導(dǎo)語：數(shù)據(jù)處理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著稅收征管改革的不斷深化和提高，信息化建設(shè)步伐明顯加快，數(shù)據(jù)處理的廣度和深度在一定程度上已影響到征管改革的進(jìn)程。連云港市國稅局于2002年9月份在全省率先進(jìn)行征管軟件5.0版的升級(jí)工作，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的大市集中。通過近一年的運(yùn)行，數(shù)據(jù)集中處理作為一項(xiàng)新的稅收業(yè)務(wù)，已成為國稅部門和廣大國稅干部競相探討、勇于實(shí)踐的熱門課題。在投身征管改革時(shí)，筆者對(duì)數(shù)據(jù)集中處理業(yè)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真的思考。下面談?wù)勔恍┐譁\認(rèn)識(shí)，以期對(duì)推動(dòng)征管改革有所幫助。

一、對(duì)數(shù)據(jù)處理的理解

數(shù)據(jù)處理如果單從字面來理解，事實(shí)上在沒有使用計(jì)算機(jī)處理征管業(yè)務(wù)的時(shí)候就存在了，只不過那時(shí)候的數(shù)據(jù)處理是手工的、分散的、局部的和少量的。隨著征管業(yè)務(wù)向信息化、專業(yè)化的逐步推進(jìn)，計(jì)算機(jī)對(duì)征管業(yè)務(wù)介入越來越全面、越來越深入，特別是通過數(shù)據(jù)逐步向上集中，數(shù)據(jù)庫的規(guī)模越來越大，對(duì)數(shù)據(jù)的處理就變成了專業(yè)化、集中化和規(guī)?；膶ｉT工作，數(shù)據(jù)處理作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。我們所說的數(shù)據(jù)處理，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的專業(yè)化、集中化、規(guī)?；臄?shù)據(jù)處理，不管其職能部門是數(shù)據(jù)局或是數(shù)據(jù)處理中心，還是其它什么名稱，其業(yè)務(wù)處理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)都是一致的。

在明確了數(shù)據(jù)處理的專業(yè)化、集中化、規(guī)?；螅俅位氐狡渥置嫔蟻碛^察分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)處理"中的“數(shù)據(jù)"，其來源是稅收業(yè)務(wù)具體操作過程中形成或積累的數(shù)字、文字、報(bào)表或其他資料，而“處理"，則是基于信息技術(shù)的應(yīng)用，通過計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)對(duì)“數(shù)據(jù)”進(jìn)行運(yùn)算、加工、提煉、傳輸?shù)鹊倪^程控制。兩者結(jié)合，體現(xiàn)了兩個(gè)深層次的含義。一是稅收征管業(yè)務(wù)的技術(shù)化，二是計(jì)算機(jī)技術(shù)的業(yè)務(wù)化。如果說當(dāng)初設(shè)置信息中心是充分考慮了稅收業(yè)務(wù)的技術(shù)化的話，那么數(shù)據(jù)處理中心的產(chǎn)生則是業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)晶體，是把計(jì)算機(jī)技術(shù)更好地融入到稅收征管業(yè)務(wù)之中。因?yàn)樾畔⒉块T在很大程度上還是一個(gè)技術(shù)部門，它所完成的是對(duì)征管業(yè)務(wù)的依托，促成征管業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化過渡，縮短技術(shù)與業(yè)務(wù)的距離，但距離依然存在，是量變，而數(shù)據(jù)處理已成為征管業(yè)務(wù)的載體，使征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)密不可分、融為一體，完全達(dá)到了專業(yè)化，距離已不復(fù)存在，實(shí)現(xiàn)了飛躍，是質(zhì)變。也正是因?yàn)槎愂諛I(yè)務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)與載體發(fā)生了重大變化，所以國家稅務(wù)總局許善達(dá)副局長提出了“征管改革要充分考慮信息化條件下的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，遵循信息化運(yùn)行的規(guī)律”。這正是一切從實(shí)際出發(fā)的普遍原理在征管改革中的具體運(yùn)用。

二、數(shù)據(jù)處理的發(fā)展階段

如果站在整個(gè)稅收業(yè)務(wù)發(fā)展變革的角度來觀察數(shù)據(jù)處理部門，可以將它看成是技術(shù)化、專業(yè)化稅收業(yè)務(wù)的一個(gè)接收機(jī)構(gòu)，其初期是以會(huì)計(jì)核算等初級(jí)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)為主，是“小數(shù)據(jù)處理中心"，后期隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，依法治稅的持續(xù)推進(jìn)，征管查工作中的大量業(yè)務(wù)相繼納入數(shù)據(jù)處理的范疇，并逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的專業(yè)化、集中化和規(guī)?；?，“數(shù)據(jù)處理”越做越大，最終必將會(huì)成為稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)核心機(jī)構(gòu)，起到中樞神經(jīng)的作用。具體地說，大致可分為三個(gè)階段：

1、初期業(yè)務(wù)劃分與整合階段。眾所周知，現(xiàn)在的信息中心是在1996年第一輪征管改革過程中從原計(jì)財(cái)部門獨(dú)立出來的職能機(jī)構(gòu)，初期業(yè)務(wù)劃分只是單純對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督使用、系統(tǒng)維護(hù)、病毒防護(hù)與簡單的數(shù)據(jù)傳輸?shù)葞醉?xiàng)工作，充其量只是一個(gè)輔助部門，充當(dāng)著“維修工”的角色。但是，隨著征管改革的不斷深入，全省征管軟件從簡單的D0S系統(tǒng)連續(xù)升級(jí)至5.0版，信息部門開始涉足征管軟件與稅收業(yè)務(wù)的整合，信息中心工作人員的職責(zé)也開始從單純的計(jì)算機(jī)技術(shù)處理向稅收業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與業(yè)務(wù)的初步融合。

2、業(yè)務(wù)磨合、穩(wěn)定階段。在2001年新一輪征管改革實(shí)施過程中，按照國家稅務(wù)總局提出的“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、劃片管理”的改革思路，各地國稅部門充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)征管工作的重要作用，花大力氣購置了計(jì)算機(jī)設(shè)備，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作人員，保證了征管一線的需求，同時(shí)徹底改造了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立并完善各自的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與省局的廣域網(wǎng)互通；在系統(tǒng)外部，則通過與銀行、工商等部門建立信息共享制度，實(shí)現(xiàn)了有條件的實(shí)時(shí)扣繳稅款、工商信息核對(duì)及查詢功能，從而為信息中心將計(jì)算機(jī)技術(shù)更好地與稅收業(yè)務(wù)磨合創(chuàng)造了先決條件。在此基礎(chǔ)上，信息中心作為國稅部門“小數(shù)據(jù)處理中心”的職能也日漸顯現(xiàn)出來，對(duì)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管、應(yīng)用也上升到了新的高度，徹底擺脫了數(shù)據(jù)“接收站”的形象，從征管“七率”考核、金稅工程防偽稅控信息比對(duì)、專用稅票信息傳輸?shù)雀鞣矫鎸?shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)的全過程管理。

3、數(shù)據(jù)集中處理階段。在今年深化征管改革過程中，信息中心的職能發(fā)生了根本的變化，隨著征、管、查等稅收業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)管理，大量的、繁雜的稅收征管工作成為計(jì)算機(jī)處理的對(duì)象，征管數(shù)據(jù)由農(nóng)村分局向縣（市）局集中，并逐步實(shí)現(xiàn)了由縣（市）局向大市局集中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，信息技術(shù)水平得到進(jìn)一步提高，征管數(shù)據(jù)處理深度也向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)處理的程度和結(jié)果已成為各級(jí)國稅部門征管質(zhì)量高低的“晴雨表”。

三、數(shù)據(jù)處理部門的職能定位

對(duì)一個(gè)部門的職能定位非常重要，定位將直接影響其業(yè)務(wù)的開展，決定其發(fā)展方向。職能定位準(zhǔn)，其工作開展的就順利，定位不準(zhǔn)，將限制其職能的充分發(fā)揮。我們認(rèn)為數(shù)據(jù)處理部門作為新生事物，是因傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)含量欠缺和傳統(tǒng)技術(shù)部門對(duì)稅收業(yè)務(wù)介入的程度不到位而產(chǎn)生的。數(shù)據(jù)處理部門既非純技術(shù)的，也非純業(yè)務(wù)的，是技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的一個(gè)部門，所以對(duì)它的職能定位既要考慮其技術(shù)特點(diǎn)，又要考慮其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，二者不可偏廢。

1、以技術(shù)為支撐，保證征管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

計(jì)算機(jī)技術(shù)說到底是一種管理手段，數(shù)據(jù)處理是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的支撐來完成的，其職能部門的重要任務(wù)是保證征管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起著“中樞神經(jīng)”的作用。在沒有計(jì)算機(jī)作為征管手段的時(shí)代，稅收征管工作都是通過手工完成的，其結(jié)果的好壞也都是通過人工考核、對(duì)涉稅征管底冊(cè)或臺(tái)帳、納稅申報(bào)資料進(jìn)行檢查來完成的，其結(jié)果往往不能真實(shí)反映一個(gè)地區(qū)的實(shí)際征管情況。隨著計(jì)算機(jī)在征管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收到計(jì)會(huì)統(tǒng)票、稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)的全過程均納入了全省統(tǒng)一的高平臺(tái)征管軟件，按照全省統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了過程控管。作為征管質(zhì)量與信息技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，數(shù)據(jù)處理部門可以說充當(dāng)了管理整個(gè)稅收業(yè)務(wù)過程的“大管家”的角色，保證國稅征管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已成為數(shù)據(jù)處理部門的最重要任務(wù)。

2、以業(yè)務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)為業(yè)務(wù)所用。

如何把高深莫測的計(jì)算機(jī)技術(shù)為稅收征管業(yè)務(wù)所用，培養(yǎng)出既精通計(jì)算機(jī)技術(shù)又熟知稅收業(yè)務(wù)的骨干分子，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)處理部門是最好的結(jié)合點(diǎn)。數(shù)據(jù)處理工作應(yīng)以業(yè)務(wù)需求為核心來展開，凡是稅收業(yè)務(wù)能夠通過計(jì)算機(jī)來管理的，都應(yīng)該納入數(shù)據(jù)處理的范疇。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)向業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為至少要做好四項(xiàng)工作，一是對(duì)征管業(yè)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員開展計(jì)算機(jī)與稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的交叉培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高他們對(duì)計(jì)算機(jī)與稅收業(yè)務(wù)的駕馭能力；二是擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)管理范圍，保證數(shù)據(jù)處理的深度和廣度；三是完善計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；四是根據(jù)業(yè)務(wù)需求，及時(shí)開發(fā)應(yīng)用軟件，促進(jìn)征管質(zhì)量的不斷提高。

3、科技加管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用。

從技術(shù)角度看，數(shù)據(jù)處理的技術(shù)性是先天具備的；從稅收業(yè)務(wù)角度看，數(shù)據(jù)處理部門還必須具備管理功能，既包括對(duì)數(shù)據(jù)的管理，又包括對(duì)稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范管理。數(shù)據(jù)處理是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)管理是保障，二者相輔相成，缺一不可。如果將其定位于只進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，繼續(xù)扮演傳統(tǒng)技術(shù)部門的角色，對(duì)征管業(yè)務(wù)介入的力度不夠，難以對(duì)稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范、演革施加足夠的影響；如果只將其定位于數(shù)據(jù)管理，則成為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門的簡單變種，難以吸收信息技術(shù)精華，發(fā)揚(yáng)專業(yè)化、集中化和規(guī)?；膬?yōu)勢。所以數(shù)據(jù)處理部門的職能定位關(guān)鍵是如何做好加法，如何做好“科技加管理”這篇大文章，讓“1+1”大于“2”，而不是“1+1”小于或等于“2”。要做到這一點(diǎn)，就必須在數(shù)據(jù)處理部門先天具備的數(shù)據(jù)處理職能上，再賦予其數(shù)據(jù)管理和必要的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能，加大其對(duì)稅收業(yè)務(wù)的參與和滲透，充分發(fā)揮其新生優(yōu)勢，解決長期以來業(yè)務(wù)和技術(shù)在結(jié)合過程中產(chǎn)生的難以化解的矛盾。

四、深化改革，不斷提高數(shù)據(jù)利用水平

（一）積極深化稅收征管改革，不斷探索數(shù)據(jù)處理的管理模式。

從數(shù)據(jù)處理的實(shí)質(zhì)來看，要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)管理的專業(yè)化、集中化和規(guī)模化的目標(biāo)，必須建立健全數(shù)據(jù)處理模式保證數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。在深化征管改革過程中，擬成立的數(shù)據(jù)處理中心是與現(xiàn)有的信息中心和負(fù)責(zé)征收、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門合署辦公的，我們認(rèn)為這不失為一種有益的嘗試。但這種改革仍然未能從根本上解決數(shù)據(jù)處理連貫性問題，征收前臺(tái)錄入征管軟件的數(shù)據(jù)仍然處于數(shù)據(jù)處理中心的監(jiān)管之外，不利于數(shù)據(jù)的集中處理和發(fā)揮增值效用，改革還不夠徹底。我們理解的數(shù)據(jù)處理中心應(yīng)該是一種“大數(shù)據(jù)處理中心”，即在國稅系統(tǒng)內(nèi)部建成省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，將納稅人所有納入高平臺(tái)征管軟件管理的事項(xiàng)全部劃歸數(shù)據(jù)處理中心負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)中心業(yè)務(wù)的后臺(tái)監(jiān)管到前臺(tái)實(shí)時(shí)控制，保證征管數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；與此同時(shí)，在系統(tǒng)外部實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫、行之間橫向聯(lián)網(wǎng)的前提下，通過大力推行以網(wǎng)上申報(bào)為主體的電子申報(bào)，實(shí)現(xiàn)納稅人繳稅與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“面對(duì)面”到“背對(duì)背”的轉(zhuǎn)變，納稅人無需再到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繁雜的涉稅事宜，數(shù)據(jù)處理中心依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)為納稅人提供安全、可靠的服務(wù)，協(xié)調(diào)稅款繳納事宜，而稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的部門也應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。

（二）建立數(shù)據(jù)處理的崗責(zé)體系，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

建立數(shù)據(jù)處理的崗責(zé)體系，是明確工作職責(zé)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)的重要保證。對(duì)現(xiàn)有的高平臺(tái)軟件的使用情況，全省至今尚沒有一套完整的使用及考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入的不管數(shù)據(jù)核算結(jié)果的正確與否，負(fù)責(zé)會(huì)統(tǒng)核算的對(duì)數(shù)據(jù)錄入沒有任何監(jiān)督、制約的作用，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)查詢的對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑，負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)的則對(duì)數(shù)據(jù)的核算口徑、業(yè)務(wù)處理方法一知半解，從而造成高平臺(tái)數(shù)據(jù)可信度下降。為解決這一問題，建立和完善崗責(zé)體系就顯得尤為重要。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，可建立高平臺(tái)數(shù)據(jù)的按日結(jié)報(bào)制度，對(duì)每一個(gè)操作人員設(shè)定數(shù)據(jù)檢測權(quán)限，當(dāng)天數(shù)據(jù)必須在當(dāng)天下班前進(jìn)行檢測，對(duì)數(shù)據(jù)檢測無誤后方可下班；對(duì)檢測后發(fā)現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的，當(dāng)天就進(jìn)行維護(hù)，這樣就可以從源頭上保證錄入數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，也為最終會(huì)統(tǒng)核算結(jié)果的正確性打下了基礎(chǔ)。

（三）完善高平臺(tái)應(yīng)用程序，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。

事物總是發(fā)展變化的，對(duì)于國稅部門賴以生存的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)也應(yīng)隨著形勢的改變而不斷進(jìn)行調(diào)整或升級(jí)。目前省局正在努力推廣6.0版軟件，我們認(rèn)為這是與時(shí)俱進(jìn)的做法。但是，我們?cè)谶M(jìn)行軟件升級(jí)的同時(shí)，是否從完善征管業(yè)務(wù)的角度出發(fā)考慮了有利于對(duì)稅收業(yè)務(wù)的監(jiān)管呢？這次60版軟件已經(jīng)將納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量考核等功能補(bǔ)充進(jìn)高平臺(tái)軟件之中，以完善整個(gè)征管業(yè)務(wù)需求，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用面，不斷提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。我們感到下一步必須進(jìn)一步把金稅工程系統(tǒng)等數(shù)據(jù)也整合到“江蘇國稅信息管理系統(tǒng)”中，這樣信息增值應(yīng)用水平才會(huì)有質(zhì)的提高。