導(dǎo)語：稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)作為主城區(qū)，受客觀條件的影響，我區(qū)的財(cái)政收入主要來源為稅收，稅收占我區(qū)財(cái)政收入的比重達(dá)到了95％以上。因此要確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須促進(jìn)我區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。本文側(cè)重從我區(qū)2009年上半年稅收情況入手，分析當(dāng)前稅源結(jié)構(gòu)概況及其存在的問題，并提出促進(jìn)稅收可持續(xù)增長(zhǎng)的建議。

一、我區(qū)稅源構(gòu)成概況：

（一）稅源之稅種構(gòu)成分析。

從稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，我區(qū)的主體稅種為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，四項(xiàng)稅收之和占我區(qū)地方一般預(yù)算收入達(dá)到75%左右。今年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及減稅政策的影響，主體稅種中增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅年初均低開，降幅都在20％以上。一季度后，宏觀經(jīng)濟(jì)面出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，各稅種均止住回落趨勢(shì)，并呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅一般預(yù)算收入增幅與一季度相比分別回升27.7、20.3和97.6個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人所得稅受08年年終獎(jiǎng)多集中在1月發(fā)放及地稅部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)稅的征管等階段性因素影響，09年以51.3％高開，但此后逐月回落，目前增幅水平基本與08年持平。上半年四大主體稅種對(duì)區(qū)一般預(yù)算收入的拉動(dòng)作用為增值稅＋4.4％，營(yíng)業(yè)稅-2.1％，企業(yè)所得稅-1.3％，個(gè)人所得稅+0.3％。（主體稅種趨勢(shì)情況見附表一），受房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)回暖影響，契稅和土地增值稅總量已超過個(gè)稅。

附表一：

（二）稅源之行業(yè)構(gòu)成分析。

我區(qū)一般預(yù)算收入來源主要是國(guó)地稅負(fù)責(zé)征收的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)）和房地產(chǎn)業(yè)稅收及財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收的契稅和非稅收入。今年上半年特別是二季度以來，房屋銷售形勢(shì)迅速升溫，房地產(chǎn)業(yè)稅收大幅回升，1-6月完成一般預(yù)算收入4.11億萬，比去年同期增長(zhǎng)24％，與今年一季度相比，增幅回升42.5個(gè)百分點(diǎn)。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從22.5上升到26.8。契稅受退稅政策及去年上半年一次性入庫(kù)相應(yīng)調(diào)高基數(shù)等影響，同比下降33.4％。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從12.7下降到8.1。其他稅收來源所占比重與去年基本持平。（各稅收來源所占比重見附表二）

（三）稅源之區(qū)域構(gòu)成分析。

我區(qū)稅源企業(yè)基本上已按照屬地原則劃分到各街道，目前，區(qū)本級(jí)企業(yè)只保留醋纖、中遠(yuǎn)川崎和中遠(yuǎn)船務(wù)等稅收貢獻(xiàn)較大且難以劃分的企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)。從上半年數(shù)據(jù)看，我區(qū)收入已形成由區(qū)本級(jí)收入與各街道、開發(fā)區(qū)收入兩部分組成，兩部分收入占比為46:54，可見街道、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是促進(jìn)我區(qū)進(jìn)一步騰飛的關(guān)鍵；從街道橫向看，受區(qū)域與環(huán)境的影響，收入總量大小不一、增幅高低互現(xiàn)，并呈現(xiàn)各街道之間發(fā)展不平衡、苦樂不均的局面。

二、從稅源結(jié)構(gòu)看我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題：

1、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)。我區(qū)稅收增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性過強(qiáng)，去年，房地產(chǎn)業(yè)的低迷給地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，08年全區(qū)商品房銷售面積為141.6萬平方米，銷售額為54.42億元，同比上年分別下降16.4％、32.9％，房屋空置面積為34.75萬平方米，增幅達(dá)77.5％。目前市場(chǎng)觀望氣氛仍很濃郁，開發(fā)商仍有捂房提價(jià)心理。08年房地產(chǎn)企業(yè)納稅總額合計(jì)為6.89億元，比上年減少2.73億元，下降28.4％，影響我區(qū)財(cái)政總收入增幅11.4個(gè)百分點(diǎn)。而到了今年，特別是4月份起受房交會(huì)、一附南遷等因素對(duì)商品房銷售的推動(dòng)，我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)完成總收入4.88億元，增幅20.9％，有力的拉動(dòng)我區(qū)地方一般預(yù)算收入的增幅。

2、工業(yè)規(guī)模受地域限制進(jìn)一步下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。近年來由于主城區(qū)地域限制和城市建設(shè)拆遷影響，部分大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間受到限制紛紛退城近郊，影響了我區(qū)稅收總量規(guī)模，2008年搬遷大型企業(yè)達(dá)到4家，分別是江蘇鋼繩集團(tuán)、二棉集團(tuán)、科技投資有限公司、威和船配有限公司，減少我區(qū)稅收總量規(guī)模達(dá)9108萬元。今年，因一些地區(qū)拆遷等因素，有一批較有實(shí)力的企業(yè)準(zhǔn)備搬遷。1-6月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.35億元，同比增長(zhǎng)9.2％，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值156.05億元，同比下降3.6％。實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入29.22億元，同比下降6.9％。而且我區(qū)有部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)受市場(chǎng)不景氣的影響，上半年稅收增幅與去年同期相比大幅回落。

3、新增稅源企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，納稅貢獻(xiàn)率較小。從近兩年來看，我區(qū)新辦企業(yè)數(shù)占比90%以上的是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)，但是其入庫(kù)稅款卻占比較小，直接影響我區(qū)收入增幅。目前我區(qū)稅收來源過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高稅源的企業(yè)，且新增加企業(yè)納稅規(guī)模明顯偏小、總體成長(zhǎng)不快，難以發(fā)揮新增稅源的聚集效應(yīng)。值得注意的是我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)的效益性有待進(jìn)一步研究，2008年全區(qū)三個(gè)服務(wù)外包園區(qū)共有納稅企業(yè)61戶，正常納稅戶只有17戶，占比僅有25%，部分企業(yè)甚至未辦理納稅登記手續(xù)。全年納稅總額只有69.7萬元，經(jīng)常性收入23.5萬元，區(qū)級(jí)留成財(cái)力不足10萬元。

4、部分街道受大企業(yè)發(fā)展起伏影響較大。一家大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益狀況好壞就會(huì)直接決定該企業(yè)屬地街道收入的升降，如狼山鎮(zhèn)街道，南通中遠(yuǎn)船舶鋼結(jié)構(gòu)有限公司上半年新增稅收1783萬元，拉動(dòng)該街道稅收增幅32個(gè)百分點(diǎn)，若剔除該因素，街道收入增幅將大幅下降；又如鐘秀街道，受醋纖、金通靈影響，開發(fā)區(qū)受東洋之花影響，這些地區(qū)收入增幅今年均在低位徘徊。

三、對(duì)我區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

1、積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)級(jí)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是依靠企業(yè)的發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，給企業(yè)提供發(fā)展的環(huán)境，我們應(yīng)全面開展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，摸清重點(diǎn)企業(yè)稅源狀況，了解企業(yè)目前困難及亟待解決的問題。聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)政府共同出臺(tái)支持高新技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、設(shè)備改造升級(jí)等政策優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、做好“引資”與“留企”并重。一方面要采取務(wù)實(shí)措施，強(qiáng)化工作組織，推進(jìn)招商引資；另一方面要注意及時(shí)跟蹤區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷動(dòng)向，及時(shí)跟進(jìn)做好溝通協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)征地?cái)U(kuò)能提供有效服務(wù)，特別是想方設(shè)法留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。同時(shí)挖掘現(xiàn)有各鎮(zhèn)街工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的潛力，探索采取租、售、合作等方式，解決搬遷企業(yè)的再落地和科技園區(qū)孵化，完成退城進(jìn)郊企業(yè)的培育和再發(fā)展。

3、正確處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)提高招商引資實(shí)際效益。近年來我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)未能形成有效集聚效應(yīng)的主要原因還是區(qū)內(nèi)缺乏引進(jìn)高附加值、成長(zhǎng)性好的大中型工業(yè)企業(yè)。另一方面全力推進(jìn)的三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)也未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，稅收受到納稅政策和稅收征管困難的影響，規(guī)模一直偏小，未能有效發(fā)揮中流砥柱之作用。在今后招商引資中，應(yīng)加強(qiáng)可行性分析，更加注重引資效益。把更多精力、財(cái)力投向有利于我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加“三產(chǎn)”稅源。

4、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稅收收入具有直觀的調(diào)整作用，即三產(chǎn)比重越高，地方可控財(cái)力越強(qiáng)。占營(yíng)業(yè)稅比重較大的房地產(chǎn)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不但為社會(huì)提供了高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活服務(wù)，更為地方財(cái)政增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定保障。為此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是保證地方財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要途徑。一是積極制定政策，扶持現(xiàn)代物流、軟件業(yè)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)后備稅源；二是大力發(fā)展以港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新型服務(wù)業(yè)，充分挖掘教育、文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力，促進(jìn)三產(chǎn)升級(jí)。

5、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力成為增收亮點(diǎn)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品位提升的動(dòng)力引擎。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)至少會(huì)產(chǎn)生以下效應(yīng)：一是稅收和GDP貢獻(xiàn)效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，總部入住區(qū)域勢(shì)必帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括知識(shí)型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)；四是勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)；五是城市形象效應(yīng)。我區(qū)主城區(qū)的客觀條件，注定了我區(qū)必須也有條件發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引大企業(yè)來設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心和物流中心，可吸引的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)象為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)等。

6、合理定位街道特色，使各街道之間均衡發(fā)展。建議根據(jù)各街道的特點(diǎn)，合理定位、規(guī)劃，區(qū)政府要拿出有針對(duì)性的的扶持政策、轉(zhuǎn)移支付制度及考核辦法（可結(jié)合新一輪財(cái)政體制調(diào)整，在此內(nèi)容中加以體現(xiàn)），提高街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，努力使各街道在自身發(fā)展中能夠特點(diǎn)鮮明，并且街道之間保持均衡向上發(fā)展。

7、整合國(guó)有資產(chǎn)，使之成為稅源經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。盤活區(qū)屬閑置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使之成為稅源經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。