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公務(wù)員職務(wù)消費問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的一個“熱點”問題。長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費一直由財政包攬，消費不計成本，致使公務(wù)員在職務(wù)消費中奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止。前不久，筆者就此進行了調(diào)查，在此談一些淺見。

主要問題和成因

從溫州近幾年的治理情況看，職務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點：一是職務(wù)消費制度失去了應(yīng)有的約束力，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出；二是在職務(wù)消費中暗箱操作，將職務(wù)消費變成了個人消費，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費在某些方面已變?yōu)槁殑?wù)享受和假公濟私的手段；三是以職務(wù)消費為名，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢；四是講排場，追時髦，互相攀比，揮霍浪費，使職務(wù)消費成了炫耀個人身份的象征。由職務(wù)消費引發(fā)的諸多腐敗現(xiàn)象中，人民群眾意見最大的是：

公車問題主要表現(xiàn)在四個方面公車開支費用驚人職務(wù)消費中車輛消費占單位行政經(jīng)費約為80％左右，這筆費用占到全部財政收入和財政支出的比例，分別為10％和38％。有些地方用車費用更是驚人，如我市一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣有各類公車近200輛，以每輛車年耗費6萬元計，需開支1200余萬元，而這個縣的財政收入才剛剛超過一個億。

公車司機成為一個特殊群體市直35個單位有專職駕駛員136人，占這些單位全部人員的8．8％，還不包括臨時雇用的駕駛?cè)藛T。

公車私用滋長不正之風(fēng)一些群眾認為，現(xiàn)在有的公車三分之一司機用，三分之一領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一用于公務(wù)。一些公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕車、公車私用，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

公車成本高效率低調(diào)查表明，出租車的運行成本為8200元／萬公里，而公務(wù)車輛則高達36600元／萬公里，相差3．5倍。富康、奧拓等檔次較低的出租車行駛70—80萬公里才報廢，而桑塔納、紅旗、奧迪等檔次相對較高的公車卻很少能超過30萬公里。而不少單位作為領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，閑置的時間多于運行時間，造成國有資產(chǎn)的無形浪費。

公務(wù)接待問題公正地說，全市絕大多數(shù)公務(wù)員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能以身作則，依規(guī)自律。但是，公務(wù)接待作為職務(wù)消費仍是財政經(jīng)費支出的一個“黑洞”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，全市行政事業(yè)單位公務(wù)接待費支出為1．1億元，其中市直83個單位的公務(wù)接待費支出1238萬余元，相比還不富裕的財政收入，這個數(shù)字是相當驚人的，從執(zhí)行公務(wù)接待制度的情況看，少數(shù)地方和單位存在的問題還較突出，主要是：接待費總額超標；接待費支出混亂；村級變相公務(wù)接待費用驚人。如甌海區(qū)瞿溪鎮(zhèn)某村一年的接待費11余萬元，其中該鎮(zhèn)土地所干部用各種名義吃喝的費用就達3．6萬元。

公務(wù)差旅費及公費旅游問題由于目前規(guī)定的出差補貼標準明顯偏低，公務(wù)員下鄉(xiāng)出差一般都由接待方安排食宿，致使上級職務(wù)消費的差額部分負擔向下級轉(zhuǎn)移，一些基層單位對此叫苦不迭。至于在差旅費中做手腳、弄虛作假、假公濟私，更是屢見不鮮。目前，公務(wù)員明目張膽用公費出國（境）旅游的歪風(fēng)已基本遏制，但借學(xué)習(xí)考察之名、行公費旅游之實的大有死灰復(fù)燃之勢。一些部門和單位以工作需要為由，外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中。

此外，超規(guī)格裝潢辦公樓、購置辦公用品等，群眾意見都很大。

貨幣化改革的設(shè)想

隨著政治、經(jīng)濟體制改革的推進和深入，公務(wù)員職務(wù)消費作為介于這兩者之間的一項改革也愈來愈顯示出它的必要性和迫切性。

今年“兩會”期間，28名人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提案建議對公車實行貨幣化改革。迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境也給探索公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革提供了良好的基礎(chǔ)。機關(guān)后勤服務(wù)社會化工作業(yè)已啟動，且在一些地方和部門進展很快，職務(wù)消費貨幣化管理已有了解決的載體和途徑。

近幾年來，我們在這些方面的工作已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗。如永嘉縣首創(chuàng)的“廉政食堂”；平陽、洞頭等地實行的公務(wù)接待制度；我市已付諸實施的通訊工具管理制度，等等。從體制、機制、制度創(chuàng)新入手，改革公務(wù)員職務(wù)消費管理辦法，將職務(wù)消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，已是大勢所趨，勢在必行。公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革，在目前的條件下，可首先從以下幾方面入手：

公務(wù)接待方面公務(wù)用車方面1．凡是財政資金支付的行政事業(yè)單位（不含公、檢、法等司法機關(guān)和少數(shù)行政執(zhí)法部門公務(wù)用車）的公務(wù)用車和通勤用車，一律取消配備。采用“貨幣化”方式，根據(jù)不同標準，直接發(fā)放交通費補貼給個人，包干使用，節(jié)余歸己，不足自負。補貼區(qū)域以外的公務(wù)按規(guī)定乘坐公共交通工具，費用據(jù)實報銷。

2．成立“公車租賃服務(wù)中心”。該中心實行市場運作，貨幣化管理。凡公務(wù)人員用車，按工作需要和干部級別核定公務(wù)用車定額指標，用車者按定額用車，刷卡消費，超定額用車費用自理。

3、雙重控制，強化監(jiān)管。對單位用車費用應(yīng)進行宏觀調(diào)控，以改革前三年用車的平均數(shù)為基礎(chǔ)，以減支35％為基準，節(jié)支率大于基準率的以上部分，可以作為單位福利費使用。反之，則扣除該單位的獎勵金。

打破公務(wù)接待“大鍋飯”政策，改公共消費為個人消費方式，由財政根據(jù)工作需要和干部級別，統(tǒng)一制定公務(wù)接待標準，將出差人員的出差補貼相應(yīng)提高，費用由派差單位負責解決。取消村級公務(wù)接待制，村級賬務(wù)中不再列支接待費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就餐必須安排在職工食堂，規(guī)定每餐接待標準，由干部自付伙食費?？h（市、區(qū)）一級建立定點接待餐（賓）館，出差時由干部購買接待餐券，憑餐券就餐。我市洞頭縣從今年3月份開始實行下鄉(xiāng)餐費自付制，對全縣所有機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員下鄉(xiāng)一律規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐，每人自付餐費，餐費標準與出差補貼等同，實行至今，接待費大幅度下降。

公務(wù)差旅費方面根據(jù)現(xiàn)有市場消費水平，按照勤儉節(jié)約的原則，制定科學(xué)合理的差旅費制度。對出差補貼、住宿費標準，做出符合實際的明確規(guī)定，各派差單位和會計核算中心對公務(wù)差旅費要層層嚴格把關(guān)，做到特殊事項事前要有審批單，對住宿費超標部分予以拒付。對于一些與公務(wù)消費緊密相連的職務(wù)消費，如會議、考察、培訓(xùn)等，各級財政部門要嚴格審批程序，將審批權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級責任網(wǎng)絡(luò)，分級管理，一級抓一級，報銷時需附監(jiān)督部門的審核單，以遏制開會出差進星級酒店、住豪華包房以及借開會出差之機游山玩水等不正?，F(xiàn)象。

職務(wù)消費貨幣化改革是一項艱巨的工作，它在理論上的合理性是不容置疑的，但要使其轉(zhuǎn)化為實踐中的合理性，保證改革的順利進行，必須同時輔助以配套措施。加強對各級公務(wù)員艱苦奮斗的教育。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，借助市場運作。如為了推動公車改革，可鼓勵公務(wù)員自購車輛，先對縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部繼而對所有公務(wù)員的自購車輛取消牌照費，減收養(yǎng)路費，優(yōu)惠收取過橋費、道路通行費等。

立章建制，強化監(jiān)管。公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革是一項全新的工作，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，因而，必須發(fā)揚與時俱進、大膽創(chuàng)新的精神，積極探索，穩(wěn)步推進。在進行這項工作時，可先行試點，選擇一個地方（縣、市、區(qū)）、若干個市直單位開展試驗，取得經(jīng)驗后再逐步推廣。