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如何增強對權(quán)力運行監(jiān)督和制約的有效性，是新形勢下各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項重大而緊迫的課題。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為紀檢監(jiān)察機關(guān)運用計算機網(wǎng)絡技術(shù)加強監(jiān)督、預防腐敗創(chuàng)造了有利條件。

一、用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約的優(yōu)勢

計算機網(wǎng)絡技術(shù)作為當代科學技術(shù)革命的最新成果，將其運用于對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，存在明顯優(yōu)勢。

首先，計算機網(wǎng)絡技術(shù)信息傳輸?shù)膶崟r性，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變滯后、靜態(tài)的監(jiān)督為全程、動態(tài)的監(jiān)督。計算機網(wǎng)絡技術(shù)信息傳輸?shù)膶崟r性特點，為實現(xiàn)對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。通過計算機網(wǎng)絡技術(shù)即時監(jiān)控行政人員的工作狀態(tài)和工作進展情況，把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機結(jié)合起來，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從而將監(jiān)督關(guān)口前移，及時把不當行政行為甚至違紀違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

其次，計算機網(wǎng)絡技術(shù)信息生成的規(guī)范性，有利于壓縮自由決策權(quán)，避免權(quán)力運行的主觀隨意性。一般來說，握有一定權(quán)力的行政人員受知識水平、個人喜好、社會關(guān)系、情感能力等的影響，有時作出的決策會帶有主觀性和隨意性，容易利用手中的權(quán)力獲取非法利益，產(chǎn)生腐敗。計算機網(wǎng)絡技術(shù)在信息生成過程中，格式和內(nèi)容是規(guī)范的，通過將法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范、辦事流程等固化在計算機程序中，明確職責權(quán)限，規(guī)范工作程序，用“無情的電腦”控制“有情的人腦”，避免了人為因素的影響，使權(quán)力運行受到規(guī)范和約束。

其三，計算機網(wǎng)絡技術(shù)資源共享的公開性，有利于打破信息盲區(qū)，促使權(quán)力公開、透明運行。作為權(quán)力擁有者，具有信息優(yōu)勢，在信息溝通渠道不暢的情況下，應該公開的信息就被權(quán)力擁有者壟斷，原本是他人的權(quán)利就會異化為信息擁有者的權(quán)力，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”，監(jiān)督就難以實現(xiàn)。監(jiān)督的前提是知情，計算機網(wǎng)絡突出的特點是可以實現(xiàn)資源共享，使整個網(wǎng)絡的各個節(jié)點的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)互動式的瀏覽，避免信息不對稱，確保政務信息公開、透明，便于對權(quán)力行使加強監(jiān)督和制約。

二、用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約的初步做法

*市將借助計算機網(wǎng)絡技術(shù)強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，作為重點工作，認真調(diào)研，全力推進，取得了初步成效。

建立社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡實時監(jiān)控。*市建立了社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡對社?；饦I(yè)務系統(tǒng)的電子財務數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)審計，確保了社?；鹨?guī)范運作、安全完整。聯(lián)網(wǎng)審計既探索了有效監(jiān)督的新途徑，也增強了預防腐敗的合力。一是實時監(jiān)控，前移審計監(jiān)督關(guān)口。通過高效的數(shù)據(jù)通訊技術(shù)，實時抽查社保基金在使用過程中發(fā)生的業(yè)務和賬務，動態(tài)關(guān)注資金的流動和使用效益，提供預警信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，將事后審計變成了即時審計。二是網(wǎng)絡審計，改變審計監(jiān)督模式。通過網(wǎng)絡，審計部門隨時查閱社保基金賬目和業(yè)務結(jié)算運行情況，隨時抽取社?；疬\行的信息資料，將過去現(xiàn)場審計、靜態(tài)審計的模式變?yōu)檫h程審計、動態(tài)審計的模式，杜絕了弄虛作假現(xiàn)象。三是關(guān)聯(lián)審計，增強審計監(jiān)督實效。系統(tǒng)共計68個審計要點，全面覆蓋財務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的審計事項分析，實現(xiàn)了從單一的財務結(jié)果審計向財務審計與業(yè)務過程監(jiān)控結(jié)合的轉(zhuǎn)變，同時解決了社保多險種基金的關(guān)聯(lián)審計，體現(xiàn)了社保基金審計的實效性。

開發(fā)工程建設網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)，規(guī)范招投標行為。為解決和預防工程建設領域潛在的腐敗問題，*市積極探索開發(fā)工程建設網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)，用計算機網(wǎng)絡技術(shù)規(guī)范招投標操作過程，著力消除人為因素的干擾，保證招標過程的公正性和評標結(jié)果的公平性。一是實行遠程評標?？朔u委只能在本區(qū)域內(nèi)選擇的局限性，既可數(shù)十倍放大評委數(shù)量，也能實現(xiàn)定期更換評委庫，最大限度地增加評委與業(yè)主、施工單位之間串聯(lián)的難度和成本。二是推行電子標書。使用電子標書后，投標單位很難在標書上做手腳，評委也不容易辨認標書所屬的投標單位，避免“人情分”、“印象分”影響評標結(jié)果。三是統(tǒng)一網(wǎng)絡管理。整個招標過程都通過網(wǎng)絡進行管理和監(jiān)督，在網(wǎng)上提供數(shù)據(jù)查詢、評標記錄等服務，使操作更加透明，防止招標主管人員徇私舞弊。

完善網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，強化行政監(jiān)察職能。*市運行了行政審批和工程建設網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，強化對審批行為和工程項目建設的監(jiān)督管理，發(fā)揮超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。一是實現(xiàn)全程監(jiān)控。改變以往“人工監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)察模式，通過系統(tǒng)對審批過程和工程項目建設過程實行全程監(jiān)控，并發(fā)出警示，及時糾偏，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。二是規(guī)范行政行為。系統(tǒng)對行政審批流程和工程項目建設各個環(huán)節(jié)進行了嚴格規(guī)定，能夠保證行政機關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀違法行為，促進各部門依法行政。三是擴展監(jiān)察范圍。對未進入行政審批服務中心的審批服務事項，探索用計算機網(wǎng)絡終端技術(shù)實行統(tǒng)一規(guī)范管理。拓展工程建設網(wǎng)上監(jiān)察范圍，將綠化、水利、市政工程等項目逐步納入系統(tǒng)，進一步加強監(jiān)管。

推進網(wǎng)上政務公開，暢通群眾監(jiān)督渠道。通過加大網(wǎng)上政務公開力度，使大量的黨務政務信息在黨政機關(guān)和群眾之間實現(xiàn)資源共享，為群眾監(jiān)督提供了便利條件。一方面，拓展網(wǎng)上公開內(nèi)容。*市市鎮(zhèn)兩級機關(guān)全部在政府門戶網(wǎng)站進行黨務政務信息公開，進一步保障了群眾對政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。*市還著手開展行政權(quán)力運行過程網(wǎng)絡公開工作，提高權(quán)力運行的透明度，強化群眾對權(quán)力行使的監(jiān)督。另一方面，搭建群眾監(jiān)督平臺。在網(wǎng)上開設了“市民直通車”欄目，為群眾實施監(jiān)督提供了便捷平臺。市民可在網(wǎng)上實時發(fā)表意見，政府相關(guān)部門直接受理市民的咨詢投訴和意見建議。“市民直通車”自20*年1月1日開通以來，接受群眾政策咨詢、舉報投訴2804件，辦結(jié)率96%，網(wǎng)站訪問總量達到81.5萬余人次。