隊伍建設。按照只能加強、不能削弱的要求，進一步加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法單位建設，重視抓好治保會、調委會和單位內部治安保衛(wèi)組織建設。要提高人員素質。按照分級負責的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜治干部、治保調解人員、中心戶長、院樓長、治安志愿者、保安協警人員為重點，分層次開展培訓，確保每個工作人員每年至少參加一次集中學習培訓，全面提高依法調解矛盾糾紛、參與社會治安管理、情報信息搜集報送等方面的工作能力。

（二）做實做細各項基礎性工作

要把矛盾糾紛排查化解工作放在首位，進一步落實工作責任，著力在排查工作經?；?、精細化上下功夫，著力在矛盾化解的實效性、成功率上求突破，堅決把矛盾和隱患消除在基層，化解在基層。以縣區(qū)為單位，在黨委政府統(tǒng)一領導下，把社會治安防控體系建設納入縣區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，下大力氣解決好防控布點、防控力量、防控措施、經費投入等問題，加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，著力構建點線面結合、人防物防技防措施完善的治安防控網絡，牢牢掌握城鄉(xiāng)治安工作的主動權。要以人口服務與管理工作為重點，管住流動人口中的高危人群，強化對社區(qū)矯正人員、“**功”分子、吸毒人員等的管控，落實青少年群體的教育、管理和服務、救助措施，切實打牢社會治安工作的基礎。

（三）充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

警力有限，民力無窮。要針對我市山大人稀、警力不足的實際，按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，以落實矛盾糾紛排查化解、社會治安防控、社會穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務等基礎工作為重點，充分發(fā)揮治安中心戶長、樓院長、治安巡防隊、綜治協管員等群防群治隊伍的作用，充分發(fā)揮廣大干部和黨員、團員的模范帶頭作用，筑牢維護社會治安的第一道防線。公務員之家:

（四）深入推進基層平安創(chuàng)建活動

不斷完善各行各業(yè)平安創(chuàng)建工作的標準，充分發(fā)揮基層黨組織、政法機關和各行政主管部門基層組織的職能優(yōu)勢，切實推動平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、社區(qū)、平安單位、平安校園、平安旅游景點、平安大道、平安和諧家庭以及無毒社區(qū)（村）、無邪教社區(qū)（村）創(chuàng)建活動。要建立嚴格的基層平安創(chuàng)建考核考評、獎懲激勵和動態(tài)管理機制，對已命名的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行定期回訪、考核，對能保持成果、并不斷推進工作創(chuàng)新的，推薦申報創(chuàng)建省級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對工作出現滑坡的，要進行警示，連續(xù)兩次受到警示的，予以摘牌。要加大平安建設的宣傳力度，提高全市平安建設知曉率，不斷開創(chuàng)全市平安創(chuàng)建工作的新局面。

（五）落實黨委政府的領導責任

進一步強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保穩(wěn)定就是保發(fā)展的意識，把對基層基礎工作的重視，貫穿到指導思想、工作重點、力量配置、考核獎懲等各個方面、各個環(huán)節(jié)。注重典型引路，鼓勵和倡導基層首創(chuàng)精神，大力培育先進典型，學習推廣典型，每年開展一次評先表彰活動，形成爭先恐后、勇創(chuàng)一流的良好局面。要嚴格實行責任制，把社會治安綜合治理基層組織建設的情況作為黨政主要領導、分管領導干部政績考核的重要內容，加強檢查與考評。對綜治組織建設薄弱、工作不力的地方，要加強督促檢查，促進社會治安綜合治理各項工作措施的落實。