導語：市西咸經濟發(fā)展問題調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、功能定位

*工業(yè)在西咸經濟一體化框架下，抓住建立*大都市圈與關中城市群的機遇，依據區(qū)位、資源以及工業(yè)發(fā)展現狀，采取與*“錯位競爭，配套發(fā)展”的差異化戰(zhàn)略，按照改造鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新型產業(yè)的思路，著重抓好農產品加工業(yè)及輕紡業(yè)，做大做強能源化工產業(yè)與裝備制造業(yè)，改造提升電子元件制造業(yè)，培育壯大商貿流、旅游、醫(yī)藥保健養(yǎng)生以及職業(yè)技術教育產業(yè)，積極發(fā)展建材工業(yè)，建立具有*特色的工業(yè)產業(yè)結構。*工業(yè)在西咸經濟一體化中應將功能定位為：特色產業(yè)明顯，優(yōu)勢互補發(fā)展，工業(yè)自成體系的現代化工業(yè)格局。*工業(yè)在西咸經濟一體化中既要充分遵循優(yōu)勢互補，配角經濟的原則，充分利用*工業(yè)實現*工業(yè)的壯大飛越，同時又要在工業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中高度重視自我發(fā)展能力的形成，不斷加大工業(yè)產業(yè)升級換代，提升核心競爭力，壯大工業(yè)總量，實現工業(yè)現代化。要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)，使*成為陜西的裝備制造業(yè)基地和電子信息業(yè)基地，突出*工業(yè)特色，同時，要積極發(fā)展為*百強企業(yè)配套服務和*千萬人口配套服務的配角經濟，在現有紡織工業(yè)基礎上延伸產業(yè)鏈，以農產品深加工綜合利用為主加快食品工業(yè)發(fā)展，加快醫(yī)藥科技特別是中草藥科研開發(fā)大力發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，實現*工業(yè)自成體系的配角發(fā)展。重點發(fā)展電子信息制造、醫(yī)藥保健、食品加工、紡織和能化工業(yè)，加快實現由一般加工業(yè)向以高新技術為先導的新型制造業(yè)轉變，積極發(fā)展一大批對經濟增長有重大帶動作用的高新技術制造業(yè)，使之成為*高新技術產業(yè)的現代制造業(yè)基地、重大裝備工業(yè)的配套基地、商貿旅游的延伸地和農副產品生產加工供應基地。

二、*工業(yè)優(yōu)勢比較

1、工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)是全市的主導產業(yè)，是建設經濟強市的戰(zhàn)略重點。近年來，工業(yè)戰(zhàn)線認真貫徹落實市委“四輪驅動，構建強市”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“結構調整，工業(yè)為先”的指導思想，千方百計擴張經濟總量，著力提高運行質量，不斷加快推進工業(yè)化進程，工業(yè)經濟各項工作取得了長足進展。

截至2006年底，全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)352戶，總資產421.1億元，總負債253.6億元，平均負債率為60.2%。現有從業(yè)人員16萬人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按隸屬關系劃分，中省屬40戶，市屬59戶。縣（區(qū)）屬253戶；按企業(yè)規(guī)模劃分，大型8戶、中型49戶、小型259戶；按所有制類型劃分，國有81戶、集體23戶、股份186戶、外商及港澳臺商23戶，其他企業(yè)31戶。

（一）規(guī)模工業(yè)不斷發(fā)展壯大

2000年，全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)338戶，企業(yè)總資產319.3億元，總負債217.7億元，平均負債率為60.95；實現工業(yè)產值202.9億元，完成利潤總額9.5億元，上繳各種稅金9.4億元。實現工業(yè)增加值53.6億元，對GDP增長的貢獻僅有23.5%。進入2006年，工業(yè)經濟發(fā)展更是突飛猛進，規(guī)模企業(yè)戶數達到352戶。全市工業(yè)企業(yè)累計完成產值452.2億元，居全省第五位，增長26.6%。居全省第七位。上繳各種稅金16.6億元，工業(yè)對財政收入貢獻份額達到65%，占全市GDP的38.5%，拉動全市經濟增長6.4百分點，涌現出了68戶億元企業(yè)。工業(yè)發(fā)展為全市國民經濟運行和財稅收入增長作出了巨大的貢獻。

（二）支柱產業(yè)支撐作用更加明顯

2000年，只有能源化工業(yè)、電子信息制造業(yè)能稱得上為支柱產業(yè)，其他行業(yè)份額很少。而目前已經形成能源化工業(yè)、電子信息制造業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、建材工業(yè)七大支柱產業(yè)。支柱產業(yè)占規(guī)模工業(yè)的份額高達98%。其中能源化工業(yè)成長最快。已由2000年占規(guī)模工業(yè)份額27%上升到45%；建材工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅壳耙颜嫉揭?guī)模工業(yè)4%的份額。在區(qū)域布局上，形成了以北部煤炭電力、中部建材食品和南部電子紡織醫(yī)藥為主的“三大產業(yè)帶”。

（三）項目帶動戰(zhàn)略成效明顯

近五年來，*市委市政府積極實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。加快推進彬長煤田、煤電、煤化工、煤建材和水電路基礎設施綜合開發(fā)，加快大佛寺、亭南煤礦建設；著力抓好冀東水泥、聲威水泥二期擴建及現有水泥企業(yè)的擴產改造，加快石灰石資源綜合開發(fā)利用。一大批資源開發(fā)與綜合利用項目成效開始顯現。原煤產量由2000年的169萬噸增加到2006年的1200萬噸；水泥產量由2000年的77萬噸增加到2006年的180萬噸。全力支持長慶石化500萬噸原油加工和興化集團熱電聯(lián)產、西橡輪胎生產線以西郊熱電廠等項目建設，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。長慶石化2006年原油加工量達到290萬噸，產值突破100億元。成為我市歷史上第一個百億元企業(yè)。抓了一批優(yōu)勢產業(yè)整合項目：積極規(guī)劃建設興平西部裝備制造業(yè)基地，加快武功四達機械制造工業(yè)汽車產業(yè)引資重組項目，不斷打造新的產業(yè)優(yōu)勢?？h域工業(yè)方面重點在拉長產業(yè)產業(yè)鏈和資源開發(fā)上做文章，突出特色經濟，主攻農產品加工業(yè)、資源型工業(yè)、配套型工業(yè)和勞動密集型產業(yè)。各縣市區(qū)尤其是三原縣、彬縣、興平市和涇陽縣工業(yè)發(fā)展不斷提速，工業(yè)經濟總量迅速擴張。以三原縣為例，2000年規(guī)模工業(yè)總量只有11.9億元，2006年已達到33.4億元。

（四）工業(yè)實力進一步增強

工業(yè)實力進一步增強主要表現在六個方面：一是以電子信息為代表的高新技術得到迅速發(fā)展，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展向主導產業(yè)聚集，開發(fā)了一批高附加值拳頭產品，培育了一批高新技術企業(yè)集團；二是產學研密切結合，打造了若干核心競爭力強、市場空間大、經濟效益好的產業(yè)鏈條；三是支柱產業(yè)不斷壯大，產業(yè)結構得到了較大調整。四是優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，競爭實力明顯增強。彩虹集團、渭河發(fā)電廠轉讓擴能，華電材料公司資產重組，天王集團產權轉讓，偏轉集團發(fā)展，康佳電子提能增產，確保了優(yōu)勢企業(yè)不斷發(fā)展壯大；五是拳頭產品脫穎而出，市場份額不斷擴大。彩虹牌彩色顯像管、同輝牌偏轉線圈系列產品、金山牌彩偏磁芯、華電牌履銅板系列產品、步長牌腦心通、珍珠牌硝酸銨、三環(huán)牌石油用鋼絲繩等國內外知名品牌產品的市場占有率不斷提高，涌現出了紅原牌鍛鑄機、西諾牌合治療機、鑫牌小麥粉、永立牌砼機械、魯洲牌高麥芽糖漿、沙利舒牌復方沙棘籽油、秦嶺牌純棉系列、秦航牌平衡齒輪組件、北川牌石英晶體諧振器、白云牌無堿玻璃布、紅星牌軟香酥等40多個省級名牌產品，西諾牌牙科治療機獲國家名牌產品；六是資本加速聚集，引進了一批知名企業(yè)。上海光明乳業(yè)、山東張裕葡萄酒、北京匯源果汁、深圳通達果汁、杭州娃哈哈、大唐電力、浙江聲威水泥、河北冀東水泥等企業(yè)紛紛落戶*，為我市工業(yè)經濟發(fā)展注入了新的活力。

2、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

——區(qū)位優(yōu)勢。*市距*市中心僅26公里，屬于*大都市圈的一個重要部分，正在通過“南北兩線銜接”（南線—以渭河為軸線，渭河南岸通過房產開發(fā)和服務經濟的發(fā)展，促進西咸經濟一體化，渭河北岸通過高新產業(yè)園以及火車站以東的化工工業(yè)園、民營經濟產業(yè)園的發(fā)展促進西咸經濟一體化；北線—以三原、涇陽、禮泉、乾縣的百里產品加工與物流產業(yè)長廊以及其它產業(yè)的發(fā)展，促進西咸經濟一體化）逐漸實現與*資源共享，依托*快速發(fā)展。此外，*的北部聯(lián)結陜北能源化工基地，南部屬于關中裝備制造業(yè)帶，可以同時利用省上對兩大工業(yè)產業(yè)的優(yōu)惠政策。*還處于歐亞大陸橋中部，市區(qū)位于隴海鐵路線和高速公路線上；而且距**國際機場僅9公里，交通運輸業(yè)發(fā)達，發(fā)展現代物流的條件得天獨厚。

——資源優(yōu)勢。從農業(yè)資源看，*已形成100萬畝優(yōu)質蘋果出口基地，100萬畝時令鮮果，加工型蘋果和干雜果基地，100萬畝優(yōu)質蔬菜基地，100萬畝優(yōu)質牧草基地，100萬頭肉牛肉羊基地和50萬頭奶畜基地，成為聞名全國的優(yōu)質蘋果生產基地、國家優(yōu)質小麥基地、西北地區(qū)最大的蔬菜和奶源基地。此外，還有26萬畝沙棘成片林，農產品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆牡V產資源看，已探明煤炭儲量150億噸，居陜西省第二位；石灰石儲量約440億噸，居陜西省第一；北部地區(qū)還發(fā)現了油氣資源，能源化工產業(yè)具有發(fā)展后勁。

——工業(yè)基礎優(yōu)勢。*工業(yè)歷經建國后50多年的建設和發(fā)展，形成了較為雄厚的基礎，已成為西北乃至西部地區(qū)重要的新興工業(yè)城市。2006年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到352戶，其中省屬61戶。涉及能源化工、電子元器件制造、裝備制造、紡織、食品等主要行業(yè)，總資產達327億元，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達46%，占GDP的比重達34%，成為進一步推進新型工業(yè)化、實現工業(yè)強市目標的堅實基礎。

——知名度優(yōu)勢。*是歷史悠久的文化名城，有“中國第一帝都”之稱。是周、漢、唐等12個朝代的京畿重地，在全國乃至世界范圍內知名度頗高。*具有最早的統(tǒng)一度量衡公告、中國最早的測量表石、中國西周銅器中最大最重的銅鼎、世界上最大的古象化石、世界上首具板齒犀?；?、迄今發(fā)現世界上最早的大橋遺址等，這些進一步提升了*的品牌價值。在當代，以505集團企業(yè)和步長集團為龍頭的醫(yī)藥產業(yè)得到快速發(fā)展，對*的品牌形象起到了積極的宣傳作用，使“神城”、“中國保健養(yǎng)生名城”在很大程度上成為*的代名詞?？傊?，*具有顯著的城市知名度優(yōu)勢。

——低成本優(yōu)勢。*人力資源豐富，與東南沿海地區(qū)相比勞動力價格低且職業(yè)技能水平高；境內蘋果、蔬菜等農業(yè)資源豐富，農產品加工原料充足；*地處關中環(huán)線，且距**國際機場僅9公里，運輸成本低；*地處西部地區(qū)，油、電、氣能源價格水平較低，企業(yè)的生產經營成本低，產品利潤空間大。因此，*工業(yè)發(fā)展具有低成本優(yōu)勢，在工業(yè)化進程中可以實施成本領先戰(zhàn)略。

——職業(yè)技術教育潛在優(yōu)勢。*是高校密集城市之一，*具有發(fā)展職業(yè)教育的基礎優(yōu)勢，因此*可以吸引*與楊凌的高校師資，發(fā)展職業(yè)技術教育，利用農林科技大學的師資與試驗條件，發(fā)展農林方面的職業(yè)技術教育，這些都有潛在的競爭優(yōu)勢。

三、工業(yè)從業(yè)人員結構

我市工業(yè)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員約16萬人，其中大中型工業(yè)企業(yè)辦37個科技機構中從業(yè)的大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員9000人，大中型企業(yè)中有科技機構26個，有新產品研發(fā)機構29個，從業(yè)工程技術人員8600人，其中制造業(yè)工程技術人員7900人，再其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)工程技術人員1600人。按地區(qū)分，從業(yè)工程技術人員主要分布在秦都、興平和渭城，按企業(yè)登記注冊類型分，國有企業(yè)工程技術人員比重較大。在科技活動人員中?？茖W家和工程師3700人，高中級技術職稱人員2500人，參加科技項目人員4200人，科學家和工程師均從事制造業(yè)，再其中通信設備、計算機及其他設備制造業(yè)科學家和工程師1500人，高中級技術職稱人員1100人，交通運輸設備制造業(yè)科學家和工程師1100人，高中級技術職稱人員700人，按地區(qū)分，科學家和工程師、高中級職稱人員多分布在秦都、興平和渭城。

四、*工業(yè)發(fā)展思路

基本思想：貫徹落實黨的十七大精神，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新為動力，突出工業(yè)結構調整這個重點。著力用信息化帶動工業(yè)化，加快改造提升紡織、電子元器件制造等傳統(tǒng)工業(yè)的技術裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；著重抓好農產品加工、輕紡工業(yè)等主導產業(yè)，做大做強裝備制造、能源化工、電子元器件制造等支柱產業(yè)，培育扶持商貿旅游、醫(yī)藥保健養(yǎng)生、職業(yè)技術教育等具有特色的先導產業(yè)；同時大力推進企業(yè)組織結構、產品結構調整，促進整個工業(yè)結構優(yōu)化升級。按照發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，培育產業(yè)集群的要求，科學合理地調整區(qū)域工業(yè)布局，加強產業(yè)要素在空間上的整合重組，實現生產要素跨行政區(qū)域的優(yōu)化配置，推進產業(yè)進一步發(fā)展和升級；加強資源節(jié)約，強化安全生產和環(huán)境保護，努力提高*工業(yè)的整體素質和競爭力，實現工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

奮斗目標：到“十一五”末，工業(yè)整體素質明顯提高，綜合實力明顯增強，全市工業(yè)經濟占全市生產總值的比重達到50%；工業(yè)對全市財政收入的貢獻份額保持在60%以上。規(guī)模以上工業(yè)總產值達到815億元，年均增長18%以上，比2005年翻一番，“十一五”期間，工業(yè)經濟重點在以下幾個方面實現突破：

產業(yè)結構升級：電子信息、能源化工、裝備制造等資金技術密集型產業(yè)在工業(yè)中的比重進一步提高，支柱產業(yè)明顯加強。整合紡織、食品、醫(yī)藥、建材產業(yè)，主導產業(yè)結構顯著優(yōu)化。2010年高新技術產業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的20%。

所以制造結構改善：調整國有經濟布局，提高國有資本利用效率，力爭用1—2年時間完成國有資本在市以下企業(yè)有序退出；大力發(fā)展混合所以制經濟，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。2010年非公有經濟站全占工業(yè)總量的80%以上。

組織結構優(yōu)化：構筑發(fā)展平臺，促進產業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，形成一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，形成產業(yè)內適度集中、企業(yè)間優(yōu)勢互補、大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。2010年產值過100億元企業(yè)集團2戶以上，50億元大企業(yè)3戶，10億元以上大企業(yè)10戶，3億元以上企業(yè)60戶，億元“小巨人“企業(yè)80戶。

五、工業(yè)發(fā)展政策支持及建議

制約我市工業(yè)發(fā)展的主要問題是土地和資金問題。許多好的項目和企業(yè)用地得不到及時保證，缺乏發(fā)展資金，在很大程度上制約了我市招商引資企業(yè)的落戶和本地企業(yè)的發(fā)展壯大。而解決土地和資金問題的困難在于*市政府的機動性較小，*市政府的職責范圍內很難有效解決土地和資金問題，同時也就很難解決如人才、科技創(chuàng)新等一系列問題，因此我們建議省政府協(xié)調中央相關部門，在將我市列為“國家綜合配套改革試驗”后，可參考學習《上海市人大常委會通過的“上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障浦東地區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》，在堅持國家法制統(tǒng)一原則的前提下，同意*市人民政府可以就綜合配套改革制定相關文件在*先行先試。促使*市人民政府可在工業(yè)發(fā)展中制定更為切合實際有利于促進工業(yè)發(fā)展的相關文件。我們建議可參考大興安嶺地區(qū)優(yōu)惠政策及上海浦東相關政策制定一下政策：

1、稅收優(yōu)惠政策，可適當進行稅收減免；

2、土地優(yōu)惠政策，在*投資辦企業(yè)的除商服用地外，其生產倉儲用地以劃撥方式供地，自第四年起以有償方式用地，以有償方式取得土地使用權的可給予出讓金優(yōu)惠；

3、服務優(yōu)惠政策，行政事業(yè)性收費按最底標準收，本級予以免收；

4、設立科技發(fā)展基金；

5、制定人才優(yōu)待政策；

6、制定高新技術產業(yè)發(fā)展財政扶持政策。