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同志們：

2008年，為貫徹落實云南省人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)〔2008〕69號）和省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施細則〉的通知》精神，進一步明晰縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財政分配關(guān)系，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，完善公共財政體系，適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平均等化，推進區(qū)域協(xié)調(diào)及全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。結(jié)合我縣實際，縣人民政府文件印發(fā)了《硯山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施（暫行）辦法》，自2008年7月起實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，在“三權(quán)”不變的前提下，實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。今年4月份，省人民政府在西雙版納州景洪市召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場會，6月8日州人民政府召開了全州的動員會。為認真貫徹落實省州人民政府的會議精神和有關(guān)文件要求，扎實推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作。下面，我講三點意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認清形勢，切實提高推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的重要性和必要性的認識

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，進一步適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村綜合改革，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村全面發(fā)展的迫切要求，也是時代賦予我們的重要任務(wù)。全縣各級各部門必須增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立全局意識，充分認識改革的重要性和必要性，組織有序，統(tǒng)籌實施，積極推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革。

一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重大舉措。黨的十七屆三中全會站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，專題研究了推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深刻分析了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和具體工作措施。這不僅說明了財政在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，更體現(xiàn)了財政在推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐中肩負著艱巨的任務(wù)。我們必須按照中央和省州黨委、政府的決策部署，認真組織落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，是深化政府機構(gòu)改革、推進政府管理體制改革的重要步驟。我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級”。這表明政府機構(gòu)改革已經(jīng)從減人、減事、合并機構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始逐步擴展到減少行政層級的改革。在此背景下，財政管理體制改革適度超前，通過實行“省直管縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革等方式，逐步探索建立三級財政分級管理模式。這對于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府間財政關(guān)系，推進政府管理體制改革都具有重要意義。

三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，是深化農(nóng)村綜合改革的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革的延續(xù)和深化，是國家為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革是深化農(nóng)村綜合改革的突破口。從現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的保證，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革客觀上成為支持農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)。從長遠來看，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為縣鄉(xiāng)行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的推進，必將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和事權(quán)的進一步明確，從而促進農(nóng)村綜合改革全面推進。

四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟危機、緩解財政壓力的重要內(nèi)容。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟危機對經(jīng)濟社會的影響還在不斷延續(xù)，對實體經(jīng)濟的沖擊仍舊不斷加深的實際，去年年底以來，縣委、縣人民政府按照中央和省州黨委政府的決策部署，結(jié)合我縣實際，科學(xué)決策，制定了一系列行之有效的政策措施，并取得了積極的成效。

二、統(tǒng)一模式，全面推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作是一項重大體制變革，是今年政府工作、財政改革的一個重點，此項工程涉及面廣，內(nèi)容多，需要比較完善的制度和高效行政運行機制的支撐，必將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。為切實解決和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革中存在的問題和困難，扎實有效地推進這項工作，根據(jù)今年4月份全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場辦公會要求，并借鑒“景洪模式”的經(jīng)驗，大力推進體制機制創(chuàng)新，有效地避免和減少財政管理體制中出現(xiàn)的問題，抓住重點，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革。

一是要準(zhǔn)確把握改革的原則和方向。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式，既不是平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，也不是吃大鍋飯，而是通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式及完善配套措施，最終達到規(guī)范財政管理、緩解財政困難、完善財政體制的目的。為此，要把握以下原則和方向：

一要堅持“三權(quán)”不變，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變（包括原有的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變）。絕不能因為改革管理方式，把債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到縣級，助長“等、靠、要”依賴思想的滋生。對2007年底有預(yù)算結(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其結(jié)余資金的50%用于彌補縣級和赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)的赤字，其余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項目計劃，按輕重緩急的原則，從2009年起原則上每年按10%作為項目資金納入結(jié)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算安排。

二要堅持統(tǒng)一模式，積極推進。要以“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理模式為改革原則和內(nèi)容，這種模式有效克服了過去工作中存在的突出問題。全縣要按照這個統(tǒng)一的改革模式，采取強有力的措施，完善相關(guān)制度和機制，確保改革取得實質(zhì)性進展。

三要堅持強化管理，注重效率。堅持以管好、規(guī)范、激活為主要目的，以集中監(jiān)管為手段，重點突出四個方面的監(jiān)督管理，即“以預(yù)算控制為龍頭，以賬戶統(tǒng)設(shè)為主線，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體”，從預(yù)算管理的源頭，進一步加強對縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算的監(jiān)管，并通過建立管理制度體系，有效提高管理效率和著力解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理中存在的問題。

二是要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。近年來，隨著我縣農(nóng)村綜合改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)發(fā)生了較大變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革為契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變來深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革。一是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色定位。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變成為“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的公共服務(wù)實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在今后的工作中必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，成為農(nóng)民信息的中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入市場的中介、科技推廣普及的載體和市場經(jīng)濟的先行者；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變角色，增強“干部是公仆、掌權(quán)是為民”的服務(wù)意識，當(dāng)好政策理論宣傳員、資源資產(chǎn)管理員、增收積累指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、綜合治理安全員，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。二是要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革即是地方政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。各級各部門要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制；優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，建設(shè)服務(wù)型政府；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是要進一步調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。理順縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的基礎(chǔ)。我縣要在上年實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革對縣、鄉(xiāng)政府的利益分配關(guān)系，進一步整合各類專項資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

四是要采取有力措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，采取有效措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施，分類消化債務(wù)。二要加強債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實行“雙重管理”。在所有權(quán)不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加大財政對債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務(wù)盲目膨脹。三要對增加鄉(xiāng)村負擔(dān)的事項實行縣級集中管理，杜絕向基層亂攤派、亂伸手、亂干預(yù)的行為。

三、權(quán)責(zé)明晰，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革涉及方方面面的利益、綜合性強、情況復(fù)雜，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作協(xié)調(diào)配合，嚴肅工作紀律。

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時安排部署改革工作，確保改革工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)查研究，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決改革中遇到的困難和問題，推動改革順利實施。

二是要強化工作協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革是一項系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及到預(yù)算收支、財務(wù)核算、人員管理等多項內(nèi)容，需要在多個層面同時啟動，綜合推進?？h財政局要認真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要協(xié)同配合，細化措施、全面執(zhí)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革扎實、有效的推進。

三是要嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的過程中要規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢、檢察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

四是要完善考核激勵機制。隨著農(nóng)村綜合改革的深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的切實轉(zhuǎn)變，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核機制也要有相應(yīng)的改變?！吨醒霗C構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中指出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍；要嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標(biāo)表彰活動。全縣要按照中央和省的有關(guān)要求，結(jié)合本縣實際，制訂科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債、權(quán)、利，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)考核激勵機制。

同志們，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，事關(guān)我縣農(nóng)村改革與發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。讓我們在上級黨委、政府和縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，與時俱進、真抓實干，全面推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革工作，為加快推進我縣經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻！