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隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)在社會生活中的地位和作用越來越突出，社區(qū)黨建工作的重要性、緊迫性也日益顯現(xiàn)，如何加強和改進社區(qū)黨的建設，為構建和諧新社區(qū)提供堅強的組織和政治保證，已成為各級黨組織面臨的重要任務。通過采取問卷調查、座談、訪談等方式，對*縣社區(qū)黨建工作進行深入細致的調查的基礎上，現(xiàn)結合當前社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀談幾點思考。

一、*縣社區(qū)基本情況：

*縣總人口21.1萬人，有維、漢、回等19個民族組成。其中城市非農(nóng)業(yè)人口5.96萬人，吐哈油田2.1萬人。全縣現(xiàn)有12個社區(qū)居委會（各社區(qū)均建立黨支部并掛牌命名），集中分布在火車站鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)。其中：火車站鎮(zhèn)下轄4個社區(qū)，現(xiàn)居住人口2.7萬，流動人口8000多人；城鎮(zhèn)下轄8個社區(qū)，現(xiàn)有居住人口3.3萬，流動人口4000多人?，F(xiàn)有社區(qū)干部79人，其中機關下派44人，機關下派干部任社區(qū)黨支部書記、副書記、社區(qū)居委會主任、副主任的有14人，下崗職工通過競聘后分別擔任社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任職務的有3名。

二、*縣社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀：

近年來，*縣根據(jù)社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，以“三個代表”重要思想為指導，按照社區(qū)黨組織“五個有”的建設目標，通過規(guī)范黨支部建設、整合社區(qū)資源、強化社區(qū)服務等有效措施，扎實推進社區(qū)黨的建設工作，并取得了一定的成效?？h委、政府每年為社區(qū)下?lián)?0000元辦公經(jīng)費，先后投入550余萬元加強社區(qū)陣地建設，配備電教設備（電視機、VCD各一臺）、微機、打印機等配套設施建設，改善了社區(qū)辦公條件和辦公陣地建設，不定期召開社區(qū)聯(lián)席會議，了解掌握并逐步解決社區(qū)建設中存在的突出問題；通過組織選配和公開招聘的方式，選拔了一批熟悉社區(qū)管理、熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀人才，充實進社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的領導班子，進一步強化隊伍建設，并將社區(qū)干部工資標準由社區(qū)黨支部書記、居委會主任300元/月，副書記、副主任250元/月，委員100元/月，分別提高到800元/月、700元/月、600元/月，改善了社區(qū)干部的待遇；在社區(qū)內(nèi)部，建立社區(qū)黨支部領導班子及社區(qū)干部工作職責，規(guī)范了社區(qū)黨支部各項規(guī)章制度，各社區(qū)黨支部在逐步推行全程代辦服務的基礎上，本著既服務群眾、又增加創(chuàng)收的思路，不斷拓寬社區(qū)服務領域，通過逐步擴大義務服務，結合實際開辦了殯葬用品服務站、家政服務中心、洗車場、液化氣服務站等服務項目，努力壯大社區(qū)集體經(jīng)濟。

目前，我縣社區(qū)黨建工作中也存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)黨組織力量薄弱。一是社區(qū)黨組織班子成員整體素質不高。社區(qū)黨組織組建時間普遍較短，部分機關下派和面向社會公開招聘的班子成員沒有從事過社區(qū)工作的經(jīng)歷，一些社區(qū)黨支部書記對社區(qū)黨組織的地位、作用認識不足，一些社區(qū)黨組織認為社區(qū)黨建工作是新時期城市基層黨的建設的新課題，為了避免走彎路，存在“與其自己費時費力的開展探索，還不如學習先進地區(qū)經(jīng)驗見效快”的消極等待思想。二是社區(qū)干部隊伍人員嚴重不足。目前，全縣現(xiàn)有12個社區(qū)中共有79名干部，平均一個社區(qū)僅6—7人，而12個社區(qū)現(xiàn)有居住人口6萬余人（其中流動人口1.2萬人），平均一個社區(qū)內(nèi)有居住人口5000多人，社區(qū)人口與干部配備比例失衡，導致社區(qū)干部任務重，壓力大，普遍存在畏難情緒。

2、共駐共建意識不強。一是社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的部分單位對參與、支持社區(qū)黨建工作重視不夠，認為社區(qū)黨建是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織的工作，與各單位黨組織無直接關系，缺乏共建共享意識。在職黨員平時能自覺、積極參與社區(qū)黨員活動的不多，由于其投身社區(qū)黨建的觀念淡薄，往往借口單位工作忙而無法兼顧社區(qū)在職黨員活動，所以有相當一部分的在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，使社區(qū)黨支部在組織在職黨員開展活動上存在為難情緒。二是由于受思想觀念、工作機制和工作方法的影響，一些社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位的黨組織溝通交流不夠，在行動上不積極主動進行協(xié)調聯(lián)系，也對怎樣協(xié)調、如何協(xié)調好感到力不從心，不同程度的存在各自為政的現(xiàn)象，沒有形成“資源共享、優(yōu)勢互補”的工作格局。

3、社區(qū)經(jīng)費不足。一是社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道狹窄，除依靠縣財政撥款外，其他經(jīng)費來源很少，主要用于解決陣地建設和辦公費用，社區(qū)的相關經(jīng)費不能得到有效保證。二是部分社區(qū)等、靠、要的思想較為嚴重，自主創(chuàng)收的途徑和辦法不多，沒有依托本地資源，因地制宜地開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過壯大集體經(jīng)濟來彌補經(jīng)費不足的困境，有限的活動經(jīng)費和日益擴大的支出需求不成比例，在一定的程度上影響了社區(qū)建設工作的深入開展。

4、社區(qū)責權不對稱。目前，“五委”職能已在逐步下放社區(qū)，但在工作對接、權隨責走、費隨事轉等方面還存在關系不順的問題，職能下放僅僅停留在事務性工作下放上，相關的權限和經(jīng)費下放推進較為困難，導致社區(qū)承擔著繁重的行政任務，既面臨“無權”、“無錢”的困境，也存在對“五委”職能的相關業(yè)務政策不熟悉、如何解決執(zhí)法難的問題上的困惑，在一定程度上影響了社區(qū)的積極性。

5、社區(qū)服務質量不高。因受人員、經(jīng)費等條件的限制，再加上社區(qū)服務點多面廣，一些社區(qū)黨組織負責人對如何發(fā)揮社區(qū)黨組織的職能作用、如何創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務思路不清，辦法不多，工作方式、方法簡單，社區(qū)整體服務水平參差不齊，服務質量不高，社區(qū)的服務功能沒有得到充分挖掘和發(fā)揮。

三、對社區(qū)黨建工作的對策與思考：

加強和改進社區(qū)黨建工作對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力、提高公共管理和服務水平具有十分重要的意義，也是進一步強化和提高社區(qū)黨組織的綜合協(xié)調能力，促使社區(qū)黨組織適應新形勢、新任務要求的現(xiàn)實需要。因此，要堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中推進，使社區(qū)黨組織真正成為構建和諧社區(qū)的領導核心。

（一）以完善機制為重點，著力構建社區(qū)大黨建格局。

各級黨組織要進一步強化大局意識，充分認識社區(qū)工作的重要性，把社區(qū)建設作為構建社會主義和諧社會和建設“新*”的首要政治任務，發(fā)揮協(xié)調、指導、服務的職能作用，共同參與支持和幫助社區(qū)發(fā)展，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與”的社區(qū)管理工作新格局。

1、完善工作運行機制。一是要完善領導機制。縣委、政府統(tǒng)籌研究制定社區(qū)工作總體規(guī)劃，明確具體的工作目標和任務，進一步加大資金投入力度，實行“縣領導聯(lián)系社區(qū)”制度，縣四套班子領導分別聯(lián)系一個社區(qū)，定期不定期深入到所聯(lián)系社區(qū)進行實地調研，多層次、多渠道了解掌握社區(qū)工作情況，協(xié)調解決社區(qū)建設中的重點、難點問題，并督促有關部門認真參與社區(qū)重大問題的研究、決策，發(fā)揮好指導、服務作用。二是深化共駐共建。社區(qū)黨組織要擔負起領導、組織、指導、協(xié)調區(qū)域性黨建工作的重要政治責任，以共同利益、共同需求、共同目標、共同發(fā)展為紐帶，主動做好與轄區(qū)單位的溝通、聯(lián)系工作，通過定期或不定期的召開社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“聯(lián)席會”、“協(xié)調會”，共同交流、探討共建發(fā)展、雙向服務的有效途徑，協(xié)調轄區(qū)單位力所能及地協(xié)助社區(qū)解決一些實際困難和問題，社區(qū)要結合轄區(qū)單位需求提供社會化服務，主動承擔社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會性工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共建共享的目標，促進各項工作有序開展。三是加強社區(qū)民主建設。要積極鞏固和擴大社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡，合理整合優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實社區(qū)建設共商、事務共管，廣泛發(fā)動社區(qū)黨員、居民群眾和社會力量積極參與社區(qū)建設，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以廣大黨員為骨干、以社區(qū)志愿者為主體、轄區(qū)內(nèi)居民共同參與的社區(qū)建設組織網(wǎng)絡，扎實推進社區(qū)民主政治建設。

2、建立科學考評機制。一是要建立健全評估體系。進一步完善社區(qū)黨建目標管理責任制，按照責任分工進行層層分解，將目標明確化，工作任務具體化，通過明確各相關成員單位、轄區(qū)單位的責任范圍、主要任務，細化、量化社區(qū)評估細則，每年分別對相關成員單位指導協(xié)調社區(qū)發(fā)展情況、轄區(qū)單位支持幫扶社區(qū)情況、社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況進行不定期評議考核，做到年初有目標、年中有督查、年底有考核，形成分工負責、上下一體、快速聯(lián)動的運轉機制。二是落實激勵措施。由黨委每年依據(jù)評議、考核結果，嚴格落實獎懲措施，對關心支持社區(qū)工作的相關單位負責人予以獎勵，對配合協(xié)作意識差、敷衍應付的單位責任人予以誡勉談話，并作為年底考核、職務晉升的重要依據(jù)，充分調動轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設的積極性。同時，將社區(qū)考核結果與社區(qū)經(jīng)費投入、社區(qū)干部考核雙掛鉤，對社區(qū)考核達標的撥付全額辦公經(jīng)費，對工作成效突出的典型社區(qū)和先進個人予以獎勵，對達到地區(qū)級、自治區(qū)級“特色示范社區(qū)”的予以重獎，對社區(qū)考核未達標的撥付部分辦公經(jīng)費，連續(xù)三年考核未達標的社區(qū)負責人堅決解除聘用合同，以嚴格的優(yōu)勝劣汰激勵手段增強社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。

（二）以增強隊伍活力為切入點，著力優(yōu)化社區(qū)干部隊伍。

1、進一步優(yōu)化社區(qū)干部隊伍。一是要針對社區(qū)行政工作任務繁重、社區(qū)工作者人數(shù)相對不足的現(xiàn)狀，進一步完善社區(qū)干部選拔任用機制，采取公開招聘、下派等辦法，不斷充實社區(qū)黨組織的新生力量，優(yōu)化隊伍結構，建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、扎根基層的社區(qū)干部隊伍。二是在推行黨支部書記和居委會主任“一肩挑”、“兩委”班子的交叉任職的基礎上，建立社區(qū)干部的培訓機制，把社區(qū)黨支部書記、主任的培訓列入干部教育培訓規(guī)劃，采取“請進來、走出去”的辦法，通過邀請區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀社區(qū)工作者開展經(jīng)驗交流和座談討論活動、分期分批選派社區(qū)干部到疆內(nèi)外特色社區(qū)進行至少1個月的掛職鍛煉，在學習、借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，進一步開闊社區(qū)干部的視野和工作思路，并對干部的掛職效果轉化進行跟蹤監(jiān)督，將先進地區(qū)的典型經(jīng)驗與本地實際有機結合，轉化為增強社區(qū)發(fā)展的強勁動力，為打造特色社區(qū)奠定基礎。

2、逐步提高社區(qū)干部的待遇。目前，除機關下派干部外，我縣社區(qū)干部工資標準為社區(qū)黨支部書記、居委會主任800元/月，副書記、副主任700元/月，委員600元/月，均低于行政、事業(yè)單位工資標準，要隨社會平均工資的提高而逐年增長社區(qū)干部工資，并給予適當?shù)难a貼，對連續(xù)5年考核被評為優(yōu)秀或連選連任兩屆以上的優(yōu)秀社區(qū)干部，要破格提拔使用，做到既用事業(yè)留人，也用適當?shù)拇隽羧耍M一步提高社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的的積極性、主動性。

（三）以“五委”職能下放為突破口，著力增強社區(qū)黨組織建設活力。

要按照重心下移、簡政放權，權隨責走、費隨事轉的原則，將精神文明建設、社會治安綜合治理、計劃生育等相關職能權限和工作經(jīng)費下放到社區(qū)，強化社區(qū)在城市社會管理事務中的綜合管理職能，形成責任、權力、經(jīng)費“三位一體”工作機制。

1、落實“權隨責走”。一是針對社區(qū)干部不熟悉“五委”相關業(yè)務的現(xiàn)狀，要通過定期聯(lián)合辦公或由“五委”指定聯(lián)絡員定點聯(lián)系社區(qū)的辦法，在實踐中指導社區(qū)干部依法行使面向社區(qū)居民的生育服務證、獨生子女光榮證、外出人口婚育證、出生人口報戶、轄區(qū)內(nèi)戶口遷入遷出、死亡人口銷戶、特困戶學生學雜費減免、最低生活保障金申辦等方面的初審權，提高社區(qū)的初審質量。二是針對社區(qū)在行使對背街小巷、“五包”責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查和處罰權中面臨的“執(zhí)法難”問題，推行與城管人員聯(lián)合執(zhí)法制度，通過與城建部門的溝通交流，定期與城管執(zhí)法人員一起嚴格執(zhí)法，著力解決社區(qū)“無權管”的問題。三是在面向轄區(qū)單位的“五個好”創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生、社會綜治、計劃生育等評比、驗收工作中，各有關部門要充分考慮社區(qū)提出的初審、建議意見，使社區(qū)有責有權，既充分調動社區(qū)的工作積極性，也有效提升社區(qū)黨組織的威信。

2、落實“費隨事轉”。按照有關文件要求，基層民政和低保工作經(jīng)費按各社區(qū)低保戶數(shù)30元/戶標準，由民政局直接撥付社區(qū)；社會綜合治安治理經(jīng)費按每個社區(qū)10000元標準，每年由政法委直接撥付社區(qū)；精神文明建設經(jīng)費按每個社區(qū)1000元標準，每年由精神文明辦直接撥付社區(qū)。但在具體操作過程中，各有關部門將大量工作任務下放到社區(qū)，相關經(jīng)費并未下放到社區(qū)，有些只是象征性的撥一點?？赏ㄟ^將以上費用由縣財政統(tǒng)一管理，每年依據(jù)社區(qū)履行職責情況確定全額或部分劃撥到社區(qū)，剩余部分返還相關單位，或將相關經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)一劃撥到社區(qū)，做到“事權與財權相一致、責任與經(jīng)費一起下沉”，切實解決社區(qū)事務性工作量大卻無相關經(jīng)費的現(xiàn)狀。同時，嚴格執(zhí)行“一事一費”制度，其它未列入職能下放而又確需社區(qū)具體承辦、協(xié)辦的臨時性事務，須先與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調，再與社區(qū)協(xié)商簽訂協(xié)議，具體工作經(jīng)費事前由縣財政按協(xié)議經(jīng)費額度從各相關單位總經(jīng)費中一次性劃撥到社區(qū)，保證社區(qū)有足夠的經(jīng)費開展業(yè)務工作，充分調動社區(qū)工作積極性。

（四）以打造特色社區(qū)為目標，著力提升服務水平。

按照“一社區(qū)一品牌”的思路，著眼于在社區(qū)建設中發(fā)揮好黨組織和黨員的作用，創(chuàng)新活動載體，把黨的建設工作融合、滲透到社區(qū)文化和社區(qū)服務中，逐步形成拓寬服務促發(fā)展，增強實力促服務的良好格局，真正把社區(qū)陣地建成黨員群眾的活動中心、便民利民的服務中心、豐富群眾生活的文化中心。

1、推進社區(qū)文化建設。社區(qū)黨組織要以倡導文明新風、滿足文化需求、融洽人際關系為目標，大力開展文化建設，進一步增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感。一是充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)有文藝特長的黨員、群眾的優(yōu)勢，廣泛組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，通過開展學跳健身操、打太極拳等體育健身活動，引導帶動社區(qū)居民廣泛參與，大力倡導的健康生活理念。二是結合實際分別成立書畫協(xié)會、棋藝協(xié)會、老年人協(xié)會等群眾組織，定期開展書畫展、棋友交流會、群眾舞會等活動，組建老年時裝隊、中老年合唱團、文藝隊等群眾自娛自樂演出隊伍，定期深入社區(qū)文化廣角、居民樓院演出，把生動活潑、精彩紛呈的節(jié)目帶給社區(qū)居民，并積極參與重大節(jié)日演出，為居民送上文化大餐，豐富廣大居民的業(yè)余生活。三是每年舉辦社區(qū)文化節(jié)，集中展示社區(qū)建設成果，為社區(qū)居民提供一個交流、展示的平臺，進一步活躍社區(qū)文化，切實增強社區(qū)黨組織的凝聚力，努力構建和諧社區(qū)。

2、提升社區(qū)服務質量。社區(qū)黨組織要本著“為民、利民、便民”的宗旨，繼續(xù)拓展服務領域，真正把與居民生活利益密切相關的服務開展好，使社區(qū)真正成為黨和政府聯(lián)系居民的橋梁、紐帶。一是要成立勞動服務站、流動黨員聯(lián)絡站，把服務弱勢群體、落實居民最低生活保障作為服務的重點，及時了解掌握五保戶、殘疾人等弱勢群體生活情況，積極幫助解決其生活困難，對符合“低?！睏l件的，及時向民政部門申請辦理，義務為下崗人員、無職黨員傳遞勞動就業(yè)信息，辦理各類求職登記，為流動黨員建立“一冊二卡”(《流動黨員花名冊》、《流動黨員跟蹤調查反饋卡》、《流動黨員管理卡》),加強流動黨員管理。二是要從政治上、思想上、生活上關心離退休黨員，組織他們過好黨的組織生活，多形式、多渠道提供發(fā)揮作用的舞臺，使他們力所能及地參與社區(qū)事務管理，發(fā)動老黨員、老住戶成立治安巡邏隊，協(xié)助片警、社區(qū)做好小區(qū)的治安協(xié)管，調解糾紛工作，積極發(fā)揮他們的余熱，使老黨員做到“離崗不褪色”。并協(xié)調有關部門開展“黨員進社區(qū)”活動，組建黨員志愿者服務隊，要求在職黨員到社區(qū)認領崗位，參與社區(qū)服務，利用業(yè)余時間參加社區(qū)開展的以美在庭院、愛心捐助及志愿者服務等公益活動，為困難群眾提供社會救助和服務。三是要在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢服務項目的基礎上，因地制宜，采取自辦、聯(lián)辦等形式，積極拓展社區(qū)有償服務、商業(yè)活動、企業(yè)生產(chǎn)等多種形式相結合的綜合性發(fā)展路子，通過創(chuàng)辦社區(qū)幼兒園、開辟信息中介、婚姻介紹、法律咨詢、聯(lián)辦社區(qū)企業(yè)等多種途徑，積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)有償服務項目，鼓勵并扶持社區(qū)將有特色、有潛力的服務項目做精做大做強，推進社區(qū)服務專業(yè)化、名牌化，形成社會化、產(chǎn)業(yè)化并存、經(jīng)濟效益和社會效益共贏的社區(qū)服務體系，不斷發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，增強社區(qū)經(jīng)濟實力，既有效緩解社區(qū)經(jīng)費緊張的局面，也有利于促進社區(qū)服務和各項公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。