導(dǎo)語：縣發(fā)改局十二五研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展的基本情況

“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年來，我縣社會事業(yè)的發(fā)展在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧平安xx為中心，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，人民生活水平明顯提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了又好又快發(fā)展的軌道。2007全縣生產(chǎn)總值14.86億元，增長9%；財政總收入12088萬元，增長22.7%，其中地方一般預(yù)算收入6117萬元，增長10.6%；全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4.32億元，增長15.5%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額11.85億元，增長23.9%，各項貸款余額6.58億元，增長6.17%。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

社會事業(yè)不斷進(jìn)步?！笆晃逡?guī)劃”以來，我縣全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，全面提高教育、教學(xué)質(zhì)量。2006年至2007年通過項目實(shí)施共排除中小學(xué)危房40528平方米，新建9842平方米，共投入資金1045萬元，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2007年免除中小學(xué)生雜費(fèi)46820人，補(bǔ)助資金354.4萬元，免除教科書費(fèi)46820人，免除費(fèi)用294.71萬元，補(bǔ)助貧困寄宿生生活補(bǔ)助13967人，補(bǔ)助資金437.4萬元，全年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)522.7萬元；入園入（班）率達(dá)47.48%，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)99.99%、99.78%、97.15%，初中入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)96.9%、98.35%、41.92%，高中毛入學(xué)率38.97%；衛(wèi)生條件不斷改善，疾病防控、婦幼保健工作、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量水平穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療有序推進(jìn)，2007年參合250468人，參合率82.61%，全年共補(bǔ)償資金789.4萬元；人口和計劃生育工作連兩年完成了年度計劃，2006年和2007年全縣人口分別為：331162人和332170人，人口出生率分別為9.76‰和9.66‰，人口自然增長率分別為3.19‰和2.69‰；文化事業(yè)逐步向“七有七落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)；“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“旅游經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重”轉(zhuǎn)變的工作在逐步推進(jìn)。

人民生活不斷提高。2007年末城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保9450人，參保率達(dá)85%，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成“十一五”規(guī)劃控制在4.2%的任務(wù)，2006年至2007年全縣共開發(fā)就業(yè)崗位3217個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2607人，完成“十一五”規(guī)劃8000人的33%，再就業(yè)培訓(xùn)6701人，職業(yè)技能培訓(xùn)448人，共轉(zhuǎn)移勞動102101人次，其中有序輸出639人，分別完成“十一五”規(guī)劃的51%、32%；社會保障體系不斷完善，2007年參加職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人數(shù)4233人，參加企業(yè)職工工傷保險統(tǒng)籌人數(shù)2005人，其中農(nóng)民工參保533人，參加職工生育保險統(tǒng)籌1267人；扶貧濟(jì)困工作有了長足發(fā)展;民政災(zāi)害救助工作全面展開，全年下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金157萬元，救助災(zāi)民1941戶8708人，下?lián)芫葹?zāi)糧食12.5萬公斤，救助災(zāi)民1563戶6565人，累計投入城市低保資金919.2萬元，月均將3530戶5161人納入城市低保范圍，投入農(nóng)村低保金496萬元，月均將8809戶19476人納入農(nóng)村低保范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，全縣已有706戶706人享受城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助,支出救助金68.6萬元，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫安置，有序推動殯葬改革。

（二）現(xiàn)行政策及效果

各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是啟動了以“新三制”為主的教育綜合改革，2007年3月底完成了十三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長和縣直四所校（園）長的公開選聘工作。二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。三是加大硬件設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件，提高“兩基”水平，2006年至上2007年，我縣中小學(xué)共實(shí)施危房改造建設(shè)項目15個，共排除危房40528平方米（其中：b級13354平方米，c級2379平方米，d級24795平方米），新建9842平方米，共投入資金1045萬元，新征教育用地22畝，投資70萬元，經(jīng)撒并校點(diǎn)減少26所，完成了校點(diǎn)撒并規(guī)劃；學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育均完成了規(guī)劃任務(wù)，并順通過了省“兩基”復(fù)查；嚴(yán)格按“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)要求給予學(xué)生各種減免并按時、足額撥付教育保障經(jīng)費(fèi)；職業(yè)高中招生得到調(diào)整，高中毛入學(xué)率逐年提高。四是掃除青壯年文盲及鄉(xiāng)、村成技校工作取得成效。五是中、高考成績有了大幅度提高，2007年中考600分以上40人，高考上線率為81.53%。六是縣、校教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作有序推進(jìn)，“十一五”現(xiàn)代教育裝備規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)有所突破。

公共衛(wèi)生體系逐步完善，醫(yī)療保障水平不斷提高，人口和計劃生育工作得到了長足發(fā)展。衛(wèi)生單位得到了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目、村衛(wèi)生室建設(shè)項目、縣級國債建設(shè)項目等項目的大力支持，各醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善；順利啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大對農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償力度，有效地緩解了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問題；疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作穩(wěn)步推進(jìn)；艾滋病三年人民戰(zhàn)爭取得階段性勝利，特別是2007年實(shí)施了云南省艾滋病省級防治綜合項目，更有效地遏制了艾滋病在本縣的流行和漫延；通過降消項目的實(shí)施有效降低了全縣的孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率，全縣住院分娩率達(dá)到市級指標(biāo)?！蔼剝?yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)到位，有效地緩解了二孩出生帶來的壓力；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)站（所）“四功能”作用，加大對“一法三規(guī)”、“一條例”的宣傳和落實(shí)，積極實(shí)施“三大干預(yù)工程”，加強(qiáng)“五期”教育，人口素質(zhì)得到提高。

文化廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)欣欣向榮,旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)支撐作用已見成效。精神文明建設(shè)取得新成果，群眾性文明創(chuàng)建活動深入開展，公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育繼續(xù)加強(qiáng)，基層公共文化體育服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化室建設(shè)項目有序推進(jìn)。群眾性體育活動廣泛開展，文化功能進(jìn)一步拓展和完善，文化品位得到提升，促進(jìn)了全縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游上大力開拓省內(nèi)外旅游客源市場，創(chuàng)造熱點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷的針對性和有效性，舉辦“金布朗民俗節(jié)·天天過大年”、金布朗山歌會，使旅游在省內(nèi)外的知名度和影響力不斷增強(qiáng)。

就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)工作，全縣培訓(xùn)下崗失業(yè)人員798人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5903人，提高了求職者業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了現(xiàn)場競爭就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。積極開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貼息貸款工作，共為359人提供貸款，金額589萬元，支付職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼22.6萬元，稅務(wù)、工商部門減免稅收費(fèi)1000人次，金額200萬元，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)營造了更加寬松的就業(yè)環(huán)境，帶動了更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

社會保障體系不斷完善，社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。月均將5112人納入城縣居民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，19476人農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障，特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。醫(yī)療保險做到應(yīng)收盡收?；拘纬闪损B(yǎng)老、工傷、生育保險為一體的社會保險體系。高度重視救災(zāi)、救濟(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡、殘疾人事業(yè)，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。

（三）存在的主要問題

社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時也存在許多問題。就業(yè)和再就業(yè)工作難度較大，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域供需矛盾仍然很突出，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求還有相當(dāng)大的差距。一是人力資源不足，面對社會事業(yè)發(fā)展的需要，缺泛專職人才；二是工作開展相對滯后，工作人員認(rèn)識不到位，存在等、要、靠思想，工作機(jī)制運(yùn)行不暢，難于開創(chuàng)工作新局面；三是投入不足，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于其他領(lǐng)域的建設(shè)速度和水平，社會發(fā)展的投入力度還很弱。

（四）經(jīng)驗與啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制。縣委政府始終把社會事業(yè)作為一項目重大事務(wù)來抓，制定了一系列工作制度。堅持“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。對每一項政策、每一個項目的實(shí)施，都有“一個發(fā)展規(guī)劃、一個工作方案、一套扶持政策、一班工作人員、一個考核辦法”，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有獎懲，確保責(zé)任落實(shí)。通過兩年多的努力，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，農(nóng)民生活水平不斷提高；學(xué)科學(xué)難、看病難、上學(xué)難、看電視、收聽廣播難問題得到了緩解。城縣面貌有所改觀。

2、狠抓政策落實(shí)，改善民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步開創(chuàng)新局面。堅定不移地貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會保障等一系列方針政策。確保了各項政策落到實(shí)處。努力改善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)公共財政向山區(qū)傾斜、公共服務(wù)向山區(qū)延伸。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，鞏固“普九”成果，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；大力推廣實(shí)用科技，；著力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的改造建設(shè)，大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療；重視文化建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和民間文藝精品，不斷發(fā)掘xx深厚的文化底蘊(yùn)和豐富多彩的民族民間傳統(tǒng)文化。

3、啟示：“十一五”開局取得的成績令人振奮，在今后的工作中，要想加快我縣社會事業(yè)的發(fā)展，必須堅定不移地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解決好勞動就業(yè)，社會保障、收入分配、教育、衛(wèi)生、居民住房等問題，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；抓好安全生產(chǎn)、司法等社會治安綜合整治工作，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，為人民群眾營造良好的生活環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)。這不僅是人民群眾最關(guān)心的問題，也是我縣社會事業(yè)發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問題。

二、發(fā)展面臨的形勢

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，是我縣承前啟后，實(shí)現(xiàn)撐桿式、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1、社會事業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高，社會事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，使得人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步成為發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)踐的核心，各項社會事業(yè)發(fā)展得到前所未有的重視和加強(qiáng)。各級黨委和政府為社會事業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策措施，良好的政策環(huán)境為社會發(fā)展提供了保障。社會各界對社會發(fā)展進(jìn)一步關(guān)注，城鄉(xiāng)居民對社會事業(yè)的關(guān)注度空前提高，適宜的人文環(huán)境為社會發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。隨著縣場開放，多元化投入機(jī)制的形成，社會事業(yè)社會辦將會促進(jìn)社會事業(yè)的快速發(fā)展。

2、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和保龍高速的通航以及即將開工的大瑞鐵路的建設(shè)，搭建了與周邊國家聯(lián)系的橋梁和紐帶。各國之間頻繁的交往，更加有利于促進(jìn)我縣社會事業(yè)的發(fā)展。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，國家對人口較少民族扶持力度的不斷加大，新一輪“興邊富民”工程和“邊疆解五難”惠民政策的實(shí)施都為我縣社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展條件

1、發(fā)展社會事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)將更加雄厚。我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)活縣、科教興縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年高速增長，為社會發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后5年我縣國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長，財政收入的不斷增長，使得我們有條件將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)用到社會發(fā)展各方面，并將為社會事業(yè)發(fā)展提供比以前更加充裕的資源條件。

2、改革開放三十年來，我縣社會事業(yè)得到了長足發(fā)展，形成了比較完備的社會事業(yè)發(fā)展體系。在新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各項社會事業(yè)將會得到更進(jìn)一步的發(fā)展，并為下一個五年和未來的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）基本思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持以人為本，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)活縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，加大交通、水利、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；逐步培植文化旅游產(chǎn)業(yè)；抓好扶貧濟(jì)困工作，重視改善民生，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

未來五年力爭在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，培養(yǎng)和提升人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全和完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文體生活。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

具體指標(biāo)：

城鎮(zhèn)居民可支配收入12000元，5年年均增長6%。

農(nóng)民人均純收入計劃3000元，5年年均增長7.5%。

幼兒入園率達(dá)63%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%，初中適齡少年入率達(dá)108.4%，鞏固率達(dá)97%，高中毛入學(xué)率達(dá)50.3%。

人口自然增長率分別控制在7.8‰以內(nèi)

廣播電視人口覆蓋率100%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%左右

四、發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅持科教興縣，大力發(fā)展社會事業(yè)

把教育發(fā)展的重點(diǎn)放在突破高中階段教育“瓶頸”上，把學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)放到布局調(diào)整與合校并點(diǎn)建設(shè)上，要繼續(xù)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與”的投資模式，廣泛激發(fā)和調(diào)動全社會力量，共同發(fā)展各項社會事業(yè)。逐步增加教育投入，深入推進(jìn)教育綜合改革，理順教育管理機(jī)制，充分調(diào)動教師積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育資源整合，促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，著力提高高中階段教育教學(xué)水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類適用人才。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。進(jìn)一步加大科技投入，搭建科技創(chuàng)新平臺，加快科技體制改革，以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力引進(jìn)科技項目和科技人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全力抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，努力營造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫穎而出、充分施展才華的良好環(huán)境。

（二）積極發(fā)展文化、廣電、體育等事業(yè)，努力改善人民群眾精神文化生活條件

積極推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)村電影放映工程”、“藝術(shù)精品工程”、“民族文化保護(hù)工程”和“文化體育人才培養(yǎng)工程”，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的文化縣場體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊境和少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持，吸引社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育設(shè)施規(guī)劃，深化體育場館運(yùn)營改革，引入競爭機(jī)制，提高體育場館的利用效率和服務(wù)水平。繼續(xù)做好全民健身工程，提供更多親民、便民、利民的健身場地和設(shè)施，廣泛開展群眾性競技文化體育活動。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加大投入力度，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高人民健康水平。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，整頓藥品流通市場，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人扶貧解困工作。堅持計劃生育基本國策，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長，提高人口質(zhì)量。強(qiáng)化對食品、藥品和餐飲衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，構(gòu)建面向大眾的健身服務(wù)體系。

（四）突出特色，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，努力推動旅游業(yè)與民族文化、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)和增收相結(jié)合，圍繞生態(tài)園林宜居城市建設(shè)目標(biāo)，以“覓契丹足跡、品布朗風(fēng)情、游滇西‘漓江’”為主題，抓好旅游業(yè)概念規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施建設(shè)指引，推動體驗消費(fèi)、符號消費(fèi)，發(fā)展內(nèi)容消費(fèi)，集中打造xx文化旅游品牌。進(jìn)一步改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)的文化旅游服務(wù)設(shè)施，拉大城市框架，優(yōu)化服務(wù)業(yè)。

（五）積極發(fā)展科技事業(yè)，抓好人才工作

以提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，加快科技體制改革，建立科技區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大科學(xué)技術(shù)普及力度，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高全社會科技意識，鼓勵興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)。完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)、科、教相結(jié)合的科技推廣機(jī)制，積極研究和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科成果轉(zhuǎn)化步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平和科技進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級改造，提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與大專院校、省、市農(nóng)業(yè)科研單位合作。努力提高創(chuàng)新能力，全面提升科技水平和競爭力。建立健全社會化的人才服務(wù)體系和專門的人才招聘機(jī)構(gòu)，建設(shè)人才信息庫和人才需求信息網(wǎng)絡(luò)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制、激勵機(jī)制和人才流動機(jī)制。用活現(xiàn)有各類人才，培訓(xùn)后備人才和復(fù)合型人才，吸納、引進(jìn)緊缺人才，圍繞我縣重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人。

（六）做好就業(yè)、社會保障和人口計生工作

堅持把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)節(jié)的重要目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)增長，努力增加就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極推動“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動力市場設(shè)施條件，為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模提供必要的保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面工作。繼續(xù)加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，探索建立綜合性社會救助體系和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平。關(guān)注和支持殘疾人、老年人、婦女、兒童事業(yè)發(fā)展，提高社會救助和社會福利水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基層計生服務(wù)水平。

（七）維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧xx

建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。深入開展創(chuàng)建“平安和諧xx”活動，依法紀(jì)打擊各種犯罪活動。重視加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病體系建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

五、發(fā)展的主要保障措施

圍繞社會發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全縣各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持做到“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一支持發(fā)展”，建立有效的績效考核機(jī)制和具體的實(shí)施方案，縣委、縣政府的主管部門要加強(qiáng)對全縣社會改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快社會發(fā)展領(lǐng)域改革和法規(guī)建設(shè)，落實(shí)資金和項目，從而推進(jìn)規(guī)劃的全面貫徹實(shí)施。

(一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為我縣社會事業(yè)發(fā)展提供組織保證

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把社會事業(yè)納入xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立xx社會建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌xx社會事業(yè)的規(guī)劃和管理，使黨委與政府部門相協(xié)調(diào)，社會管理部門與經(jīng)濟(jì)管理部門相協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級政府相協(xié)調(diào)，駐施單位與xx縣相協(xié)調(diào)。積極爭取社會團(tuán)體參與建設(shè)xx社會事業(yè)。

（二）多渠道籌資，加大資金投入

落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)政策，制定配套實(shí)施辦法。推進(jìn)社會事業(yè)投融資體制改革，建立和完善政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)舉辦主體多元化、建設(shè)運(yùn)營市場化、融資渠道多樣化，逐年提高財政對社會事業(yè)的資金投入，增加幅度不低于財政收入增長幅度，加大對基層社會建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)的資金投入。繼續(xù)加大文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）推進(jìn)社會事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，完善繁榮社會事業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，促進(jìn)社會創(chuàng)新。根據(jù)政事分開、政企分開原則，理順政府與社會單位之間的關(guān)系。從支持所屬社會事業(yè)單位轉(zhuǎn)向支持全社會公共社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從加強(qiáng)政府所辦的社會事業(yè)轉(zhuǎn)向保證全社會充分參與公共社會事業(yè)，強(qiáng)化公共社會產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)，減少對公共社會產(chǎn)品生產(chǎn)的直接干預(yù)和壟斷。對社會事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級管理，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性事業(yè)單位的改革和發(fā)展。加快社會事業(yè)單位改革步伐，積極培育社會市場主體。深化出版體制改革，發(fā)展壯大xx出版業(yè)。

（四）完善社會發(fā)展政策法規(guī)

以法制建設(shè)為準(zhǔn)繩，逐步實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展保障的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。落實(shí)各項優(yōu)惠政策。認(rèn)真梳理國家、省、市關(guān)于社會發(fā)展的各項政策，切實(shí)抓好落實(shí)，盡快研究出臺推進(jìn)社會發(fā)展的若干政策。推進(jìn)社會發(fā)展立法工作，及時修訂和完善地方性社會發(fā)展法規(guī)，為加快社會發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)社會事業(yè)法規(guī)建設(shè)。把社會領(lǐng)域建設(shè)和管理納入法制化軌道，積極推進(jìn)社會領(lǐng)域立法進(jìn)程，建立健全與社會主義縣場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會發(fā)展法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（五）抓緊抓好重大骨干項目

以社會事業(yè)重大項目為依托，強(qiáng)化社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會發(fā)展提供有力的硬件保障。加強(qiáng)重大項目規(guī)劃建設(shè)，提高重大項目實(shí)施水平。增強(qiáng)項目前期經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排能力，加大前期工作力度，建立項目儲備庫制度。重視項目規(guī)劃工作，提高各類項目在省、縣有關(guān)項目安排中的比重，爭取獲得廣泛支持。提高招商引資工作水平，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動一批項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。建立重大項目多部門聯(lián)合謀劃機(jī)制，落實(shí)項目開工條件，提高政務(wù)服務(wù)水平。積極向金融部門推薦成熟項目，提高信貸資金與xx縣社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的程度。財政性資金投資的項目實(shí)行程序化管理，遵循量入為出原則，按照項目的輕重緩急，在財政能力范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)足額安排，確保項目建成并發(fā)揮效益。

（六）加強(qiáng)社會發(fā)展研究，提高xx社會信息服務(wù)能力和水平

充分利用和集中各部門人才，整合社會研究力量，為xx縣社會體制改革和社會事業(yè)、社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究和政策研究。加強(qiáng)社會體制改革、基層社會建設(shè)和社會產(chǎn)業(yè)理論研究。重視藝術(shù)學(xué)科建設(shè)方面具有開創(chuàng)性的基礎(chǔ)理論研究和民族民間社會藝術(shù)遺產(chǎn)研究。建立xx公共社會資源信息庫，提供信息查詢服務(wù)。建立和完善xx文物、博物館數(shù)據(jù)庫信息共享體系，初步實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)化和管理、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。

（七）實(shí)施社會人才戰(zhàn)略，為xx社會建設(shè)提供人才保證

研究制定xx社會人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立社會人才基金。加大對各類藝術(shù)人才和藝術(shù)事業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)中青年優(yōu)秀藝術(shù)人才。選拔培養(yǎng)瀕危藝術(shù)品種的藝術(shù)傳人。重視對經(jīng)營管理人才、技術(shù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)和使用。落實(shí)優(yōu)秀社會人才的優(yōu)惠政策，做好優(yōu)秀社會人才的引進(jìn)工作。