導(dǎo)語：體制改革和制度建設(shè)注重思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也罷，之所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)腐敗泛濫的現(xiàn)象，究其原因，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)體制不能適應(yīng)，從而失范無序，使權(quán)錢交易盛行造成的。世界各國(guó)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)反復(fù)說明，體制改革和制度建設(shè)是鏟除腐敗滋生的關(guān)鍵。用馬克思主義的觀點(diǎn)看，是上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。因此，改革傳統(tǒng)的體制、建立新的制度并使之與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就變得異常重要。

著名的國(guó)際反腐敗組織透明國(guó)際，在給各國(guó)防腐反腐的建議中有一個(gè)“蘋果理論”，其主旨是說，防腐反腐體系的建立應(yīng)著重于考慮把一筐蘋果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上。也就是說要關(guān)注整個(gè)的系統(tǒng)，而不是局限于具體的個(gè)人。這一理論是從各國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)踐中總結(jié)出來的，同時(shí)各國(guó)廉政建設(shè)的效果也一再印證了它的有效性。

世界各國(guó)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)反復(fù)說明，體制改革和制度建設(shè)是鏟除腐敗滋生的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也罷，之所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)腐敗泛濫的現(xiàn)象，究其原因，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)體制不能適應(yīng)，從而失范無序，使權(quán)錢交易盛行造成的。用馬克思主義的觀點(diǎn)看，是上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。因此，改革傳統(tǒng)的體制、建立新的制度并使之與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就變得異常重要。

英、美是率先進(jìn)入現(xiàn)代化的西方國(guó)家。英國(guó)在進(jìn)入19世紀(jì)后，美國(guó)在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初，先后出現(xiàn)了以中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)為代表的改革社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并成為推動(dòng)體制改革的強(qiáng)大力量。

1853年，英國(guó)當(dāng)政的自由黨首相帕累斯頓為回應(yīng)民眾對(duì)政府腐敗和無能的抨擊，答應(yīng)對(duì)英國(guó)的吏制進(jìn)行改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革方案，即著名的《諾斯科特－杜維廉報(bào)告》?！秷?bào)告》把政府官員分為兩大類：一類是政務(wù)官，他不經(jīng)考試，屬于政治任命，隨政府的更替而進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，他經(jīng)考試任用，如不犯錯(cuò)誤即終身任職。這個(gè)《報(bào)告》提出了一系列改革建議，這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實(shí)施，這樣英國(guó)的近現(xiàn)代文官制度開始逐步建立起來。

在美國(guó)，1883年國(guó)會(huì)通過了喬治治彭德爾頓參議員提出的“文官制度法”，史稱“彭德爾頓法案”。該法案規(guī)定：建立一個(gè)不受黨派控制的文官委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦文官實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)部分官職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性考試，擇優(yōu)錄用；禁止文官（公務(wù)員）參加黨派活動(dòng)或利用官職分配作為競(jìng)選者的政治資本；規(guī)定實(shí)行文官職業(yè)保險(xiǎn)和建立統(tǒng)一的文官體系。這個(gè)方案的通過，標(biāo)志著美國(guó)文官制度建立的正式起步。此后用于政黨分肥的職務(wù)越來越少。

英美正是隨著文官制度的實(shí)行，廢止了“政黨分肥制”，國(guó)家政治生活中的腐敗現(xiàn)象才逐步得到有效的遏制。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身的長(zhǎng)治久安，還在不斷地有針對(duì)性地采取措施，預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。同樣是致力于體制改革和制度建設(shè)，如英國(guó)對(duì)文官制度的改革和一系列國(guó)家建立起財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政黨國(guó)家補(bǔ)貼制度、公務(wù)回避制度、利益沖突制度等等。

由于各國(guó)的具體情況不同，在廉政建設(shè)中，發(fā)展中國(guó)家的路徑選擇呈現(xiàn)出多樣性，如能人反腐、運(yùn)動(dòng)反腐、政變反腐或是全盤西化式的反腐等等。但是在一些國(guó)家由于沒有建立起有效的權(quán)力運(yùn)作和制衡監(jiān)督機(jī)制，體制的問題依然如故，能人反腐、運(yùn)動(dòng)反腐和政變反腐雖能取得一時(shí)之功效，但是不可持續(xù)，通常是人亡政息或是重蹈覆轍；而在另一些國(guó)家雖然引入了西方式的民主制度，有了西方民主的外殼和形式，但是由于沒有民主傳統(tǒng)，造成體制機(jī)制不健全，不能發(fā)揮作用。所以很難從根本上解決問題，腐敗依然困擾著這些國(guó)家，很難跳出治亂循環(huán)圈。而像新加坡和智利之所以能夠在發(fā)展的過程中有效地遏制腐敗，成為發(fā)展中國(guó)家的典范，其經(jīng)驗(yàn)也在于從體制入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，并不斷地加以完善。

如新加坡總統(tǒng)選舉的改革，便是著眼于對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制衡。從1993年開始的新加坡總統(tǒng)選舉，由過去的議會(huì)選舉產(chǎn)生變?yōu)橛扇w公民直接選舉產(chǎn)生，同時(shí)加強(qiáng)了總統(tǒng)監(jiān)督、制衡政府的職權(quán)。其中幾項(xiàng)直接與廉政相關(guān)：確保政府不會(huì)濫用國(guó)家儲(chǔ)備金；為維護(hù)公共服務(wù)的廉潔和正直，總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕委任國(guó)家的一些要職人選；總統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督貪污調(diào)查局的調(diào)查權(quán)力；總統(tǒng)必須超越黨派政治，必須保護(hù)全體人民的利益……

再如智利，1990年結(jié)束了以皮諾切特為首的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，之后，在重建民主法制秩序的過程中，致力于民主體制的建立和完善，逐步形成了行政、立法和司法之間相對(duì)嚴(yán)格的分權(quán)制衡機(jī)制，在三權(quán)之間和政府內(nèi)部各職能部門與機(jī)構(gòu)之間確立起一系列法定的監(jiān)督關(guān)系，從而有效地遏制腐敗。

黨的十七屆四中會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)防腐倡廉的制度創(chuàng)新。這有很強(qiáng)的針對(duì)性。由于黨情國(guó)情的原因，我們不能照搬西方的一些體制模式，而社會(huì)主義國(guó)家在制度防腐反腐上還沒有成功的先例。因此，要從根本上解決我們現(xiàn)實(shí)政治生活中的廉政問題，的確需要制度的創(chuàng)新，這無疑需要全黨的智慧和努力。同時(shí)我們認(rèn)為在根本制度不動(dòng)搖的前提下，在具體制度上我們也需要放開胸懷，開闊視野，借鑒他人。