導(dǎo)語：社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貧困山區(qū)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是山西乃至全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一大難題。石樓縣從一個(gè)貧困山區(qū)小縣的實(shí)際出發(fā)，全面整合各類“三農(nóng)”資金，大力實(shí)施以扶貧移民為總抓手的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，僅2004年―2007年全縣整合各類“三農(nóng)”資金2.65億元，建成了25個(gè)新農(nóng)村示范村，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在這個(gè)國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取得了實(shí)實(shí)在在的成效。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)得到了國家扶貧資金主管部門的總結(jié)推廣。

從“救濟(jì)式”扶貧到“開發(fā)式”扶貧

石樓縣位于**，黃河?xùn)|岸，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫。2007年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2.5億元，農(nóng)民人均純收入668元，財(cái)政總收入3388萬元，是全省最貧困的縣，也是國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

石樓作為一個(gè)特困縣，多年來得到了國家和省、市各級(jí)的大力扶持，歷屆縣委、縣政府從給錢給物的“救濟(jì)式”扶貧到扶持發(fā)展生產(chǎn)的“開發(fā)式”扶貧，都做了大量的工作。但由于受自然環(huán)境惡劣、人口居住分散等各種客觀條件制約，加上各類扶持資金使用中“撒胡椒面”現(xiàn)象的存在，往往收效甚微。要改變這種分散到各部門大范圍平均投資的模式，就必須將各種專項(xiàng)資金整合起來，投入到扶貧移民點(diǎn)和整村推進(jìn)村，以便形成拳頭的力量，使有限的“三農(nóng)”資金發(fā)揮出放大效應(yīng)。正是基于這樣的特殊背景，該縣縣委、縣政府提出了以扶貧移民為總抓手，整合“三農(nóng)”資金，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全新思路。

以扶貧移民為總抓手

在以扶貧移民為總抓手來統(tǒng)籌該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路下，他們按照“進(jìn)城（鎮(zhèn)）、沿路、下山、出溝”的布局原則，從建設(shè)“三縱兩橫一循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)入手，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，著力將水、電、路、校、醫(yī)、訊、產(chǎn)集中配套，計(jì)劃用5―7年時(shí)間，并村282個(gè)，把全縣80%以上的人口集中到適于生存、便于生活、利于生產(chǎn)的“1城5鎮(zhèn)81個(gè)中心村”，到“十一五”期末城區(qū)人口集聚達(dá)到4萬人。

該縣在以扶貧移民為總抓手的框架內(nèi)部署了四項(xiàng)支持性工程：一是以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。對扶貧移民遷出村實(shí)行整村退還，為移民戶尋找基本口糧，擺脫農(nóng)耕束縛，確保人口能遷得出。二是對大農(nóng)業(yè)進(jìn)行了重新布局，確立了“西部紅棗東部核桃”全覆蓋的思路，建設(shè)畜禽基地，為移民人口提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是實(shí)施了以黃河大橋和連接晉陜兩省的石辛線為重點(diǎn)的“三縱兩橫一循環(huán)”的交通建設(shè)工程，把移民中心村鎮(zhèn)用公路串到一起，從根本上改變了石樓在全省“交通末梢”的區(qū)位劣勢。四是按照依托資源辦工業(yè)、依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)的思路，啟動(dòng)一些項(xiàng)目，為移民戶就業(yè)、增收提供了可靠的門路，使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

整合資金全力推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

在石樓這個(gè)特困小縣，資金的嚴(yán)重困難成了制約該縣新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。面對現(xiàn)實(shí)，該縣縣委、縣政府積極探索、大膽創(chuàng)新投入機(jī)制，全面整合各類“三農(nóng)”資金，力爭把國家的各類扶持政策用好用足。在資金整合中，該縣的主要做法：

立足縣情，科學(xué)整合。一是努力疏通資金來源多元化的渠道，鼓勵(lì)各部門積極向上爭取資金；二是堅(jiān)持不改變資金性質(zhì)和用途，交通資金修路，移民資金建房，教育資金辦學(xué)；三是堅(jiān)持部門負(fù)責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配；四是堅(jiān)持統(tǒng)一管理，集中投入，減少了部門行為的隨意性及部門資金的分散性，實(shí)現(xiàn)了各類扶貧支農(nóng)資金的“性質(zhì)不變、渠道不亂、用途不改、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的目標(biāo)。

典型帶動(dòng)，注重實(shí)效。該縣從抓好典型示范入手，認(rèn)真選擇了一些區(qū)位條件、班子狀況、群眾基礎(chǔ)都較好的扶貧移民新村作為典型來培養(yǎng)，作為資金整合的重點(diǎn)工程來實(shí)施，使資金整合的效益首先體現(xiàn)在示范點(diǎn)上，全縣19個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)都體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、低成本建設(shè)、寬主體投資、嚴(yán)要求管理的特點(diǎn)，很好地發(fā)揮了資金整合的帶動(dòng)效應(yīng)。如羅村鎮(zhèn)作為規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，共整合扶貧移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造等各類資金3000多萬元，完成了街道拆遷改造硬化美化亮化，吸引外商大力投資，為石樓啟動(dòng)工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。

嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。為了確?！叭r(nóng)”資金通過整合發(fā)揮最大效益，同時(shí)保證資金運(yùn)行上的規(guī)范，縣里出臺(tái)了推行支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案，在縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金整合專戶，專戶由財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)在國有商業(yè)銀行開戶，省、市資金下達(dá)后，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及時(shí)從國庫撥入支農(nóng)整合專戶。在資金的使用上堅(jiān)持“五把關(guān)”，即嚴(yán)把項(xiàng)目整合入庫儲(chǔ)備關(guān)，嚴(yán)把資金項(xiàng)目安排關(guān)，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)把資金管理報(bào)賬關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目績效考評(píng)關(guān)。由于管理嚴(yán)格，整合支農(nóng)資金實(shí)施的各種項(xiàng)目投資少，效益高。

貧困山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的成功之路

從2004年至2007年，該縣全面整合各類“三農(nóng)”資金，大力實(shí)施以扶貧移民為總抓手的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)移民點(diǎn)，整合各類“三農(nóng)”資金2.65億元，并且發(fā)動(dòng)農(nóng)民自籌資金6777萬元，完成建筑總面積達(dá)18.73萬平方米，實(shí)施退耕還林66萬畝，解決人畜飲水25處，通電22處，新修鄉(xiāng)村道路158公里，新修、改造中小學(xué)22所，新打壩造地252畝，栽植經(jīng)濟(jì)林11285畝。由于上述項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成，使全縣居住在山莊窩鋪的2303戶、11000口人已經(jīng)移入城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村，已初步建成新農(nóng)村示范村25個(gè)。

扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，也極大地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年和2006年相比，建房及配套設(shè)施等拉動(dòng)社會(huì)總投資2.38億元，同比增長4.29倍，建筑、建材企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值同比增長32%，勞務(wù)輸出增長29%等等。

扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，還帶動(dòng)了一批山區(qū)群眾的自發(fā)移民，近兩年全縣有700多戶3400多口人通過自發(fā)移民已經(jīng)搬到了城鎮(zhèn)和中心村。

眼下的石樓，許多山區(qū)百姓家家想移民、戶戶爭移民的良好氛圍已經(jīng)形成，全縣上下以扶貧移民為總抓手，整合資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮正一浪高過一浪。