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為深入了解和全面把握我區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展總體情況，進一步做好《**發(fā)展循環(huán)經濟**規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭與自治區(qū)環(huán)保局、**財經學院、**社會科學院成立調研組，于7月17～20日對巴州**經濟技術開發(fā)區(qū)、**博湖葦業(yè)股份有限公司、塔里木油田公司等單位和企業(yè)就循環(huán)經濟發(fā)展情況進行了調研。

一、巴州發(fā)展循環(huán)經濟基本情況

（一）總體情況

近年來，巴州黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經濟工作，以州計委為核心，深入全州各地及內地部分省區(qū)廣泛開展調查研究和考察學習活動，目前正在積極研究巴州發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略思路。

在農業(yè)方面，加快建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結合的復合型農業(yè)產業(yè)框架。一是積極開展戶用沼氣池建設，通過“種植—養(yǎng)殖—清潔能源—肥料—種植”閉合循環(huán)，節(jié)約了資源，減少了污染，改善了農村生產、生活環(huán)境。二是大力推廣節(jié)水灌溉新技術。如和靜縣通過不斷擴大微灌、畦灌、滴灌面積，至**年，僅滴灌一項年可節(jié)水600萬立方米。

在工業(yè)方面，著力推行清潔生產和提高資源綜合利用水平。一是依托大型特色產業(yè)基地建設，將電力、石油天然氣化工、礦產等主導行業(yè)緊密結合起來，大力推進節(jié)能降耗，推行清潔生產，建立以石油技術服務、精細化工、農副產品深加工、高新技術(生物制藥)、新型建材、紡織為主體，以工業(yè)共生和物質循環(huán)為特征的新型工業(yè)經濟體系。二是通過建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷完善現(xiàn)有產品代謝鏈和廢物代謝鏈，盡可能地高效利用能源和水資源，實現(xiàn)區(qū)域內廢物排放最小化。已涌現(xiàn)出博湖葦業(yè)、塔里木油田、焉耆紅帆紅素、輪臺德恒杏業(yè)等一批發(fā)展循環(huán)經濟的典型企業(yè)。

在服務業(yè)方面，積極抓好各項服務設施和服務體系建設。一是促進公用事業(yè)循環(huán)發(fā)展。開發(fā)、引進節(jié)能、節(jié)水、資源節(jié)約和綜合利用技術，著力抓好城市生活垃圾分類回收及綜合利用系統(tǒng)、廢舊物資回收再利用系統(tǒng)、綠色消費體系等項目建設。如：在供水方面，供水工程設計全程采用重力流輸水，并大力推廣應用節(jié)水型器具。在排水方面，污水處理系統(tǒng)采用穩(wěn)定塘處理工藝，將城市污水經粗、細格欄，沉砂池處理后重力輸送至一級厭氧塘與三級堿性塘的串聯(lián)組合系統(tǒng)。在供氣方面，大力推廣節(jié)能燃器灶具和清潔能源的廣泛使用，截至**年底，**市城市天然氣普及率已達100%。在供熱方面，如**市已相繼拆除小型鍋爐房50余座、小鍋爐及煙囪83臺，建成大型集中供熱站2座、中集供熱站6個、集中供熱站29個，采用換熱站換熱間接供熱方式，實現(xiàn)無線“三遙”數(shù)控。在垃圾處理方面，從源頭上對垃圾進行分類、回收，著力推進生活垃圾無害化處理及綜合利用項目建設。二是推行建筑保溫節(jié)能材料。從2002年以來，巴州建設局既專門設立了建筑節(jié)能審批工作程序，對開工建筑采取嚴格的保溫節(jié)能措施。目前，在城市，墻體材料已全部由加氣混凝土砌塊、陶粒塊、多孔粘土磚等取代了實心粘土磚。三是廣泛應用節(jié)能、節(jié)電技術。如**市10%的路燈試裝了節(jié)能裝置，并大力實施汽車改氣裝置，推進使用天然氣。

（二）**經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟基本情況

**年4月，**經濟技術開發(fā)區(qū)正式申報自治區(qū)循環(huán)經濟試點園區(qū)。該園區(qū)以循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理為指導，基于**經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和庫尉經濟一體化戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，緊緊抓住建設大型特色經濟產業(yè)基地的機遇，根據社會、經濟、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調發(fā)展進行入園項目規(guī)劃，有效推動經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。

一是加強組織領導和規(guī)劃工作。成立開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟領導小組及領導小組辦公室，實行定期決策研究制度，及時解決循環(huán)經濟發(fā)展中的重大問題。廣泛開展循環(huán)經濟宣傳和教育。大力開展群眾性循環(huán)經濟合理化建議、技術革新、培訓學習等活動。編制了《****經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟試點園區(qū)建設規(guī)劃報告》及《****經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟試點園區(qū)建設規(guī)劃報告和資源節(jié)約綜合利用項目》，提出把開發(fā)區(qū)建設成為功能齊全、特色鮮明、有較強輻射能力、可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)區(qū)和循環(huán)型小社會。

二是制訂完善各項政策和措施。制定和落實積極的金融、財政、稅收優(yōu)惠政策。堅持高起點、高效益、低消耗和生態(tài)化原則。著眼于高新技術項目進行招商引資。要求今后入區(qū)企業(yè)必須使用清潔能源，促進企業(yè)推行清潔生產。目前，進區(qū)企業(yè)有95%以上使用天然氣。

三是通過實施產業(yè)多元化和集群化戰(zhàn)略，逐步使開發(fā)區(qū)產業(yè)結構向資源利用合理化、廢物減量化、生產過程無害化轉變。如博湖葦業(yè)股份有限公司的堿回收項目、金興甘草制品有限公司利用甘草廢渣提取甘草黃酮項目等。目前，入區(qū)企業(yè)間產業(yè)鏈及生態(tài)鏈初步形成。

（三）典型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟情況分析

1.博湖葦業(yè)股份有限公司

博湖葦業(yè)股份有限公司是**造紙業(yè)領軍企業(yè)，也是農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。近年來，該公司不斷將發(fā)展循環(huán)經濟理念融入公司經營管理之中，已明確制定出公司發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路，在生產、建設、流通、消費各領域大力推進節(jié)能降耗，大力推行清潔生產，在原料基地建設、生產消耗、廢物產生等環(huán)節(jié)，初步建立了資源循環(huán)利用體系。

主要做法及成效：

一是不斷加大投入，大力實施環(huán)保工程。從2000年至今，公司僅環(huán)保治理投入即達5700余萬元(不含目前正在實施的400噸葦漿堿回收技改工程投資)，年新增利潤2125萬元。

二是建立完善各項管理制度。如對原材、能源等指標制定嚴格的消耗定額，并納入當月管理責任制考核，與員工的收入密切掛鉤；制定“三廢”排放考核標準；實行層級管理、分權負責的管理模式，將循環(huán)經濟指標層層分解，與各單位的目標責任掛鉤考核。

三是開發(fā)、引進先進技術，積極推進原材料和水資源的綜合利用。(1)著力提高蘆葦資源利用率。如在生產中以提高紙漿利用率為技術突破口，根據不同蘆葦?shù)燃墸侠砼淙?，降低物耗；對備料過程中產生的干葦末，作為飼料及牧場墊圈原料外銷；由硫化床回收的濕葦末，采用斜篩回收重新蒸煮制漿。(2)大力推進節(jié)能降耗。如利用3臺鏈條爐、2臺流化床鍋爐，將排出的爐渣與原煤摻雜在一起用于流化床鍋爐燃燒，最后的爐渣廢棄物作為建材原料外銷。(3)促進水循環(huán)及重復利用。投入500余萬元建脈沖處理器2座、多圓盤過濾機1臺及其他節(jié)水設施，使白水回收率達95%左右，做到一水多用。年節(jié)水量達650萬立方米左右，年可節(jié)約資金325萬元。如制漿中段水經生化處理生產工藝處理后再用于育葦。

四是加強工業(yè)“三廢”綜合利用。(1)廢渣綜合利用。將制漿葦末出售給當?shù)剞r民作為燃料和飼料；制漿篩選漿渣和造紙回收漿，回用于造紙車間生產衛(wèi)生紙；熱電鍋爐及鏈條鍋爐產生的爐渣用于循環(huán)流化床鍋爐(配燒)，最終的爐渣出售給當?shù)氐拇u廠和水泥廠，作為生產爐渣磚和水泥的原料；堿回收產生的白泥，擬實施白泥碳酸鈣工程回收碳酸鈣，用于造紙生產的填料。(2)廢氣綜合利用。對制漿蒸煮廢氣，采用吸收罐回收熱能，并吸收其中部分異味氣體，產生的污熱水用于紙漿洗滌；對堿回收燃燒廢氣，采用圓盤蒸發(fā)器和靜電除塵器除去部分堿塵和有害氣體，回收的堿塵回用于堿回收系統(tǒng)；對熱電鍋爐廢氣，采用旋風除塵器和麻石水膜除塵器除去煙氣中的塵粒、SO2等有毒氣體。(3)廢液綜合利用。為實現(xiàn)制漿廢液的完全回收利用，目前公司正在實施日產400噸葦漿堿回收技改工程，該項目已被國家發(fā)展改革委環(huán)資司納入**年重點節(jié)能項目。

2.塔里木油田公司

塔里木油田公司是集勘探、開發(fā)、煉油、化工和儲運、銷售為主營業(yè)務的大型企業(yè)。公司始終堅持“開發(fā)一個油田，建成一片綠洲”的指導思想，把資源開發(fā)與發(fā)展循環(huán)經濟放在同等重要位置，以建設資源節(jié)約型企業(yè)為目標，走生態(tài)效益和經濟效益相結合的道路。近年來，公司圍繞承擔中國政府與加拿大政府合作的中國石油行業(yè)清潔生產示范項目，結合公司清潔生產方案不斷落實無廢、低廢、中廢和高廢方案措施，把環(huán)保工作由末端治理轉變到全過程控制。

主要做法及成效：

一是著力提高認識，注重實踐推進。(1)大力倡導綠色生產和文明消費方式，廣泛開展有針對性的宣傳教育和培訓，培養(yǎng)提高廣大員工的認識水平和參與意識，至目前，已累計有1000多人次參加了清潔生產等知識的培訓學習。(2)重視發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃與指導，編制了公司**節(jié)能節(jié)水規(guī)劃。(3)積極開展環(huán)保技術創(chuàng)新和研究，不斷提高科技支撐力。如公司一直積極探索減少鉆井泥漿污染的新方法，不斷開展“環(huán)保型”清潔無害化泥漿的研究，并建立了清潔無害化“環(huán)保型”泥漿判別企業(yè)標準，開發(fā)的無害化泥漿已在油田鉆井作業(yè)中廣泛使用。為削減鉆井作業(yè)廢氣排放量，還全面推廣電熱保溫環(huán)保節(jié)能新技術代替井隊燃煤鍋爐，徹底消除了燃煤廢氣。同時積極開發(fā)柴油機和發(fā)電站余熱利用技術并逐步推廣，極大地提高了能源利用率。目前正開展鉆井、井下作業(yè)污水處理回用技術研究，以期實現(xiàn)保護環(huán)境、循環(huán)利用水資源。(4)加強循環(huán)經濟管理，建立、推行ISO14000管理體系，開展體系審核和認證，目前公司有3家單位通過了認證。

二是大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、降耗、減污技術項目。“十五”期間，累計投資30多億元，建設和裝備了一批環(huán)境保護、天然氣回收利用、污水處理、城市供氣等工程和余熱鍋爐、天然氣壓縮機等設備、裝置。其中，第一，先后投入近20億元，建成了一批天然氣處理工程、天然氣回注工程、天然氣發(fā)電站工程、天然氣向城市供氣氣化工程、天然氣生產炭黑工程等。**年，公司實施了輪南、塔中、牙哈、柯克亞、解放渠東等依托條件較好的第一類天然氣回收工程，涉及回收放空天然氣總量達165×104Nm3/d。另外，公司正著手計劃實施偏遠井站放空天然氣的回收工作，共包括9個放空點，涉及放空氣量46.5×104Nm3/d。這些工程的實施，將極大地減少天然氣放空燃燒排放量，促進天然氣資源的有效節(jié)約和利用，改善盆地周邊大氣環(huán)境和減少植被破壞。第二，投資近10億元，對塔中、輪南、哈得、牙哈、東河、克拉油氣田的采油采氣污水進行處理，處理后的水用于回注、回灌、井下作業(yè)配漿；對油田生活污水，采用生化處理后，全部用于綠化。目前，每年可實現(xiàn)回注利用采油污水400萬立方米，回用生活污水100萬立方米。第三，先后投資2億多元，在塔中沙漠油田區(qū)域和塔里木沙漠公路沿線建設了466公里、總面積3200公頃的防護林生態(tài)工程，形成了沙漠“綠色走廊”。

二、有效推進循環(huán)經濟發(fā)展的建議和思考

（一）加大宣傳力度，提高思想認識。目前，從全社會層面看，對循環(huán)經濟的知識普及不夠，對發(fā)展循環(huán)經濟的必要性、重要性、緊迫性認識不足，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識仍較淡薄。因此，必須在全社會要加大對循環(huán)經濟知識的宣傳、教育和培訓，增強全民參與、節(jié)約意識，倡導保護和節(jié)約，減少消費和污染，大力創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型單位。

（二）加強組織領導，做好試點示范。按照大、中、小循環(huán)的不同要求，切實加強對循環(huán)經濟工作的組織領導。首先，要把發(fā)展循環(huán)經濟同加快新型工業(yè)化緊密結合起來。其次，要加快啟動試點示范工作，在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經濟試點，特別要強化企業(yè)的核心地位。

（三）建立和完善支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅和收費政策，健全完善政策、法規(guī)體系。制定適宜配套的法律法規(guī)、技術經濟政策是保障循環(huán)經濟發(fā)展的首要條件之一。建議財政部門安排專項資金，支持發(fā)展循環(huán)經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。自治區(qū)各級財政和環(huán)保部門應安排排污專項資金，加大對符合循環(huán)經濟要求的企業(yè)污染防治項目的投資力度。落實有利于促進再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策和大宗廢舊資源回收處理收費制度以及以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法。結合**實際，逐步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費，促進環(huán)境的末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變。同時，要在貫徹執(zhí)行國家相關法規(guī)、政策的基礎上，進一步研究、制訂出臺促進循環(huán)經濟發(fā)展的一系列配套政策和措施，形成發(fā)展循環(huán)經濟的政策、法規(guī)支撐體系，保障循環(huán)經濟健康發(fā)展。

（四）堅持科技先導，加強綜合管理。目前，全社會對循環(huán)經濟的科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱，從事循環(huán)經濟研究的科研力量很少，相關的技術支撐體系尚未建立，同時缺乏關于循環(huán)經濟的實驗平臺建設。因此，要重點組織開發(fā)和示范有推廣意義的資源節(jié)約技術，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關，加快新技術、新產品、新材料的推廣應用，積極支持節(jié)約資源和循環(huán)發(fā)展重大項目的投入和建設，采取各種有效措施，加強目標責任管理，切實提高資源循環(huán)利用和綜合利用，逐步實施生產企業(yè)污染“零排放”。