導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議安排，董漢清、徐曄宇副主席帶隊(duì)，先后組織市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委、市工商聯(lián)、市民經(jīng)局等單位對(duì)全市66家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查、召開(kāi)31家企業(yè)座談會(huì)、實(shí)地考察了兩縣兩區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的民營(yíng)企業(yè)、聽(tīng)取市縣區(qū)各政府職能部門(mén)的匯報(bào)，并在本市調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)蘇南、浙江等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、今年以來(lái)我市民營(yíng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

今年以來(lái)市委市政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，確立全民創(chuàng)業(yè)年，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，迅速掀起了全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的新情況下，全市上下按照市委市政府堅(jiān)持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，富民方針與強(qiáng)市目標(biāo)相協(xié)調(diào)，發(fā)展城市與振興農(nóng)村相統(tǒng)籌，項(xiàng)目招引與環(huán)境建設(shè)相同步，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相兼顧的發(fā)展要求下，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展格局上都取得了顯著成效。

（一）解放思想、強(qiáng)化服務(wù)，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是全民創(chuàng)業(yè)掀起高潮。去年底以來(lái)市委市政府在召開(kāi)的一系列及其重要會(huì)議上部署加快和優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。市委九屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了部分民營(yíng)企業(yè)家代表參會(huì)，把優(yōu)先發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為市委對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作總體要求中的一個(gè)重要內(nèi)容。在市政協(xié)十屆二次全委會(huì)議上市委陳書(shū)記要求把全民創(chuàng)業(yè)作為主要發(fā)展舉措，全市上下定位新目標(biāo)，落實(shí)新舉措，在更高的層面上狠抓全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年初的《市政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展被擺上尤為重要的位置。全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)后，全市上下聯(lián)動(dòng)，迅速掀起了進(jìn)一步解放思想，積極投身參與到全民創(chuàng)業(yè)的高潮。市主流媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新一輪大發(fā)展的春天。全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)后的短短三個(gè)月內(nèi)新增個(gè)體工商戶(hù)8160戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)846戶(hù)，新增注冊(cè)資金15.4億元，實(shí)現(xiàn)了超歷史的發(fā)展。

二是鼓勵(lì)扶持政策相繼出臺(tái)。今年以來(lái)全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府【**】7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的三十二條政策措施通過(guò)各部門(mén)進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)、以各種有效形式向企業(yè)和百姓傳遞?！?*全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入全市年度主要考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者得到實(shí)惠。

三是服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。今年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的進(jìn)展。在為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)方面，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)9家，累計(jì)擔(dān)保總金額近5億元。今年新成立的**信元擔(dān)保有限公司，成為蘇北最大的民營(yíng)控股商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在成立兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就為民企提供貸款擔(dān)保1500余萬(wàn)元，發(fā)揮了其特有的積極作用。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)、藥品零售業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢(xún)服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市組織、計(jì)劃、工商、商會(huì)等各有關(guān)部門(mén)單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

四是行政效能明顯提高。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門(mén)配套措施相繼出臺(tái)并加以實(shí)施，切實(shí)開(kāi)展加強(qiáng)和提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車(chē)道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)張加快和質(zhì)量提升的雙重景象

一是增長(zhǎng)速度明顯加快。新增注冊(cè)企業(yè)、注冊(cè)資本增長(zhǎng)加快。截止今年9月底，全市新增私營(yíng)企業(yè)1982戶(hù)，同比增長(zhǎng)29.5％；新增個(gè)體工商戶(hù)16053戶(hù)，同比增長(zhǎng)70％；平均每月新登記私營(yíng)企業(yè)近200戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)超千戶(hù)；累計(jì)全市私營(yíng)企業(yè)近萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)5.6萬(wàn)戶(hù)；個(gè)私經(jīng)濟(jì)新增注冊(cè)資本25.3億元，同比增長(zhǎng)91％，累計(jì)注冊(cè)資本近百億元，達(dá)到96.7億元。其中今年私營(yíng)企業(yè)新增注冊(cè)資本22.37億元。

二是發(fā)展質(zhì)量明顯提高。1—9月，全市私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資本達(dá)89.41萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.7%。截止9月底，累計(jì)全市注冊(cè)資本過(guò)百萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)1472戶(hù)，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上的139家；分別較上年末增加430戶(hù)、54戶(hù)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到逐步改善，注冊(cè)為有限責(zé)任公司的企業(yè)超過(guò)5000戶(hù)，占到全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的一半以上。規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)運(yùn)良好，前三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40.11億元，同比增長(zhǎng)40.87％，實(shí)現(xiàn)利稅3.17億元，同比增長(zhǎng)42.15％，均大大高于全市規(guī)模工業(yè)的平均增長(zhǎng)幅度。目前，全市獲出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)有90家，比上年同期增加60家，占全市外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的82%。截止9月底，全市民營(yíng)企業(yè)出口0.86億美元，同比增長(zhǎng)75.35%，增幅比全市高出47.3個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)？？家，在承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化科技成果、實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。情況表明，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步走上了規(guī)模化、科技化和外向化的發(fā)展軌道。

三是貢獻(xiàn)份額不斷增加。1—9月，全市完成民間投資97.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的55.13％，首次超過(guò)國(guó)有投資比重占據(jù)主導(dǎo)地位，同比增長(zhǎng)43％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市GDP中的比重由上年底的34.6%提高到40.5％，提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)。新浦區(qū)、海州區(qū)、東海縣和連云區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比值都超過(guò)50％以上，分別占本地區(qū)GDP的86.3％、61.9％、56.1％和50.6％。1—9月，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅收3.39億元，同比增長(zhǎng)44.13%，高出全市稅收增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)。其中私營(yíng)企業(yè)上繳稅金同比增長(zhǎng)83.9％，在全市稅收貢獻(xiàn)份額逐步提高。至9月底，全市城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)18.13萬(wàn)人，比去年底新增就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到41.3%，比去年底提高了約8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

（三）改制企業(yè)和外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)逐漸成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)

一是改制后的骨干民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。使得我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在蘇北乃至全省的影響力迅速增強(qiáng)。隨著國(guó)退民進(jìn)步伐的加快，恒瑞醫(yī)藥等一批有實(shí)力、有影響的國(guó)企相繼改制，使得我市民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍從質(zhì)和量上迅速壯大。在今年8月底揭曉的**年度中國(guó)民企500強(qiáng)排名中，恒瑞醫(yī)藥以年銷(xiāo)售額105035萬(wàn)元列第268名，進(jìn)入全國(guó)制藥民企前十強(qiáng)，在江蘇省入選的112家民營(yíng)企業(yè)中恒瑞制藥排名第63位。今年9月份，恒瑞醫(yī)藥和康緣藥業(yè)同時(shí)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)藥業(yè)，恒瑞醫(yī)藥列第49位，康緣藥業(yè)列99位。在今年中國(guó)民企核心競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)研中，市工商聯(lián)組織推薦的恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機(jī)、東方電力等9家年銷(xiāo)售入1.2億元以上的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)，抽樣調(diào)查顯示，這些企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)出多、效益好，**年度的營(yíng)業(yè)收入平均年增長(zhǎng)率27.9%，增速最快的企業(yè)達(dá)到85%；稅后凈利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率為35.35％，單個(gè)企業(yè)最高增幅達(dá)80％；繳稅總額與目前全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的納稅總額相持平。這些骨干民營(yíng)企業(yè)在我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。（由于在統(tǒng)計(jì)上還沒(méi)有統(tǒng)一，這些企業(yè)的注冊(cè)資金、企業(yè)戶(hù)數(shù)部分指標(biāo)已進(jìn)入工商局的歸納統(tǒng)計(jì)口徑，但是稅收、利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有的還未能及時(shí)納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)口徑。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)份額和比重要比公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字大的多。）

二是來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)的參與發(fā)展是全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一重要增長(zhǎng)點(diǎn)。今年以來(lái)，按市委市政府的要求，各縣區(qū)招商引資工作，特別是招引民資民企工作力度進(jìn)一步加大，配套措施進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，效果十分顯著。來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)速度呈超常發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止今年9月底，短短9個(gè)月的時(shí)間，全市吸引國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資項(xiàng)目1242個(gè)，是去年全年的1.14倍，累計(jì)投資57.15億元，是**年全年2.24倍。外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也迅速壯大了我市民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量，成為全市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)落戶(hù)我市的來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)也連連增資擴(kuò)股，新進(jìn)入來(lái)連投資企業(yè)規(guī)模也趨于擴(kuò)大，并向市縣各類(lèi)園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)，已成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有特色的組成部分，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。

二、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展中，取得了較好業(yè)績(jī)，但是調(diào)查中我們也看到，目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）從橫向發(fā)展趨勢(shì)分析，發(fā)展壓力大。近幾年來(lái)，兄弟地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紛紛通過(guò)高目標(biāo)定位、定壓力措施等方式各顯神通，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在橫向比較中仍呈現(xiàn)出總量小、增速慢，差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從私營(yíng)企業(yè)數(shù)量上看，2002年我市私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省總戶(hù)數(shù)的比重為3%，**年為2.4％，今年1至9月，則為2.3％，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在全省所占的比重處于逐漸減小的趨勢(shì)；從發(fā)展的速度看，南通市2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全省13個(gè)市中排在第5位，去年下半年南通市委提出爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市奮斗目標(biāo)，市(縣)區(qū)主要負(fù)責(zé)人親自抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施目標(biāo)速度過(guò)堂講評(píng)，層層加壓。在私營(yíng)企業(yè)數(shù)增速、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本增速、凈增個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)工業(yè)增加值增速、民營(yíng)工業(yè)銷(xiāo)售收入增速、民營(yíng)工業(yè)實(shí)交稅金增幅等方面實(shí)現(xiàn)了在全省6個(gè)第一。今年1—9月份，該市比去年新增私營(yíng)企業(yè)2.2萬(wàn)戶(hù)，新增注冊(cè)資金250.67億元，分別相當(dāng)于其去年底私營(yíng)企業(yè)累計(jì)戶(hù)數(shù)和注冊(cè)資金總額的81.6％和89.8％。在今年我市向私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)突破一萬(wàn)家沖刺進(jìn)程中，同是東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的徐州市已于9月份實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)突破2萬(wàn)家的總量。而和我市縣區(qū)數(shù)相差不大的宿遷市，私營(yíng)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金在2001年落后我市的情況下，經(jīng)過(guò)近兩年發(fā)展已超過(guò)我市，今年1—9月，宿遷市私營(yíng)企業(yè)數(shù)已達(dá)到10218加，同我市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)今年6月第六次全省私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2001年宿遷市私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的中位數(shù)是135萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我市的200萬(wàn)元，但2002年一年時(shí)間翻一番多，已略超過(guò)我市280萬(wàn)元。至去年底，在私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平規(guī)模上，宿遷私營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售中位數(shù)凈增加100萬(wàn)元，增加了近三分之一，達(dá)到400萬(wàn)元，而我市則凈增加20萬(wàn)元，增幅只有7％，為300萬(wàn)元。

（二）、從思想解放程度來(lái)看，仍有較大的潛力。年初的全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)掀起了解放思想、全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)后的三個(gè)月內(nèi)，全市平均每月新增私營(yíng)企業(yè)282家。但是7月到9月，全市新登記注冊(cè)企業(yè)增幅確呈逐月減少的態(tài)勢(shì)。新增私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)和注冊(cè)資金8月份比7月份分別減少了21％、22.5％，9月比8月分別減少了11%和6.4%。這一走勢(shì)應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和關(guān)注。這雖然與國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的大背景有一定直接影響，但與有部分部門(mén)在鐵本事件后，在為民企服務(wù)上存在顧慮和誤區(qū)，加快發(fā)展的思想有所松懈，創(chuàng)新的勇氣不足，主動(dòng)熱情服務(wù)程度不夠也不無(wú)關(guān)系。調(diào)查中反映鐵本事件后少數(shù)部門(mén)的辦事熱情與全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)后有一定變化。另一方面，在全市上下全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，機(jī)關(guān)干部帶頭作用尚需進(jìn)一步強(qiáng)化和彰顯，盡管市里出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策，實(shí)際情況中，機(jī)關(guān)干部特別是市級(jí)機(jī)關(guān)干部真正能離崗創(chuàng)業(yè)的為數(shù)還不多，多數(shù)人對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)仍有諸多思想顧慮。百姓創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性引導(dǎo)還不夠，創(chuàng)業(yè)門(mén)路、創(chuàng)業(yè)辦法還不多，創(chuàng)業(yè)的擔(dān)心還不少，百姓創(chuàng)業(yè)的勇氣還不大，創(chuàng)業(yè)激情還不夠。

在操作層面上，具體部門(mén)在實(shí)際工作中對(duì)如何把握服務(wù)大企業(yè)與鼓勵(lì)扶持小企業(yè)，引進(jìn)外資和民資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來(lái)投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營(yíng)企業(yè)等方面的關(guān)系上，還存在著種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，因而時(shí)有工作力度、工作導(dǎo)向、工作責(zé)任上顧此失彼現(xiàn)象的客觀存在。對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，切合我市發(fā)展實(shí)際的工作對(duì)象的工作目標(biāo)和關(guān)注程度不夠。

（三）、從我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境看，融資難的矛盾仍比較突出。在66家民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析中，我市有51家被調(diào)查企業(yè)集中反映對(duì)發(fā)展資金有需求，難以得到及時(shí)解決，占被調(diào)查企業(yè)的77.3%，與全省抽樣調(diào)查企業(yè)64.4%的高需求比例相比還要高出了12.9個(gè)百分點(diǎn)。今年初銀企合作中金融部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成的152個(gè)貸款項(xiàng)目，實(shí)際落實(shí)率還不足60％；1—9月，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體貸款數(shù)2.02億元，比年初還減少1975萬(wàn)元。實(shí)地調(diào)查中看到相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因流動(dòng)資金短缺而不能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求進(jìn)行正常運(yùn)作，企業(yè)積累較慢，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力受到制約。也有少部分外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)，對(duì)我市金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的情況不清或估計(jì)不足，有的為了提高固定資產(chǎn)投資規(guī)模取得當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，一味擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，在市場(chǎng)好的情況下，建成的生產(chǎn)線也只能開(kāi)一部分或斷斷續(xù)續(xù)的開(kāi)；許多縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志為解決企業(yè)的貸款，常常帶著企業(yè)老總親自奔波于市縣也難以解決，而原生型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)資金大多來(lái)源于自身原始積累和民間借貸，小企業(yè)更是難上加難。長(zhǎng)期以來(lái)，我市一直帶著省金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，市國(guó)有銀行放貸審批權(quán)限上收，縣區(qū)銀行則根本就沒(méi)有審批權(quán)限。加之信貸規(guī)模偏小，而金融部門(mén)也勉為其難。雖然我市目前民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已有9家，但是其擔(dān)?；鹂偭科。c我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金需求量相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展對(duì)資金的需求，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題仍然十分突出。宏觀調(diào)控大背景下，銀行緊縮銀根，民營(yíng)企業(yè)更是雪上加霜。

（五）、從軟環(huán)境建設(shè)上看，近年來(lái)，各地規(guī)范行政執(zhí)法和加強(qiáng)服務(wù)方面下了很大力氣，取得了很大效果，但同時(shí)也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”的情況。從66家民營(yíng)企業(yè)“企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題”的調(diào)查結(jié)果看，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)和工作效率，貫徹落實(shí)憲法中明確有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和建立社會(huì)信用體系，信用體系規(guī)范市場(chǎng)秩序等，分別是民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，高居第一、二、三位。在實(shí)地考察中，縣區(qū)政府和部分民營(yíng)企業(yè)家反映，在省委省政府7號(hào)文件、市委市政府2號(hào)文件貫徹落實(shí)過(guò)程中，一些政策措施一時(shí)還難以落實(shí)到位，特別是對(duì)首查告誡制執(zhí)行在一些部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中形同虛設(shè)反映強(qiáng)烈，表示不理解。行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)仍然需要進(jìn)一步改善。

（四）從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身狀況看，人才問(wèn)題的矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外出勞務(wù)人員逐年增多，加上社會(huì)對(duì)企業(yè)人才的社會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容導(dǎo)向還更多的關(guān)注向外輸出，本地民營(yíng)企業(yè)特別是外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供應(yīng)的期望值偏高，勞動(dòng)力的素質(zhì)與其要求有一定的距離。調(diào)查中，許多企業(yè)反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動(dòng)工和企業(yè)中層管理人才，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。服裝、電子、木材加工等行業(yè)熟練技術(shù)工人不足，許多企業(yè)生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線規(guī)模相匹配；許多商業(yè)企業(yè)反映受當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，員工在思想觀念、業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作中的難度較大。其形成的原因一方面由于企業(yè)內(nèi)部管理者管理要求與未經(jīng)崗前應(yīng)聘職工的差異和矛盾，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。另一方面，針對(duì)本市區(qū)熟練用工和提供就業(yè)前針對(duì)性的培訓(xùn)、就業(yè)指引仍需加強(qiáng)，注重向外輸出，疏于本地就業(yè)服務(wù)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才上同樣也存在明顯的不足，成為更為重要的企業(yè)人才缺乏的一個(gè)方面。在經(jīng)營(yíng)管理人才使用上，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)還囿于家族管理，不愿聘用能人，抽樣調(diào)查顯示，有37.9％的企業(yè)對(duì)將來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才安排沒(méi)有考慮過(guò)，有三分之一的企業(yè)希望自己的子女或親屬接班，有28.5％的企業(yè)希望將來(lái)選擇職業(yè)經(jīng)理人管理自己的企業(yè)。

三、進(jìn)一步加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

在全省各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)竟相發(fā)展的新形勢(shì)下，我們要以認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，掀起新一輪思想大解放、全民創(chuàng)業(yè)新高潮，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重解決制約發(fā)展的主要因素，更快、更好的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（一）以更大的聲勢(shì)持續(xù)推進(jìn)思想觀念的進(jìn)一步解放

在當(dāng)前我市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)注意把握從我市實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)蕭山、南通等經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)。注重在以下幾個(gè)方面問(wèn)題上解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一是把富民工作牢牢抓在手上，始終如一地堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，大力實(shí)施利民富民工程。牢固樹(shù)立“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓發(fā)展”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓富民”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓中心”的思想，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；毫不動(dòng)搖地把放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑；毫不動(dòng)搖地落實(shí)既定政策措施、加強(qiáng)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主流媒體要強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家到戶(hù)，持續(xù)正面宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的成功典型、奉獻(xiàn)事跡，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍。大力抨擊社會(huì)上對(duì)于私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不公指責(zé)和非議，大力表彰優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型，宣傳黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)心、支持，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在引導(dǎo)激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)中，當(dāng)前注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造一種讓人放心、寬心、舒心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)百姓創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)方面的工作和載體培育。

二是瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)定位，采取更得力的組織措施加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要學(xué)習(xí)南通、蕭山等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，2005年以至今后三至五年內(nèi)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足趕超，應(yīng)瞄準(zhǔn)蘇北各市中的領(lǐng)先者，確定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展新目標(biāo)。圍繞服務(wù)以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)的發(fā)展策略方針，及時(shí)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定快于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均增速的目標(biāo)，明確目標(biāo)實(shí)施責(zé)任主體。加大實(shí)施組織化力度，實(shí)施更嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)的考核辦法，來(lái)確保發(fā)展的質(zhì)量和速度。進(jìn)一步明確考核導(dǎo)向，把對(duì)外資、內(nèi)資招引擺在同等重要的位置，加大對(duì)民企民資招引的組織化程度，建議利用外資不再實(shí)施考核一票否決。在狠抓項(xiàng)目招引的同時(shí)，也要注重優(yōu)先培育和擴(kuò)大本地百姓的創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)而形成取之不竭的項(xiàng)目招引、招商引資的載體。

三是在重點(diǎn)抓推動(dòng)頂天立地骨干大企業(yè)、工業(yè)大項(xiàng)目，促其發(fā)展提高的同時(shí)，要引導(dǎo)面廣量大的各級(jí)組織和更多層面的人以更多的精力關(guān)心、支持、服務(wù)、發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)和小項(xiàng)目，特別是創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)者的小項(xiàng)目，配套的發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展原生型民營(yíng)創(chuàng)業(yè)主體，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡就從小到達(dá)，今天的小企業(yè)就有可能成為明日的大集團(tuán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、富民強(qiáng)市的內(nèi)在要求出發(fā)，把鋪天蓋地發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

四是在鼓勵(lì)突出重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展能充分依據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)中培育和引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中注重運(yùn)用高新技術(shù)提高民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門(mén)要注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者根據(jù)我市市情選擇進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選擇那些技術(shù)含量不太高，便于制造和模仿的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于剛剛步入市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者很重要；選擇那些對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的產(chǎn)業(yè)，才能符合我市目前還以從農(nóng)村獲得剩余勞動(dòng)力的實(shí)際情況；還要注重選擇那些啟動(dòng)資金不多且周轉(zhuǎn)快的產(chǎn)業(yè)和容易進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。這方面的引導(dǎo)、宣傳工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)的法律意義和銜接手續(xù)。改發(fā)辦、工商、民經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)把調(diào)查和強(qiáng)力推進(jìn)摘掉當(dāng)前我市仍戴著紅帽子實(shí)為經(jīng)營(yíng)者控制資產(chǎn)和收益的改制企業(yè)工作與當(dāng)前老大難企業(yè)改制放在同等重要位置，摸清情況，分類(lèi)指導(dǎo)。

(二)建立多渠道的融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決民企融資難

一是著手建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾，改變企業(yè)想借借不到、銀行想貸不敢貸的現(xiàn)況，真正摘掉金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，創(chuàng)建金融安全區(qū)，建議市政府加快建立起全市工業(yè)企業(yè)信用體系。建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，由政府有關(guān)部門(mén)和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見(jiàn)，制定規(guī)劃，完善工作機(jī)制，整合目前已有的銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等自成體系的信用建設(shè)管理體系資源，先從工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)做起，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，推進(jìn)我市企業(yè)信用體系建設(shè)。

二是金融部門(mén)應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的授信傾斜，擴(kuò)大對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，做細(xì)基礎(chǔ)配套工作。加強(qiáng)銀企合作、銀政合作的密切度，擴(kuò)大合作項(xiàng)目總量的同時(shí)要認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目，做到位服務(wù)工作，確保銀企合作項(xiàng)目的成功率、承諾和協(xié)議項(xiàng)目貸款金額的落實(shí)率，銀行也要取信于企、取信于民。

三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個(gè)人參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。扶持?jǐn)U大商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取政策扶持，扶上馬還要送一程。

四是千方百計(jì)加大引導(dǎo)企業(yè)借助外力發(fā)展的工作力度，通過(guò)引進(jìn)資金，緩解企業(yè)自身發(fā)展的資金壓力。

（三）突出解決執(zhí)法環(huán)境中的矛盾，認(rèn)真落實(shí)“初犯告誡制”

全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展不僅要有優(yōu)惠的政策措施來(lái)引導(dǎo)激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，還要有相應(yīng)的措施來(lái)維護(hù)寬松環(huán)境，保證民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)和興旺。杭州市蕭山區(qū)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，認(rèn)為“先規(guī)范后發(fā)展，發(fā)展不起來(lái)；邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展太慢；先發(fā)展后規(guī)范，發(fā)展到一定的程度，你不要求它規(guī)范，企業(yè)為了做大做強(qiáng)并樹(shù)立社會(huì)形象，自己也要求規(guī)范”。因此，在對(duì)待企業(yè)違規(guī)違法查處問(wèn)題上，蕭山區(qū)采用的告誡制，立足于教育、引導(dǎo)，舉報(bào)就要去查，情況屬實(shí)初犯給黃牌警告，給企業(yè)六個(gè)月時(shí)間整改，復(fù)查改了就不罰；再犯給紅牌警告，第三次才動(dòng)真格的，這一制度至今還在實(shí)施，取得了較好的效果，值得我們借鑒。告誡制的認(rèn)真貫徹要求執(zhí)法部門(mén)用更多的精力去做引導(dǎo)、教育和服務(wù)工作，給初犯、不知情的企業(yè)以受教育和改正的機(jī)會(huì)，因此市委市政府**年2號(hào)文件中初犯告誡制的到位實(shí)施不僅可以教育經(jīng)營(yíng)者守法守規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，而且也是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)干部職工的教育，有利于執(zhí)法部門(mén)在全局利益中擺正關(guān)系，服務(wù)大局，十分有利于打造更寬松的發(fā)展環(huán)境。因此，對(duì)不執(zhí)行初犯告誡制的單位和個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)肅的教育和處理。

（四）注重企業(yè)人才培養(yǎng)，解決企業(yè)用工難的實(shí)際問(wèn)題。

一是圍繞解決企業(yè)用工難，特別是來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)用工難已逐步成為企業(yè)所在地政府一項(xiàng)重要工作。把為本地企業(yè)培訓(xùn)員工人才擺各級(jí)黨委政府勞務(wù)培訓(xùn)工作的重要位置，充分利用組織現(xiàn)有的各級(jí)培訓(xùn)陣地，政策扶持，為我市企業(yè)培訓(xùn)輸送合格的人才。

二是引導(dǎo)和開(kāi)展對(duì)企業(yè)現(xiàn)有員工隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際情況，建立起一個(gè)開(kāi)放、靈活、高效的培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要重視培養(yǎng)提高，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，以盡快成多層次的有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，保證我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才需求。

三是讓一大批在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)工作。充分利用每年歲末年初外出打工勞務(wù)人員回家探親的期間，組織有關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展企業(yè)用工推介活動(dòng)。