導(dǎo)語(yǔ)：水資源科學(xué)管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，*省*市用水量急劇增加，加之存在水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用和水污染，威脅著水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以*省水量分配為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的科學(xué)規(guī)范管理，是水行政主管部門(mén)的重要使命。本文就如何加強(qiáng)*市水資源的統(tǒng)一和規(guī)范管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、水資源的基本概況

*市各地多年平均徑流深在400-1000mm之間，總的分布趨勢(shì)是山區(qū)高、平原低、湖區(qū)更低，以鄱陽(yáng)湖湖區(qū)的400mm為最低，以幕阜山區(qū)的1000mm為最高，其次為九*區(qū)和*區(qū)、由于山區(qū)雨量大，石多坡陡，匯流快，入滲少，蒸發(fā)量小，而平原湖區(qū)則相反。徑流年內(nèi)變化大，汛期4-7月份的徑流量占全年的70.2%。全市地表水資源量136.53億m3;(詳見(jiàn)表1)，地下水為5.3億m3;人均水資源量為4126m3，畝均水量為4000m3。其分布很不均勻，西部的修水、武寧兩縣人均水量為6000m3，而中部的都昌、湖口、星子等縣均在2000m3以下。

2、水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，*市修建水庫(kù)1070座，其中:大型水庫(kù)2座，蓄水量87.15億m3;中型水庫(kù)23座，蓄水量6.37億m2;小(一)型水庫(kù)184座，蓄水量3.75億m3;(二)型水庫(kù)861座，蓄水量2.06億m3?？傂钏芰?9.33億m3，塘壩58418座。修建和加固江河堤防1008.264km，保護(hù)耕地面積9.883萬(wàn)hm2，保護(hù)人口189.246萬(wàn)人。解決了108.54萬(wàn)人和51.32萬(wàn)頭牲畜的飲水困難的問(wèn)題。水工程的建成為*市工農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

全市水工程年供水量己達(dá)234400.7萬(wàn)m3，其中:農(nóng)業(yè)供水139425.70萬(wàn)m3，工業(yè)46359.00萬(wàn)m3;城鎮(zhèn)供水3270.00萬(wàn)m3，水電供水45346.00萬(wàn)m3。全幣己建成大小水電站261處，總裝機(jī)106108kW，2004年全年發(fā)電量20934萬(wàn)kW•h。

近年來(lái)，全市先后發(fā)放取水許可證518套，總的批準(zhǔn)取水量92.9888億m3(含水力發(fā)電用水)，其中：地表水17.47112億m3、地下水0.3084億m3、水力發(fā)電75.1936億m3、地?zé)崴?.0036億m3。

3、存在的主要問(wèn)題

盡管《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》)都作了明確的規(guī)定，各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源費(fèi)(包括地表水、地下水、空中水)。但從現(xiàn)階段來(lái)看，仍然是各個(gè)部門(mén)分別管理一部分，如管水的不管供水;管供水的不管排水;管排水的不管治污。

3.1部門(mén)之間有事互相推誘，老百姓抱怨多

水利部門(mén)是水資源統(tǒng)一管理的職能主管部門(mén)，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一管理水質(zhì)水量。多年來(lái)，一些部門(mén)為了自身的利益，涉及與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目從未征求水利部門(mén)的意見(jiàn)，各自為政。如城市規(guī)劃、城市水管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很少征求水利部門(mén)的意見(jiàn)。結(jié)果暴雨時(shí)，造成城市大面積積水，給人民生活、出行帶來(lái)很大的不便，也給水利部門(mén)在水資源管理上帶來(lái)不必要的麻煩。

3.2水資源管理體制不順導(dǎo)致管理不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源管理體制不順，簡(jiǎn)單地以水體存在方式或利用途徑將地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、供水與排水實(shí)行分權(quán)管理，形成“多龍管水”的局面。水資源管理各行其是，形成了管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水，管排水的不管治理污水，管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置，不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護(hù)，造成了在水資源管理上諸多問(wèn)題。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)化一體管理勢(shì)在必行。

3.3行政干擾，有法難依

近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的步伐加快，全市上下掀起了招商引資熱潮。有些地萬(wàn)的政府只顧本地的利益，而忽視水法規(guī)的規(guī)定，未按規(guī)定立項(xiàng)批準(zhǔn)審核，隨意上馬工程。如一些建設(shè)項(xiàng)目必須按報(bào)批程序批準(zhǔn)才能動(dòng)工。因考慮本地區(qū)的利益，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，先動(dòng)工，后辦有關(guān)手續(xù)。所以*市山區(qū)縣小水電的開(kāi)發(fā)一擁而上，未經(jīng)批準(zhǔn)就上馬，在社會(huì)上造成了極壞的影響，也給我們?cè)谒Y源管理、水土保持、防汛抗旱帶來(lái)了極大的壓力，嚴(yán)重破壞了流域的水生態(tài)環(huán)境。還有一些地方政府采取保護(hù)主義，置國(guó)家的法律法規(guī)不顧，以招商引資為由，下發(fā)文件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，阻繞行政執(zhí)法單位執(zhí)法，拒絕交納法律規(guī)定的水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等。

4、加強(qiáng)水資源管理的幾項(xiàng)措施

新《水法》對(duì)水資源的管理提出了要依法實(shí)施取水許可制度，水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，實(shí)行總量控制和定額管理的原則。

4.1要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目關(guān)，實(shí)施取水許可制度

自從1995年以來(lái)，*市正式啟動(dòng)取水許可工作。由于工作抓得不緊，許多的建設(shè)項(xiàng)目，包括涉河建設(shè)和水利工程建設(shè)項(xiàng)目都沒(méi)有按規(guī)定辦理取水許可。所以，要大力宣傳水法規(guī)，讓水法規(guī)家喻戶(hù)曉。要做到嚴(yán)把涉水建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)。

水資源的管理核心實(shí)際上就是實(shí)施取水許可制度和節(jié)約用水。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的取水用戶(hù)的管理，要認(rèn)真做好一年一度的取水許可年審工作，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年審，取水量退水水質(zhì)要做到心中有數(shù)，重點(diǎn)抓好取水戶(hù)計(jì)量設(shè)施的安裝和普查，掌握情況，以便有序的工作，全面實(shí)施取水許可制度。

4.2要加強(qiáng)排污口的管理，依法辦理排污口的審批隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染、水土流失對(duì)水資源的損害在加大。隨著人類(lèi)開(kāi)發(fā)水資源程度的提高，水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也在加大。因此，保護(hù)水資源成為水資源可持續(xù)利用中的核心問(wèn)題。各級(jí)水行政主管部門(mén)要履行水法賦予的職責(zé)，取水口附近不得新建排污口，對(duì)過(guò)去已設(shè)置的排污口要建議當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)重新考慮改建。

4.3要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，保障水資源可持續(xù)利用

近年來(lái)，*市招商引資的項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。尤其是一些高耗水、重污染的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及缺水區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極參與重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，合理確定建設(shè)規(guī)模，保障水資源可持續(xù)利用。同時(shí)要防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目的發(fā)展證業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，為*市跨越“先污染，后治理”的發(fā)展階段發(fā)揮水行政主管部門(mén)的職能，讓有限的水資源為*市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4.4落實(shí)水量分配制度，實(shí)行行政區(qū)域和行業(yè)水資源總量控制

*省在全國(guó)南方豐水地區(qū)率先進(jìn)行了水量分配工作，將水資源分配到各個(gè)設(shè)區(qū)市和各個(gè)大型灌區(qū)，分水方案己經(jīng)通過(guò)*省人民政府批準(zhǔn)，具有了強(qiáng)制約束力。這項(xiàng)工作為總量控制和定額管理打下了很好的基礎(chǔ)，減少了取水許可證發(fā)放的盲目性，增加了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的科學(xué)性，大大增強(qiáng)了水資源管理的宏觀(guān)調(diào)控和預(yù)見(jiàn)性。我們市級(jí)水行政主管部門(mén)要將省里分配的總量具體分配到各縣(市、區(qū))及各行各業(yè)。分配的方法是按照區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行劃分，主要參數(shù)是人口、耕地面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)，總的原則是總量控制，節(jié)約歸己，體現(xiàn)節(jié)約用水的原則。

4.5加強(qiáng)水資源保護(hù)，做好水功能區(qū)劃工作

*市水資源量雖然較豐富，但時(shí)空分布不均，域性缺水時(shí)有發(fā)生，水污染也日益嚴(yán)重，制約了全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)*省水利廳的統(tǒng)一布置，2008年己完成水功能區(qū)劃工作。

*市的水功能區(qū)劃確定的范圍從流域面積為50km2以上的河流和2km2的湖泊為這次水功能區(qū)劃的重點(diǎn)，劃分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；二級(jí)區(qū)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀(guān)娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)。

根據(jù)區(qū)劃的劃定，各級(jí)水行政主管部門(mén)要在各自的行政管轄區(qū)樹(shù)牌立碑，標(biāo)明保護(hù)區(qū)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以告示民眾。我們還要著手開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的河流和湖泊水體納污能力的核定，一旦政府批準(zhǔn)后，水行政主管部門(mén)就要按規(guī)定對(duì)排污嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

4.6深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)

(1)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思路。水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高用水效率。近年來(lái)，*市在水資源可持續(xù)利用上部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)，相互不溝通，導(dǎo)致整個(gè)城市的規(guī)劃與水利銳鉤，造成城市兩湖的污染，城市排水管網(wǎng)集水等諸多問(wèn)題，各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，密切配合，按照《水法》規(guī)定的職能，采取切實(shí)有力的措施，把水資源統(tǒng)一管理歸口水行政主管部門(mén)。

(2)深化水資源管理體制改革，形成"一龍管水，多龍治水"的新局面。水資源不僅是一種自然資源，也是一種經(jīng)濟(jì)資源，更是一種戰(zhàn)略資源。*市水資源雖然豐富，但如果不加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)，局部地區(qū)缺水將更加嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水就會(huì)更加普遍。要保障水資源可持續(xù)利用，就要改革我市現(xiàn)行的水資源管理體制，建議政府采取水務(wù)一體化管理模式，成立水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)水資源和涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理即“一龍管水，多龍治水”。

(3)水務(wù)一體化管理有利于實(shí)現(xiàn)人水和諧。隨著水資源問(wèn)題的日益突出，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。因此，要逐步建立起符合水資源可持續(xù)利用的統(tǒng)一管理的新體制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。即在宏觀(guān)管理上按流域管理原則，統(tǒng)一調(diào)配水資源，以利兼顧上下游、左右岸，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理;逐步建立從取水、供水、排水及水資源保護(hù)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，以消除部門(mén)分割管理給水資源可持續(xù)利用帶來(lái)的不利影響，有利于水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。