導(dǎo)語：鄉(xiāng)村干部管理有效探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*鄉(xiāng)轄21個行政村，總?cè)丝?萬人。前些年，由于部分鄉(xiāng)村干部工作漂浮，作風(fēng)散漫，群眾對干部不信賴，全鄉(xiāng)工作曾一度被動落后，黨群干群關(guān)系不很和諧，群眾集體上訪、越級上訪事件相對較多。20*年以來，該鄉(xiāng)新任黨委班子迎難而上，積極探索鄉(xiāng)村干部規(guī)范化管理新模式，較好的優(yōu)化了干部作風(fēng)，提升了士氣，打開了工作局面。目前，該鄉(xiāng)多項工作已躋身全市先進行列。

一、積極的探索

途窮思變，久亂思齊。面對渙散的鄉(xiāng)村班子和被動的工作局面，20*年初，新一屆*鄉(xiāng)黨政班子結(jié)合黨員先進性教育活動，在全鄉(xiāng)深入開展了以“四清四明”（清計生，明法紀；費，明義務(wù)；清財務(wù)，明清濁；清所為，明職責(zé)）為主題的專題教育活動，對全鄉(xiāng)情況進行了深入的調(diào)查分析，隨即，從健全制度入手，從強化管理著力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)在潛能。

1、民主立制。在廣泛征集黨內(nèi)外干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，堅持民主議事原則，建立健全了一整套符合本鄉(xiāng)實際的管理和考核制度，以其作為全鄉(xiāng)工作的總指揮棒，實施對全鄉(xiāng)人、財、事的全面監(jiān)管。一是在干部管理上求細致。該鄉(xiāng)建立健全了早晚指膜考勤、干部分工駐村、工作交流調(diào)度、定期學(xué)習(xí)講評、機關(guān)內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等系列規(guī)章制度，對鄉(xiāng)村干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活、出勤等各個方面進行全面規(guī)范，通過完善的制度體系，促使鄉(xiāng)村干部明確職責(zé)，主動作為。如為優(yōu)化鄉(xiāng)村干部會風(fēng)，狠剎開會遲到、早退和隨意缺會等現(xiàn)象，該鄉(xiāng)嚴格實行了會前會后點名、會中量化計分制度，并直接以經(jīng)濟手段保證制度落實，收到了良好的效果。二是在工作運行上求合理。把計生工作、社會治安、基層黨建、重點工程建設(shè)等工作納入全年目標管理考核范疇，按照既符合上級精神又體現(xiàn)本鄉(xiāng)實際的原則，提出每項工作的年度總目標、總要求，以此作為工作考核的總依據(jù)。同時,為發(fā)揮目標管理考核制度對各項工作的指導(dǎo)和推動作用，該鄉(xiāng)以季度為時段，提出了每一季度各項工作的具體目標和要求，以及每項工作在目標管理考核中所占的比重，并工作任務(wù)細化量化落實到片到人。三是在財務(wù)管理上求規(guī)范。積極推行村級民主理財制度、村財鄉(xiāng)管村用制度，對村級財務(wù)嚴格實行專賬管理、報賬開支、預(yù)算監(jiān)管，嚴控財務(wù)收支。該鄉(xiāng)財政所在信用社為各每個村設(shè)立了一個財務(wù)專戶，安排專門會計負責(zé)管理，同時，定期張榜公示財務(wù)收支情況。在鄉(xiāng)財本級，著重加強票證、現(xiàn)金和賬務(wù)管理，嚴格規(guī)范支出核批、核報程序及范圍，嚴格實行收支兩條線、資金一個庫、審批一支筆，不斷提高鄉(xiāng)財政資金的使用效率。

2、層級管理。為提高管理績效，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，該鄉(xiāng)積極推行“分權(quán)而治”的層級管理制度，讓鄉(xiāng)村干部在適當?shù)臋?quán)力空間中，增強團隊意識、主體責(zé)任，推動工作高效落實。在鄉(xiāng)一級，根據(jù)全鄉(xiāng)工作實際，按照“工作難易相當，任務(wù)基本對等，地域盡量接近，保障重點工作”的原則，將全鄉(xiāng)21個村劃分為4個片，并設(shè)立計生、重點工程建設(shè)、后勤管理3條線，各片（線）設(shè)正副片（線）長各1名。所有正副片（線）長均由全體鄉(xiāng)機關(guān)干部無記名投票產(chǎn)生。各片工作實行片（線）長負責(zé)制，片（線）長擁有選片權(quán)、輪選組閣權(quán)、人事任免權(quán)、片內(nèi)管理權(quán)和財務(wù)分配權(quán)，全權(quán)負責(zé)片（線）上日常工作的安排、協(xié)調(diào)、處理和調(diào)度。各片片長根據(jù)工作需要，可直接任免片內(nèi)各村副職干部，同時，對村支書、主任的任免具有主要建議權(quán)。在村一級，徹底改變過去“鄉(xiāng)為主、村為輔”的工作格局，將工作權(quán)力下放，管理關(guān)口下移，把村級工作的計劃、組織、人員調(diào)配、指揮領(lǐng)導(dǎo)等各項權(quán)力交由村支書全面負責(zé)，由村支書在綜合平衡的基礎(chǔ)上逐步分解；村級日常行政事務(wù)決策權(quán)下放到村主任，重大決策由村委成員會同村支委集體研究決定，并督促各村參照鄉(xiāng)干部分片駐村的管理辦法，實行村干部包組負責(zé)制，主動將工作任務(wù)具體到人，并呈報鄉(xiāng)黨委、政府備案，鄉(xiāng)黨委、政府只從季度考核入手，對各片各線各村工作進行宏觀掌控。

3、雙線考核。鄉(xiāng)黨委每季度對鄉(xiāng)村干部進行一次工作考核，從日常工作和中心工作兩個方面對干部季內(nèi)工作進行一次全面客觀的評價。每季度前，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級的工作安排，分別就各自分管工作提出季度工作重點，由鄉(xiāng)村干部目標管理考核工作委員會審核后，分解到各片各線各村，作季度工作目標管理考核指標，并按照百分制計分原則，擬定季度工作初步考核方案?？己朔桨附?jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議集體討論通過后，即成為全鄉(xiāng)各項工作的考核依據(jù)。鄉(xiāng)黨委成立了由黨委書記任主任的考核工作委員會和由鄉(xiāng)長任主任的考核執(zhí)行委員會。季度工作完成后，鄉(xiāng)考核工作小組按照季初定下的方案，對各片（線）、村的日常工作落實情況進行考核評分，并對考核結(jié)果進行排名劃等。對上級部署的緊急任務(wù)或重點工作，則取采取隨機調(diào)度、動態(tài)考核、折合量化的方式進行，既保持考核的靈活性，又增強隨機任務(wù)的快速啟動能力。兩項得分累計結(jié)果即為干部的季度績效。整個績效考核的過程，始終堅持公開、透明的原則，在廣大黨員、干部、群眾的共同監(jiān)督下進行。在考核工作的各個環(huán)節(jié)，各片各線各村和每一名鄉(xiāng)村干部均可通過正當途徑，了解核對自己本季工作的得分，有權(quán)對不合理的分值扣減進行質(zhì)疑，并要求更正。考核結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)會議通過后，在全鄉(xiāng)張榜公示。

4、嚴明獎懲。將干部工作績效考核情況直接與鄉(xiāng)村干部的工作待遇、進退去留、評優(yōu)評先掛鉤，根據(jù)績效高低合理拉開待遇差距，努力讓能者有所享、勤者有所得。一是以績定酬。以考核等級作為村干部績效工資、鄉(xiāng)干部季度獎金、工作獎勵及年終獎金的發(fā)放依據(jù)，嚴格按照績效分值兌現(xiàn)干部待遇，以經(jīng)濟手段激勵鄉(xiāng)村兩級干部主動謀事，務(wù)實干事。在去年底的年度考核工作中，該鄉(xiāng)績效考核成績最高的干部，全年得鄉(xiāng)財政各項獎勵15000余元，最低者僅為5000余元，相差接近兩倍。其中，有一名副鄉(xiāng)長只得了6700余元，今年工作開局后，他奮起直追，在第一季度的工作考核中排名居全鄉(xiāng)前列。二是以績定崗。全年考核等級為不合格的片（線），由書記、鄉(xiāng)長根據(jù)全鄉(xiāng)工作情況，決定片（線）長調(diào)換與否，被調(diào)換下來的片（線）長，若無其它片（線）選要，當即停職待崗；被評為不稱職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)干部，不予推薦重用，若無片（線）選要，也作待崗處理。年度考核為不合格的村，其村支部書記必須引咎辭職。直屬單位干部在年度考核被評為不稱職的，不再統(tǒng)一安排工作，停止享受鄉(xiāng)財政福利待遇。三是以績定等。堅持把考核等次與市委組織部對干部的考核評價等次相對應(yīng)，以干部目標管理考核結(jié)果作為鄉(xiāng)黨委、政府對干部個人年度考核評價的意見，作為干部個人的年終考核評優(yōu)評先的主要依據(jù)。對考核工作成績突出片（線）長、鄉(xiāng)村黨員干部，在進行經(jīng)濟重獎的同時，優(yōu)先推薦、提拔、重用，優(yōu)先安排各項政治待遇。

二、可喜的成效

鄉(xiāng)村干部管理工作步入規(guī)范化、制度化的兩年時間里，*鄉(xiāng)黨員干部精神面貌煥然一新，各項工作井然有序，黨群干群關(guān)系日趨融洽。

1、推動了工作落實。在片線管理模式中，該鄉(xiāng)以職能和地域相近為原則，將全年工作分成三線四片，明確規(guī)定每片每線乃至每項工作的目標要求與考核指標，再根據(jù)每線每片的工作任務(wù)，確定工作崗位，嚴格以職劃片，因事設(shè)崗。干部崗位設(shè)置方案經(jīng)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)會議通過后，再按照“干部選片（線）長，片（線）長選干部”的雙向選擇方式，將全鄉(xiāng)干部職工合理分配到各片各線各個工作崗位；在村一級，該鄉(xiāng)指導(dǎo)村兩委推行干部包組責(zé)任制，對工作作進行了嚴格的分工，并將分工情況在全鄉(xiāng)公示，從下到下層層落實了工作責(zé)任，真正做到了“事事有人管、人人有事干”。前幾年，該鄉(xiāng)計生工作一度被列入全市重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范化管理后，該鄉(xiāng)把全鄉(xiāng)“三查四術(shù)”對象到位分攤到具體責(zé)任人，實行動態(tài)跟蹤考核制，促成了“人人抓計生”的工作局面，鄉(xiāng)村干部主動組隊深入衡陽、郴州、廣東等地，督促落實手術(shù)，2006年，該鄉(xiāng)計生工作直接從三類躍居全市二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，并在省、衡陽市級檢查驗收中順利過關(guān)。今年一季度，全鄉(xiāng)落實“四術(shù)”手術(shù)200多例，為近年罕見。與之同時，全鄉(xiāng)的招商引資、烤煙生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村公路改造等工作均得到了快速發(fā)展。

2、形成了干事合力。實行規(guī)范化管理，將責(zé)、權(quán)、利進行捆綁，逐級下放到片（線）到村到人，調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。一方面，權(quán)力下放和民主決策，讓鄉(xiāng)村兩級班子能充分發(fā)揮副職干部的作用，集納眾人智慧，凝聚集體力量，推進各項工作，也讓主要領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從一些具體鎖碎的工作中騰出身來，把主要精力用于宏觀管理、經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點工程，既提高了主要領(lǐng)導(dǎo)的工作效率，也增強了班子整體功能。另一方面，分線分片和以村為主的管理模式，將全鄉(xiāng)劃分到片（線）到村，再由片（線）村分解、細化到人，并把片線內(nèi)干部的事權(quán)責(zé)進行捆綁，實施“小團隊”管理，彌補了干部之間的年齡、經(jīng)驗、能力差異，促進了干部的協(xié)調(diào)與合作，也提高了干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性，形成了主動謀事、悉心干事的強大合力。去年6月，該鄉(xiāng)栗子村支書羅杰在圩場趕集時，聽聞一石料廠老板正欲前往鄰鄉(xiāng)洽談石料開采合同時，主動與該老板交談，大力宣傳本村豐富的石料資源，并利用各種優(yōu)惠待遇誠心招商，最終將老板“搶”到了本村，成功引進外資近400萬元，建成了年產(chǎn)值過300萬元、安排剩余勞動力30人的石料場。該村觀前村以前各項工作比較被動，實行規(guī)范化管理后，全村黨員干部在村兩委的組織下積極籌資籌勞，修通進村公路、硬化引水渠道、新架跨渠小橋，完善了全村的生產(chǎn)生活設(shè)施。

3、提升了干部素質(zhì)。*鄉(xiāng)的干部規(guī)范化管理，既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力，又勵練了干部的干事和自律能力，全方提升了鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)。在該鄉(xiāng)，各片（線）長集人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)于一身，實際上成了鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的一方“諸侯”，肩負著本片（線）發(fā)展管理的重責(zé)。各片（線）長為使本片（線）在目標管理考核中取得好的成績，必須團結(jié)和帶領(lǐng)導(dǎo)片（線）全體干部（包括片內(nèi)各村村干部），未雨綢繆、真抓實干，努力開創(chuàng)工作的新局面。目前，該鄉(xiāng)四片三線，21個行政村基本都夠借助本片（線）的力量獨立處理好片（線）工作。就干部個體而言，由于背負著明確的工作任務(wù)、受制于強大的輿論監(jiān)督，他們下村開展工作，不再濫竽充數(shù)，走走過場，而是直接開展實質(zhì)性工作，在摸爬滾打中創(chuàng)造業(yè)績、磨練意志、鍛煉能力。目前，該鄉(xiāng)90%以上的鄉(xiāng)干部具有獨擋一面的能力。今年4月，該鄉(xiāng)銅仁片某村一村民家的少許莊稼被外企車輛無意壓壞，該村民提出無理培償要求，引發(fā)了一場矛盾糾紛。駐村干部聞訊后，第一時間趕赴現(xiàn)場，冷靜化解了群眾緊張氣氛，并果斷提出了一個令雙方均能接受的調(diào)解方案。同時，在目標量化管理考核制度的約束下，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部加強了學(xué)習(xí)、凈化了生活、規(guī)范了出勤，以嶄新的精神面貌展現(xiàn)在世人面前。

三、有益的啟示

作為農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人，*鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感和使命感，在鄉(xiāng)村干部管理領(lǐng)域進行了積極探索，取得了初步成效，同時，也積累了一些有益的經(jīng)驗和啟示。

啟示一：制度設(shè)計是規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)。實行干部規(guī)范化管理，必須建立一整套切實可行的制度體系，堅持以制度管人、以制度理事，實干部管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變，從而最大限度克服傳統(tǒng)管理模式局限性。但要實現(xiàn)制度管人，必須抓好制度的設(shè)計，必須讓制度囊括全部工作、反映本地實際、切實操作可行，舍此，制度將失去其生命力，達不到管人治事的效果。*鄉(xiāng)在實行規(guī)范化管理的過程中，始終堅持以規(guī)范可行的制度管人治事，維待全鄉(xiāng)各項工作正常運轉(zhuǎn)，降低了管理成本，提升了管理效果。該鄉(xiāng)在廣泛征求的基礎(chǔ)上，制定了并完善集干部行為規(guī)范、工作量化分工和目標管理考核于一體的制度規(guī)范，在制度規(guī)范中既合理設(shè)立了工作目標，又明確了考核指標；既規(guī)定了何為何不為，又細化了獎懲標準，并將制度在黨政聯(lián)度會一致通過后公告全鄉(xiāng)、付諸實施，真正讓干部行有規(guī)范、干有目標，為干部管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

啟示二：公正操作是規(guī)范化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行是制度的有效延伸，是將制度轉(zhuǎn)化為約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有當不折不扣地落實到規(guī)范干部管理的工作之中，制度才能真正發(fā)揮其效用，沒有公正嚴格的執(zhí)行行為再好的制度也只是一紙空文。*鄉(xiāng)黨委、政府為保證制度的公正執(zhí)行，專門成立了制度執(zhí)行和工作考核委員會，由書記任主任，鄉(xiāng)長任執(zhí)行主任，負責(zé)資料收集、制度執(zhí)行和工作考核。考核小組堅持陽光操作，定期公示執(zhí)行情況，主動接受黨員、群眾的監(jiān)督，保證了考核結(jié)果的公平公正，真正樹立了制度規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性。推行干部規(guī)范化管理之初，一些鄉(xiāng)村干部認為這只是新任黨委書記新官上任的一把大火，走走形式而已，沒有多大在意，但接下來的堅持與執(zhí)行，不但讓他們改變了看法，也讓他們自覺的以制度規(guī)范約束自己的行為。該鄉(xiāng)計生辦有兩名工作人員，上班不大正常，考勤制度出臺之初，他們照常曠工逃工，一個月下來他們單出勤一項就被扣掉了1000余元。有了這一次教訓(xùn)，他開始警醒，再也不敢頂規(guī)行事，現(xiàn)在他們是計生辦出勤最多的同志之一。

啟示三：多維激勵是規(guī)范化管理的核心機制。在規(guī)范化管理中，激勵既是管理的目標，又是管理的手段，要達到鼓舞士氣、聚合人心、煥發(fā)活力的目的，必須綜合運用各種各樣的激勵方式，激發(fā)人的工作潛能和競爭意識。*鄉(xiāng)在規(guī)范化管理中，綜合運用了物質(zhì)激勵、政治激勵、權(quán)力激勵和競爭激勵等不同的激勵方式。在物質(zhì)激勵方面，將干部的工作績效直接與經(jīng)濟利益掛鉤，用豐厚的經(jīng)濟待遇激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。近兩年，*鄉(xiāng)財政平均每年拿出重獎鄉(xiāng)村干部的資金達到25萬余元，占鄉(xiāng)財政年總支出的比例超過30%。在政治激勵方面，對考核表現(xiàn)好的鄉(xiāng)村干部，優(yōu)先評先評優(yōu)、提拔重用，并幫助解決工作、學(xué)習(xí)、生活中存在的實際困難。20*年以來，*鄉(xiāng)共有3名年度績效考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)干部，被鄉(xiāng)黨委推薦得到了組織的重用。在權(quán)力激勵方面，該鄉(xiāng)不吝放權(quán)，注重根據(jù)工作情況將管理、人事和利益分配權(quán)下放到各線各片，由片（線）長包干負責(zé)，充分發(fā)揮了片（線）長的主觀能動性。在競爭激勵方面，通過定期公示考核結(jié)果，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部在比工作、比作風(fēng)、比能力、比覺悟，在互相競爭中增強榮譽感和成就感，營造了“爭先恐后抓工作，你追我趕爭先進”的良好氛圍。

啟示四：持續(xù)創(chuàng)新是規(guī)范化管理的活力源泉。如同其它改革實踐一樣，鄉(xiāng)村干部規(guī)范化管理的推行不可能面面俱到，需要在實際操作中結(jié)合工作實際，不斷進行探索和創(chuàng)新，以此持續(xù)獲得推動工作的活力。*鄉(xiāng)始終堅持實事求是，不唯上不唯書只唯實，敢于結(jié)合實際，在堅持鄉(xiāng)村干部規(guī)范化管理工作總的指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，大膽實踐，勇于創(chuàng)新。如為提高干部規(guī)范化管理的適應(yīng)性和靈活性，提高管理效果，該鄉(xiāng)在干部的工作考核方面，作了一些有益的探索，推出了雙線考核制度，即在每季對村干部實行崗位責(zé)任制考核同時，還對農(nóng)村重點工作進行有針性的考核，并以崗位責(zé)任制考核分數(shù)與重點工作考核分數(shù)的總和作干部績效分數(shù)，對綜合得分較好的給予表彰和獎勵。此舉極大地調(diào)動了村干部的工作積極性，在片線之間、村村之間、干部與干部之間之間形成了你追我趕、爭當先進的良好氛圍。