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今年以來(lái)，市政協(xié)在進(jìn)行主席會(huì)議調(diào)研課題——招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研時(shí)，成立了調(diào)研課題組，調(diào)研課題組由三個(gè)小組組成，分別負(fù)責(zé)對(duì)四縣三區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)研。我們調(diào)研小組具體調(diào)研東海、新浦、海州三地的招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。4月份，我們?cè)诩w參加市政協(xié)課題組召開(kāi)的座談會(huì)，聽(tīng)取了市工商局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委等7個(gè)部門(mén)關(guān)于全市招商引資企業(yè)情況介紹的基礎(chǔ)上，分別赴海州、新浦以及東海三個(gè)縣區(qū)調(diào)研，先后聽(tīng)取了縣區(qū)政府情況介紹，實(shí)地走訪了海州開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)園區(qū)22家外來(lái)投資企業(yè)，召開(kāi)了4次座談會(huì)，發(fā)放并收回有效調(diào)查問(wèn)卷28份。調(diào)研情況如下：

一、招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)高度重視招商引資工作，普遍建立了重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、項(xiàng)目推進(jìn)督查制，強(qiáng)化對(duì)招商引資企業(yè)引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)等全過(guò)程服務(wù)。各縣區(qū)都無(wú)一例外的突出了園區(qū)在服務(wù)企業(yè)的功能優(yōu)勢(shì)，舉全力加快開(kāi)發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展項(xiàng)目承載能力?？蜕虒?duì)我市投資發(fā)展環(huán)境滿意度不斷提高，引進(jìn)的項(xiàng)目、資金總量快速增加，資金到位率明顯提高。近兩年來(lái)全市新增外資企業(yè)545家，協(xié)議外資17.27億美元，實(shí)際外資5.75億美元，實(shí)施和新增內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目總數(shù)3291個(gè)，客方到位資金226.52億元。其中：東海、新浦、海州三個(gè)縣區(qū)兩年共新增外資企業(yè)143家，協(xié)議外資4.3億美元，實(shí)際外資2.13億美元，內(nèi)聯(lián)實(shí)施和新增項(xiàng)目1147個(gè)，客方到位資金69.44億元。投產(chǎn)企業(yè)551家，占招商引資企業(yè)總數(shù)的42.7％。僅東?？h已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的招商引資企業(yè)**年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，銷售收入58億元，上繳稅收1.8億元，帶動(dòng)就業(yè)近3萬(wàn)人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。

招商引資企業(yè)在帶入資金的同時(shí)，還引進(jìn)了人才、技術(shù)以及靈活的管理機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化與增值，成為我市財(cái)稅新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納下崗職工、加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快。全市已投產(chǎn)的內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目1310個(gè)，占實(shí)施和新增內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目總數(shù)的39.8％?？h區(qū)的招商引資企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表顯示，內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目平均建設(shè)周期9.5個(gè)月，最短3個(gè)月。外資項(xiàng)目平均建設(shè)周期14個(gè)月，最短6個(gè)月，最長(zhǎng)24個(gè)月。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)周期比原計(jì)劃建設(shè)周期要短的企業(yè)占到了四分之一。東?？h**年以來(lái)已建成投產(chǎn)的過(guò)千萬(wàn)元招商引資企業(yè)平均建設(shè)周期為7.5個(gè)月，比計(jì)劃建設(shè)周期縮短了75天。東?？h投資過(guò)億元大項(xiàng)目臺(tái)玻一期工程從開(kāi)工到投產(chǎn)僅用了10個(gè)月零10天，創(chuàng)造了臺(tái)玻建廠的“東海速度”。今世好服飾有限公司負(fù)責(zé)人介紹，由于東?？h領(lǐng)導(dǎo)和工作人員服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作效率高，項(xiàng)目從接觸洽談、立項(xiàng)到建成投產(chǎn)一共才用了82天。

二是投資規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。近年來(lái)落戶縣區(qū)的企業(yè)單體規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了一批科技含量和產(chǎn)出效益高的企業(yè)。海州區(qū)相繼引進(jìn)的力龍紡機(jī)、興隆裝飾城等8個(gè)億元項(xiàng)目形成了一批骨干企業(yè)。新浦區(qū)實(shí)際投資2000－5000萬(wàn)元的項(xiàng)目22個(gè)，5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)12個(gè)。東?？h招商引資企業(yè)中，實(shí)際投資過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)137家，平均投資規(guī)模突破3000萬(wàn)元。其中116家企業(yè)邁入了規(guī)模企業(yè)行列，一些本土企業(yè)在引資的同時(shí)注重引智、引技，加強(qiáng)與大企業(yè)、跨國(guó)公司、上市公司、科研院所的合作，提升企業(yè)的管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、加快新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度。太平洋石英制品在引進(jìn)香港、上海客商資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模同時(shí)更加重視與飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平；太陽(yáng)雨熱水器通過(guò)與北京大學(xué)技術(shù)長(zhǎng)期技術(shù)合作，產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌、國(guó)家免檢稱號(hào)，國(guó)內(nèi)同行業(yè)排名第二、出口創(chuàng)匯行業(yè)第一。東海硅微粉公司以甘當(dāng)小股的膽識(shí)與上市公司合作引資5000萬(wàn)元使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大5倍，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備有了新的提高，獲得全國(guó)行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)資格，并主導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)。僅東?？h招商引資企業(yè)就承擔(dān)了國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目12項(xiàng)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目42項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目19項(xiàng)，申請(qǐng)專利160個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)128枚，示范帶動(dòng)作用顯著提升。

三是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。**年以來(lái)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)充分利用本地的資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣區(qū)招商引資企業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)。東海縣科學(xué)制定了投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)客商投資發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。49家招商引資企業(yè)從事硅資源深加工，占同類企業(yè)42.2％。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，在蔬菜、果品、糧食、畜禽、木業(yè)等深加工方面形成一批門(mén)類齊全的龍頭企業(yè)。海州區(qū)引進(jìn)的113家生產(chǎn)型企業(yè)中，機(jī)械類占55％以上。由于產(chǎn)業(yè)特色鮮明，同類企業(yè)匯聚，逐漸形成了機(jī)械、紡織、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)。**年區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條向縱橫和上下游方向不斷拓寬和延伸。新浦區(qū)作為中心城區(qū)兩年引進(jìn)了274個(gè)三產(chǎn)項(xiàng)目，客方到位資金20.58億元，占全部客方到位資金的84.79％。九龍商貿(mào)城如期建成交付使用，匯金世貿(mào)廣場(chǎng)商戶全面入住，文峰大世界、蘇寧電器、宏圖三胞、五星電器、國(guó)美電器等國(guó)內(nèi)知名連鎖企業(yè)落戶港城帶動(dòng)中心商業(yè)帶人氣更旺；國(guó)內(nèi)家居和家裝品牌企業(yè)紛紛進(jìn)入紅星美凱龍、興隆裝飾城，提升了我市家居家裝市場(chǎng)產(chǎn)品的品質(zhì)和整體水平；隴海商業(yè)步行街已成為全國(guó)最具升值潛力的十大步行街之一。中心城區(qū)服務(wù)功能得到明顯增強(qiáng)。

四是企業(yè)發(fā)展信心足，進(jìn)一步擴(kuò)大投資發(fā)展需求明顯。在企業(yè)反饋的28份調(diào)查問(wèn)卷中，有96.4％企業(yè)對(duì)我市的投資發(fā)展環(huán)境總體感受選擇了滿意和很滿意。有93％的企業(yè)對(duì)我市投資軟環(huán)境表示滿意和很滿意，對(duì)他們企業(yè)在連發(fā)展前景，有92.7％的企業(yè)表示很樂(lè)觀和樂(lè)觀。其中，32％的企業(yè)表示很樂(lè)觀。在對(duì)我市交通、產(chǎn)業(yè)配套、能源配送等12個(gè)生活、生產(chǎn)環(huán)境因素的測(cè)評(píng)中，企業(yè)平均滿意率80.3％。滿意率排在前三位的選項(xiàng)分別是“生產(chǎn)用地”、“生活服務(wù)”和“生活用地”。參加座談會(huì)的28家企業(yè)普遍認(rèn)為我市新一輪大發(fā)展前景非常美好，有23家已增資或準(zhǔn)備增資，總投資近16億元。從403家統(tǒng)計(jì)企業(yè)表中同樣反映出有20％的企業(yè)有明確的增資擴(kuò)股加快發(fā)展意向。

五是初步形成了一支素質(zhì)較高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

一批觀念新有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)管理人才隨著投資企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)隊(duì)伍，許多本土企業(yè)家也在與合作伙伴的學(xué)習(xí)交流和市場(chǎng)拓展實(shí)踐的雙重作用下，自身素質(zhì)不斷提高。有的還參加了清華、北大、南大等MBA、CEO等高層次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有的企業(yè)招聘職業(yè)總經(jīng)理或高管人才。開(kāi)始重視企業(yè)文化建設(shè)，部分企業(yè)已經(jīng)通過(guò)并采用ISO9001:2000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000:**環(huán)境管理體系認(rèn)證、BS7799信息安全管理體系等國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)。他們?cè)诩涌炱髽I(yè)發(fā)展的同時(shí)也樂(lè)于奉獻(xiàn)、扶貧濟(jì)困，積極參與光彩事業(yè)。全市企業(yè)管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了質(zhì)的提高，一支有智慧有膽識(shí)有能力有責(zé)任感的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍將成為我市加快發(fā)展的十分寶貴資源。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題

1、招商引資項(xiàng)目存活率低。改革開(kāi)放以來(lái)，我市共批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)3000余家，累計(jì)合同外資30多億美元，實(shí)際外資15億美元。**年度外資聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)顯示實(shí)際參加年檢的外資企業(yè)數(shù)僅有427家，已不足15％，實(shí)際外資只有4.2億美元，也只占28.5％。市統(tǒng)計(jì)局的利用外資情況分析得知全省合同外資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際外資項(xiàng)目的比例大都在40％左右，而我市要比全省平均水平低十到二十個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目全市每年簽約1000多個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目的成熟度也不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期短、存活率低。前期招商引資投入的大量人力物力財(cái)力以及土地等寶貴資源浪費(fèi)較大，這一情況亟需引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。本次調(diào)研的企業(yè)資料表明，**年以來(lái)部分縣區(qū)新增外商投資企業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，如期完成建設(shè)按計(jì)劃投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的18家，占總數(shù)的12.6％。內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目989個(gè)，如期完成建設(shè)按計(jì)劃投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的315家，占總數(shù)的31.8％。內(nèi)外資企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效260家，占1132家企業(yè)總數(shù)23％。仍有相當(dāng)多的項(xiàng)目需要進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，促進(jìn)其向開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)作轉(zhuǎn)化。

2、項(xiàng)目投入產(chǎn)出率低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。從現(xiàn)有的招商引資企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效果看，大多數(shù)企業(yè)是利用本地勞動(dòng)力和礦產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品資源的加工型企業(yè)或從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，社會(huì)效益比較好，但技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益偏低。本次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，其40家已投產(chǎn)內(nèi)聯(lián)企業(yè)的投入產(chǎn)出比率僅為1：0.77。**年規(guī)模工業(yè)企業(yè)中三資企業(yè)的銷售利潤(rùn)率只有7.0%，有145家三資企業(yè)中70.4％處于微利或盈虧平衡的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，87.6％的三資企業(yè)對(duì)全部三資企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率僅占0.7%。有17.2％的企業(yè)處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。盈虧大戶都相對(duì)集中，其中：羅蓋特、益海糧油、氨綸等五戶企業(yè)虧損額達(dá)1.47億元，占全市全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損總額的56.3%。全市近兩年招商引資企業(yè)已累計(jì)到位資金264.5億元，其中1361個(gè)總投資1000萬(wàn)元的內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目投入資金近160億元，而實(shí)際投入后的產(chǎn)出情況目前還缺少系統(tǒng)的跟蹤了解、分析指導(dǎo)與服務(wù)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注。

3、企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的周期長(zhǎng)難度大。許多投資落戶的企業(yè)反映他們?cè)趯?shí)際項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到來(lái)自各方面困難和問(wèn)題往往要比預(yù)期多的多。在對(duì)我市交通、產(chǎn)業(yè)配套、能源配送等12個(gè)基本生活生產(chǎn)環(huán)境因素的測(cè)評(píng)中，有25%企業(yè)同時(shí)選擇不滿意的環(huán)境因素是“交通情況”、“產(chǎn)業(yè)配套”、。有18%企業(yè)不滿意同時(shí)選擇的是“能源配送”、“原材料取得”、“就醫(yī)保健”、“休閑娛樂(lè)”。配套服務(wù)能力明顯滯后。企業(yè)市場(chǎng)拓展、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技改投資的發(fā)展計(jì)劃和進(jìn)度常常會(huì)因此被調(diào)整或擱置，有的甚至?xí)虼硕舱?。最早在?guó)內(nèi)氨綸市場(chǎng)有舉足輕重的我市杜鐘氨綸，今天已不再擁有當(dāng)初的市場(chǎng)份額。某企業(yè)原定在我市五年的發(fā)展預(yù)期計(jì)劃，用了近十年時(shí)間還未能達(dá)到。而其集團(tuán)總部在其他外地的投資和產(chǎn)出則擴(kuò)大了40倍。

5、優(yōu)勢(shì)企業(yè)存在被外地招引外遷的潛在可能。各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加之一些在市區(qū)的企業(yè)發(fā)展空間和條件限制企業(yè)轉(zhuǎn)移已成為我市部分企業(yè)決策者考慮的重要內(nèi)容之一。事實(shí)上許多企業(yè)流動(dòng)已在市內(nèi)形成。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市一些發(fā)展勢(shì)頭較好的成長(zhǎng)型招商引資企業(yè)，由于各種原因和來(lái)自于市外針對(duì)性較強(qiáng)的優(yōu)惠條件的吸引，存在著向市外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

究其主要原因有：

1、對(duì)招商引資工作的要求、考核導(dǎo)向存在偏頗。重點(diǎn)工作考核的指標(biāo)設(shè)置和要求側(cè)重于招引資金的到位數(shù)量，對(duì)其招引資金使用情況與發(fā)揮效果，缺少硬性考核明確導(dǎo)向以及強(qiáng)有力的保障措施。近年來(lái)雖有所重視和調(diào)整，但力度還不夠，辦法還不多，還需盡快完善。

2、規(guī)劃滯后，工業(yè)用地指標(biāo)緊張。新海城區(qū)的都市工業(yè)發(fā)展空間明顯不夠，中心城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。寧海工貿(mào)園區(qū)、海州工業(yè)園區(qū)的功能定位與控制性詳規(guī)進(jìn)度相對(duì)滯后。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步集思廣益，提高透明度。新浦和海州主城區(qū)的商貿(mào)業(yè)布局仍需完善。浦南和洪門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面仍難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。部分園區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)、功能定位。區(qū)內(nèi)紡織、食品、飼料、化工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械等企業(yè)交錯(cuò)相鄰，相互影響、相互制約。部分已落戶的企業(yè)增資擴(kuò)股擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺少必要的發(fā)展空間，有的項(xiàng)目因規(guī)劃未定而等待觀望。

一些新洽談引進(jìn)的企業(yè)難以落地，已落地開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目在等辦土地證。由于工業(yè)用地指標(biāo)緊張，縣區(qū)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“先上車(chē)后買(mǎi)票”的現(xiàn)象比較普遍，走訪調(diào)研的近30家在建或已投產(chǎn)的招商企業(yè)有近二分之一因各種原因土地證等審批手續(xù)仍在辦理，政府和企業(yè)同處于兩難尷尬之中。

3、服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制仍需完善，服務(wù)效率還需提高。調(diào)查中企業(yè)反映，有關(guān)部門(mén)服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，辦事效率低。同樣企業(yè)辦理執(zhí)照，徐州只用一天，而我市要用20天；同樣審批項(xiàng)目，外地只用2周時(shí)間，而在我市2個(gè)月還未批下來(lái)。有些審批收費(fèi)項(xiàng)目，外地不收，我市卻繼續(xù)收取。甚至個(gè)別部門(mén)曲解“一事一議”政策，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)濫用，企業(yè)反應(yīng)較多。特別是垂直條管部門(mén)服務(wù)質(zhì)量有較多不滿。事事為用戶著想、主動(dòng)靠前服務(wù)不夠。部分企業(yè)反映，水電部門(mén)停水、停電，常常事先缺少與企業(yè)的有效溝通，在一定程度上影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)生故障維修也不能夠及時(shí)，急企業(yè)所急。企業(yè)提意見(jiàn)后麻煩更多，常常只好忍氣吞聲。縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志幫助企業(yè)排憂解難仍靠感情協(xié)調(diào)為主。企業(yè)渴望職能部門(mén)少檢查、多服務(wù)，少罰款、多溝通，讓企業(yè)能集中精力抓發(fā)展。

4、政策資源利用率低，政府誠(chéng)信度仍需提高。調(diào)查中，許多招商引資企業(yè)反映政府說(shuō)話要算數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。有的縣區(qū)政府為了增強(qiáng)對(duì)外招商引資的吸引力，出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)金額較高，但是實(shí)際財(cái)政承受能力不夠，致使目前承諾的政策兌現(xiàn)率比較低。已落戶的招商引資企業(yè)反映增資擴(kuò)股中引進(jìn)資金有的未能享受同等的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容政策界定多種解釋，多個(gè)部門(mén)交叉重復(fù)要求收繳稅費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)政策又無(wú)人兌現(xiàn)，企業(yè)夾在中間受罪無(wú)所適從，誰(shuí)都不能得罪。有的大公司、大集團(tuán)在我市設(shè)立分部企業(yè)，承諾優(yōu)惠政策不到位，在連企業(yè)無(wú)法向總部解釋，政府誠(chéng)信形象和企業(yè)進(jìn)一步投資發(fā)展信心同時(shí)受到影響。各級(jí)政府一系列的鼓勵(lì)扶持政策知曉率還比較低，企業(yè)信息不對(duì)稱，政策資源利用率不高，企業(yè)享受?chē)?guó)家項(xiàng)目扶持資金政策的面還比較窄，地方配套資金也不能及時(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度亦受影響。

5、融資難仍是制約招商引資企業(yè)發(fā)展的老大難。招商引資企業(yè)在我市金融部門(mén)還沒(méi)有貸款信用積累，加之許多企業(yè)因土地證遲遲沒(méi)有辦好，廠房和設(shè)備無(wú)法抵押貸款，流動(dòng)資金缺額無(wú)法落實(shí)，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和客戶市場(chǎng)都受到較大的影響，致使許多企業(yè)建了廠房，進(jìn)了設(shè)備，但生產(chǎn)線開(kāi)工嚴(yán)重不足。特別是一些中小型企業(yè)融資更是難上加難。還有一些服務(wù)業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)少，無(wú)資產(chǎn)抵押擔(dān)保，金融業(yè)往往考慮到貸款風(fēng)險(xiǎn)而不愿意向這類對(duì)象發(fā)放貸款，使得企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期受資金困擾難成規(guī)模，無(wú)法提高檔次。企業(yè)渴望政府搭建更有效的融資平臺(tái)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善考核導(dǎo)向，建立服務(wù)招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

建立和完善對(duì)市目標(biāo)責(zé)任單位服務(wù)招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建議通過(guò)專家和專業(yè)人士分析后科學(xué)地完善調(diào)整現(xiàn)有的考核指標(biāo)和辦法，把服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容和被服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率、增資擴(kuò)股、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益等企業(yè)績(jī)效指標(biāo)同時(shí)納入對(duì)目標(biāo)責(zé)任單位的年度工作實(shí)績(jī)考核，加大考核權(quán)重，明確工作導(dǎo)向，突出政府部門(mén)工作以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人為中心，以企業(yè)興為部門(mén)興、企業(yè)榮為部門(mén)榮，強(qiáng)化一切為了企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、督察考核、干部任用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方面研究出臺(tái)一系列有力度的保障措施。

（二）結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)培育扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

1、著力培育做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。注重針對(duì)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型、資源加工型、臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)大、社會(huì)效益好的成長(zhǎng)型企業(yè)，研究針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)扶持政策和高效扶持措施，組織專門(mén)工作班子促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)盡快做優(yōu)做強(qiáng)做大。對(duì)骨干企業(yè)的新增資擴(kuò)股政策上激勵(lì)和扶持應(yīng)與新引進(jìn)外來(lái)投資企業(yè)一視同仁。對(duì)服裝、箱包加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)，原輔材料的生產(chǎn)、流通配套企業(yè)的培育，就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策落實(shí)，職工宿舍用地等方面給予更多的幫助和便利，促其盡快形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)在培訓(xùn)基地、原料生產(chǎn)基地、運(yùn)輸便捷、中介服務(wù)方面研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，提供有效服務(wù)。

2、重視發(fā)展中小企業(yè)，提高本地企業(yè)配套能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)的集群式創(chuàng)新。注重把各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃及時(shí)納入當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。大力培育為規(guī)模企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)，提供良好的項(xiàng)目建設(shè)載體，作為產(chǎn)業(yè)配套的重要基礎(chǔ)抓到實(shí)處。制定相應(yīng)的政策措施，在土地、資金、人才引進(jìn)、稅收和信息服務(wù)等方面給予更多的關(guān)注和扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新，為集群內(nèi)企業(yè)搭建公用技術(shù)平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）建立和完善全心全意為企業(yè)服務(wù)機(jī)制

1、加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，提高行政效能。建議市委、市政府要求各相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)年內(nèi)認(rèn)真梳理已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)，確有困難的應(yīng)直接向相關(guān)企業(yè)和人員作出合理解釋，以塑造誠(chéng)信政府良好形象。同時(shí)，盡快制訂出臺(tái)全市相對(duì)統(tǒng)一的分類招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的政策措施。在制定獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，充分考慮相關(guān)的優(yōu)惠政策是否配套以及兌現(xiàn)落實(shí)能力，最大程度的發(fā)揮政策正激勵(lì)效應(yīng)，盡可能減少和避免負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。

2、溝通聯(lián)系制度。建立政府與企業(yè)對(duì)稱的多層次、多渠道信息溝通機(jī)制。及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)所思所想所難所需，及時(shí)了解企業(yè)決策層和集團(tuán)總部的最新計(jì)劃安排和要求，力所能及地幫助釋疑解難。建議各級(jí)政府每年利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日安排1—2次針對(duì)招商引資企業(yè)的專項(xiàng)走訪慰問(wèn)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持行業(yè)組織搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)的交流平臺(tái)，傳遞信息，解讀政策，增進(jìn)友誼，把服務(wù)工作做到來(lái)連投資企業(yè)的心里。

3、建立高效服務(wù)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)凡作出與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的決定都應(yīng)實(shí)行事先告知。對(duì)因市政建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、升級(jí)檢查等原因需要停水、停電、停氣的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前通知企業(yè)，以便企業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的部門(mén)，如水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)部門(mén)要明確與重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系人，建立突發(fā)事故維修快速反應(yīng)機(jī)制。條管部門(mén)要特別注重研究發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)水平的切實(shí)有效措施和工作機(jī)制。

4、實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o生產(chǎn)日”制度。嚴(yán)格規(guī)范和控制對(duì)企業(yè)的檢查，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)干擾。建議在全市范圍內(nèi)每月1—25日為企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)日。除涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及安全監(jiān)督等專項(xiàng)檢查外，在此期間，行政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)到企業(yè)進(jìn)行其他各項(xiàng)檢查活動(dòng)；各行政機(jī)關(guān)原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一次檢查；同一條線部門(mén)不得對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行多級(jí)重復(fù)檢查。

5、取消自由裁量權(quán)。所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收??；認(rèn)真落實(shí)市委市政府2號(hào)文件首次告戒制，以教育為主。對(duì)企業(yè)違規(guī)處罰取消執(zhí)法人員的處罰自由裁量權(quán)，一律按下限執(zhí)行。

6、落實(shí)招商引資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任主體。認(rèn)真落實(shí)各縣區(qū)普遍建立的重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、項(xiàng)目推進(jìn)督查制，進(jìn)一步明確職能部門(mén)責(zé)任，設(shè)立權(quán)威性專門(mén)督查小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，切實(shí)有效分類推進(jìn)各類在建及投產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展，不斷提高合同資金的注冊(cè)率、實(shí)際到帳資金的驗(yàn)資率、項(xiàng)目的開(kāi)工率、投產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)率，形成一批批實(shí)實(shí)在在增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）急需破解的幾個(gè)難題：

1、發(fā)揮規(guī)劃作用促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善中心城區(qū)總體規(guī)劃，制定全市的產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略和政策。建議規(guī)劃部門(mén)成立專家組，論證將東海的浦南鎮(zhèn)劃入新海城區(qū)總體規(guī)劃。盡快完成寧海工貿(mào)園區(qū)、海州工業(yè)園區(qū)的功能定位與控制性詳規(guī)。整合外商投資環(huán)境資源，合理拓展企業(yè)生存、生活、發(fā)展壯大的空間布局，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的支撐作用。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步集思廣益，提高通明度。二是制定并實(shí)施全市的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的識(shí)別及分類指標(biāo)體系，確定今后重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)集聚領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，充分利用地緣和產(chǎn)業(yè)條件發(fā)展適合我市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以企業(yè)為本，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)完善的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和違規(guī)建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)法律程序就應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做到制定的規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源和企業(yè)資源效益的最大化。

2、切實(shí)解決難點(diǎn)審批。對(duì)目前相當(dāng)部分在建和投產(chǎn)企業(yè)土地、環(huán)保、消防等重要審批手續(xù)未辦的突出問(wèn)題，建議市政府牽頭，規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門(mén)摸清情況，認(rèn)真梳理，及時(shí)組織集中會(huì)辦，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)有效解決目前企業(yè)和縣區(qū)政府共同面臨的老大難問(wèn)題。避免久拖不決，該死的死不了，能活的長(zhǎng)不大，造成更大的損失。

3、建立完善多渠道融資服務(wù)平臺(tái)。建立完善多渠道融資服務(wù)平臺(tái)。一是加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持金融部門(mén)提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資工作，深入了解投資企業(yè)在其原地的實(shí)力、資信和項(xiàng)目的可行性，有利于在連投資企業(yè)在我市銀行信用檔案的建立完善和盡快受惠。同時(shí)加快推進(jìn)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。二是金融部門(mén)應(yīng)積極向上級(jí)銀行爭(zhēng)取對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的授信傾斜，擴(kuò)大對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)。三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個(gè)人參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。同時(shí)，注重研究政策，鼓勵(lì)來(lái)連投資企業(yè)參與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，為進(jìn)區(qū)項(xiàng)目和進(jìn)一步招商引資搭建融資配套有效服務(wù)平臺(tái)。

附：

1、**—**年全市招商引資項(xiàng)目情況表

2、**－**年縣區(qū)招商引資企業(yè)情況匯總表

3、全市招商引資企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研問(wèn)卷情況分析表

作者：

徐曄宇市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)

劉玉生市政協(xié)港澳僑委主任

張磊市招商局副局長(zhǎng)

張繼武市工商聯(lián)信息調(diào)研部副部長(zhǎng)