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近年來，省國稅局認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，全省國稅事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上、健康發(fā)展的良好局面。為適應(yīng)新的形勢和新的要求，更好地做好國稅工作，當(dāng)前，要從干部隊伍的思想實際出發(fā)，進(jìn)一步確立以文化理念管人的新思路，積極構(gòu)建江蘇國稅文化體系，推動全系統(tǒng)三個文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展國稅文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義

國稅文化是國稅機(jī)關(guān)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志，是推動國稅事業(yè)發(fā)展的原動力。全面推進(jìn)江蘇國稅文化建設(shè)，必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性。

（一）開展國稅文化建設(shè)，是江蘇國稅實踐“三個代表”重要思想的必然要求。國稅部門工作的好壞，不僅關(guān)系到國家財政收入的實現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，按照“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，在嚴(yán)格依法征稅的同時，以國稅文化理念規(guī)范干部執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，切實保障和實現(xiàn)納稅人的合法權(quán)益，塑造良好的國稅形象，不僅是形勢發(fā)展的需要，也是新時期黨和政府對國稅人的要求，更是廣大人民群眾的期盼。江蘇國稅不僅要做社會主義先進(jìn)文化的擔(dān)綱者，而且要做社會主義先進(jìn)文化的傳播者，做江蘇三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)者。建設(shè)江蘇國稅文化，是適應(yīng)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展要求的具體表現(xiàn)，是唱響社會主義精神文明建設(shè)主旋律的重要舉措。

（二）開展國稅文化建設(shè)，是江蘇國稅適應(yīng)時代變革的客觀需要。當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化趨勢的加速演變，各種文化之間的碰撞更加激烈，對人的思想觀念、價值理念、行為準(zhǔn)則等起著潛移默化的作用。如何引導(dǎo)國稅干部正確選擇自己的世界觀、人生觀、價值觀，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和國稅事業(yè)發(fā)展的時代新要求，就必須尋求具有號召力、凝聚力的江蘇國稅文化作支撐。特別是在人本觀念越來越強(qiáng)的今天，要約束、規(guī)范國稅干部的行為，僅靠制度的硬性約束以及政治、經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要通過確立共同的價值取向和道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則這些文化力量才能達(dá)到科學(xué)管理的目的。國稅文化建設(shè)作為更高層的管理行為，有利于江蘇國稅管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。

（三）開展國稅文化建設(shè)，是江蘇國稅實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在選擇。稅收工作具有鮮明的執(zhí)法性和服務(wù)性，它們是一對矛盾的統(tǒng)一體，客觀上對稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。江蘇國稅要走創(chuàng)新發(fā)展的道路，必須大力培養(yǎng)廣大干部的學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力，充分調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性。實踐證明，單靠制度嚴(yán)密、考核嚴(yán)格和物質(zhì)刺激并不能從根本上解決問題。而以人為中心的國稅文化建設(shè)恰恰順應(yīng)了這一要求，它把弘揚(yáng)和塑造組織文化作為凝聚人心的強(qiáng)大力量，使國稅事業(yè)具有取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動力。審時度勢地實現(xiàn)由制度管人向文化理念管人的轉(zhuǎn)變，是江蘇國稅事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是江蘇國稅人的自覺選擇。

（四）開展國稅文化體系建設(shè)，是江蘇國稅塑造文明形象的重要基礎(chǔ)。優(yōu)秀的文化是奠定良好形象的基礎(chǔ)。加強(qiáng)江蘇國稅文化建設(shè)，確立符合時代要求和江蘇國稅實際的先進(jìn)文化理念，通過全體國稅干部的共同努力，將國稅先進(jìn)文化所倡導(dǎo)的價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等深深融入行為方式中，就能夠樹立起江蘇國稅公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效的良好形象。國稅文化建設(shè)過程實際上是育人過程，是國稅干部素質(zhì)修養(yǎng)形成過程。通過國稅文化建設(shè)，有利于促進(jìn)全體國稅干部形成正確的價值理念、高尚的職業(yè)操守和進(jìn)步的理想追求，煉就服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會的過硬本領(lǐng)。

二、認(rèn)真規(guī)劃，明確江蘇國稅文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和主要內(nèi)容

國稅文化是國稅部門在管理實踐中精心培植、倡導(dǎo)的，為全體國稅干部所認(rèn)可并共同遵守、奉行的基本價值觀、理想信念以及行為準(zhǔn)則的精神體系，是國稅干部共同創(chuàng)立和弘揚(yáng)的以正確的價值觀為核心的思想理念、制度體系、行為準(zhǔn)則的總和及其實現(xiàn)方式與表現(xiàn)形式。為了全面把握和系統(tǒng)推進(jìn)江蘇國稅文化建設(shè)，要在認(rèn)真調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《江蘇國稅文化體系建設(shè)實施綱要》，并從制度上對開展國稅文化建設(shè)進(jìn)行定位，作出部署。

（一）指導(dǎo)思想。江蘇國稅文化體系建設(shè)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持以人為本，以培育江蘇國稅精神為核心，以樹立和落實江蘇國稅團(tuán)隊核心價值觀為重點，圍繞精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)四項工程，全面推進(jìn)文化建設(shè)，創(chuàng)造塑造人、引導(dǎo)人、凝聚人、激勵人的新氛圍、新機(jī)制，提升全員文化素養(yǎng)，建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型國稅機(jī)關(guān)。

（二）基本任務(wù)。根據(jù)江蘇國稅文化體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞江蘇國稅文化體系的建設(shè)目標(biāo)，牢牢把握江蘇國稅文化體系建設(shè)的價值導(dǎo)向，以稅務(wù)管理實踐為平臺，以軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化建設(shè)“四大工程”，轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)江蘇國稅文化建設(shè)的新局面。

（三）主要內(nèi)容。一是精神文化建設(shè)工程。精神文化是指用以指導(dǎo)各個單位開展工作的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念。江蘇國稅精神文化建設(shè)就是要把全市國稅系統(tǒng)廣大員工在長期工作實踐中形成的，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的行為規(guī)范、群體意識、價值觀念進(jìn)行總結(jié)概括，形成以江蘇國稅精神為核心的價值體系，并逐步內(nèi)化為江蘇國稅每一個干部的精神力量，從而推動各項國稅工作任務(wù)的順利完成，保證國稅事業(yè)的健康發(fā)展。二是制度文化建設(shè)工程。制度文化是由單位的組織形態(tài)、管理形態(tài)和開展各項業(yè)務(wù)工作所依據(jù)的法律形態(tài)的外顯文化，在文化建設(shè)體系中，它是精神文化與行為文化、物質(zhì)文化的橋梁。在江蘇國稅文化體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮制度文化的橋梁作用，使物質(zhì)文化、行為文化和精神文化有機(jī)地結(jié)合成一個整體。具體要抓好法律約束、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)體制三個方面內(nèi)容。首先，強(qiáng)化法律法規(guī)約束，嚴(yán)格依法辦事，把自覺的法律約束作為一種高尚的文化要求。其次，對制度的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督檢查以及完善調(diào)整要作為一個整體來加以重視，使制度不僅作為一種管理手段，而且作為一種文化建設(shè)，即把制度的硬約束內(nèi)化為文化的軟約束。第三，要按照縱向有層級、橫向不交叉、縱橫有效率、辦事不扯拉的要求完善領(lǐng)導(dǎo)體系，并建立對各層級和各職能部門的職權(quán)進(jìn)行劃分的制度，使得每一個領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理崗位職責(zé)明確，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。三是行為文化建設(shè)工程。行為文化是指單位員工通過各種行為活動或行為方式所反映的文化現(xiàn)象和文化素養(yǎng)，它是一個單位的工作作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系的動態(tài)體現(xiàn)，也是精神文化和制度文化的外在表現(xiàn)形態(tài)。行為文化一方面受精神文化的指導(dǎo)，受制度文化約束，另一方面又在各種活動中影響和創(chuàng)造著新的精神文化、制度文化，也會影響和制約著物質(zhì)文化。因此抓好江蘇國稅行為文化建設(shè)工程，是整個文化體系建設(shè)工程不可或缺的重要組成部分。四是物質(zhì)文化建設(shè)工程。物質(zhì)文化是指以一定的物質(zhì)形態(tài)存在并反映的文化內(nèi)涵。一個單位的精神文化、制度文化建設(shè)的成果，不僅要依靠行為文化來表現(xiàn)和反映，而且也要依靠物質(zhì)文化來表現(xiàn)和反映。加強(qiáng)江蘇國稅物質(zhì)文化建設(shè)要從內(nèi)外環(huán)境、窗口設(shè)置、干部著裝、單位標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)識、文體生活設(shè)施以及宣傳欄、信息公開窗、網(wǎng)站設(shè)計等各個方面統(tǒng)籌安排，給人以直觀的環(huán)境感受和文化體驗。

三、突出重點，大力塑造江蘇國稅精神文化，發(fā)揮其在文化建設(shè)中的核心作用

在任何一個單位的文化建設(shè)中，精神文化都起著核心的作用，國稅文化建設(shè)也不例外。但是，江蘇國稅精神文化在內(nèi)涵和表現(xiàn)上都必須有自己的特性。按照這樣的要求，可以提出“1+1+8”的江蘇國稅精神文化建設(shè)目標(biāo)。

（一）弘揚(yáng)一個江蘇國稅精神，唱響一首江蘇國稅之歌。即提煉、培育和大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實進(jìn)取、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流”的江蘇國稅精神。這是近幾年來經(jīng)過江蘇國稅的全體干部的共同實踐和努力培育起來的江蘇國稅精神，它充分體現(xiàn)了江蘇國稅人講團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊精神，重實干的務(wù)實精神，勇創(chuàng)新的開拓精神，爭一流的奉獻(xiàn)精神。江蘇國稅精神是江蘇國稅人的團(tuán)隊精神、務(wù)實精神、開拓精神和奉獻(xiàn)精神的統(tǒng)一，是江蘇國稅人共同的價值目標(biāo)和精神風(fēng)貌的集中概括。發(fā)揚(yáng)光大江蘇國稅精神，同時唱響江蘇國稅之歌，以此來凝聚人心，鼓舞斗志，教育干部，是江蘇國稅持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力，在江蘇國稅的精神文化建設(shè)中應(yīng)該始終擺在核心位置。

（二）努力樹立與江蘇國稅精神相適應(yīng)的符合我國先進(jìn)文化發(fā)展要求的八個基本的價值觀。(1)樹立“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的事業(yè)觀；(2)樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)事業(yè)、共建小康”的責(zé)任觀；(3)樹立“執(zhí)法以公、辦稅以廉、服務(wù)以誠”的道德觀；(4)樹立“學(xué)習(xí)爭上游、致用創(chuàng)佳績”的學(xué)習(xí)觀；(5)樹立“為納稅人著想、讓納稅人滿意”的服務(wù)觀；(6)樹立“崗位成就事業(yè)、作為決定地位”的人才觀；(7)樹立“自加壓力、自我超越”的競爭觀；(8)樹立“一靠人才、二靠科技、三靠管理”的發(fā)展觀。牢固確立和堅持這八個基本價值觀，是江蘇國稅長期實踐的重要經(jīng)驗，也是江蘇國稅今后健康發(fā)展的精神支撐。因此，樹立并落實由以上八個基本價值觀組成的團(tuán)隊核心價值觀，始終是江蘇國稅精神文化建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）把握和發(fā)揮江蘇國稅精神文化的內(nèi)在核心作用。(1)導(dǎo)向作用。通過目標(biāo)和價值的引導(dǎo)，使廣大國稅工作人員站在較高的層次上理解國稅事業(yè)的前景，使我們提倡、所崇尚的價值觀，成為廣大國稅干部所追求的東西。(2)凝聚作用。通過精神力量的作用，將廣大國稅干部的認(rèn)識、期望和信念等文化心理進(jìn)行溝通、整合，形成共同的價值觀，顯示共同的意志、目標(biāo)和追求，達(dá)到同心、同德、同力的境界。(3)自律作用。通過將國稅精神文化內(nèi)化為共同遵守的理念，使國稅干部的行為、舉止、情緒體現(xiàn)為規(guī)范的自覺行為，實現(xiàn)自我管理，以彌補(bǔ)單純硬性約束所帶來的不足和偏頗。(4)激勵作用。通過國稅文化這一種以人為中心的管理文化，喚起國稅干部無限的熱情和沖動，形成“人人受重視，個個被尊重”的文化氛圍，不斷激發(fā)國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮每個人的潛能。(5)形象作用。通過以精神文化建設(shè)為核心的國稅文化建設(shè)，塑造一流的隊伍，一流的環(huán)境，一流的管理，實現(xiàn)國稅事業(yè)一流的業(yè)績，從而打造出一流的形象。

四、落實措施，扎扎實實全面推進(jìn)江蘇國稅文化體系建設(shè)

開展江蘇國稅文化體系建設(shè)，是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。把江蘇國稅文化體系建設(shè)的內(nèi)容付諸實踐，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，采取扎實有效的措施抓好落實。

(一)認(rèn)真制定建設(shè)規(guī)劃。實施國稅文化體系建設(shè)，規(guī)劃須先行。規(guī)劃的制定要遵循以下幾點：一要與江蘇國稅總體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，做到相互配套、相互促進(jìn)。二要以打造“江蘇國稅文化”品牌形象為主題。品牌作為一種無形財富，作為除人、財、物之外的第四種資源，是展示國稅行業(yè)特色文化的具體體現(xiàn)，具有特殊的吸引力、感召力、凝聚力和生命力。文化建設(shè)規(guī)劃的制定要緊扣形象塑造，樹精品意識，創(chuàng)文化品牌。三要與稅收工作緊密結(jié)合，把國稅文化作為一個嶄新的管理理念，滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、干部隊伍和行風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作中，既務(wù)虛，又務(wù)實，進(jìn)一步提高針對性和實效性，使群體文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘愂展ぷ魉降默F(xiàn)實戰(zhàn)斗力。四要堅持發(fā)展創(chuàng)新的原則，努力按照新形勢、新任務(wù)的要求，用改革創(chuàng)新的精神，結(jié)合實際，積極探索文化建設(shè)的新內(nèi)容、新形式和新方法，大膽整合與吸納一切先進(jìn)的文化元素，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗，總結(jié)新成果。

(二)開展全員教育培訓(xùn)。實施國稅文化體系建設(shè)，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。一要編制“江蘇國稅文化建設(shè)手冊”，作為教育培訓(xùn)的教材和自我學(xué)習(xí)、自我對照的樣本。二要以全體干部為對象，使大家同心協(xié)力，自覺參與，樹立人人是文化創(chuàng)新主體、人人是文化建設(shè)主人、人人是機(jī)關(guān)形象代表的觀念，激發(fā)蘊(yùn)藏在干部群眾中的文化智慧與光芒，為國稅文化建設(shè)增光添彩。三要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，大膽借鑒現(xiàn)代教育培訓(xùn)經(jīng)驗，采取研究式、體驗式、交流互動式等教學(xué)方法，推廣個性化、差異化培訓(xùn)，切實提高教育培訓(xùn)的實際效果。

(三)加強(qiáng)文化載體建設(shè)。一要用好機(jī)關(guān)現(xiàn)有的宣傳媒介。主要包括國稅部門的信息動態(tài)、宣傳櫥窗以及網(wǎng)絡(luò)論壇等，要使它們真正成為干部職工交流思想、暢談心曲的文化陣地。二要廣泛開展各種團(tuán)隊建設(shè)活動。主要包括文體娛樂活動、公益救助活動、技能競賽活動、思想政治活動等。這些活動的舉辦，要有的放矢，不能流于形式；要與稅務(wù)干部的價值觀以及培養(yǎng)團(tuán)隊精神緊密相聯(lián)，營造良好氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力；要促進(jìn)廣大干部職工的道德修養(yǎng)，從“習(xí)慣道德水平”真正進(jìn)入到“自律道德水平”，從而自覺地規(guī)范執(zhí)法行為和約束自身的言行。三要加大對外宣傳力度。對外宣傳是構(gòu)建江蘇國稅品牌文化的客觀需要，同時也是對我們自己的有效規(guī)范和有力約束。為此，要充分利用各種宣傳媒介，不斷提升江蘇國稅文化在整個社會的知名度；要讓廣大人民群眾認(rèn)同江蘇國稅機(jī)關(guān)的服務(wù)，欣賞江蘇國稅文化的理念；要以江蘇國稅文化為平臺，集中展示新時代的“江蘇國稅”形象。

(四)健全組織保障機(jī)制。實施國稅文化體系建設(shè)，組織保障是關(guān)鍵。強(qiáng)化組織保障，要健全三個機(jī)制。一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要把國稅文化建設(shè)作為一項事關(guān)江蘇國稅事業(yè)發(fā)展的重要工作列入議事日程，放在突出位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，身體力行，言傳身教，當(dāng)好表率。要建立行之有效的推進(jìn)文化建設(shè)綱要實施的組織體系，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體積極配合，全體干部廣泛參與，把國稅文化建設(shè)與日常稅收工作緊密結(jié)合起來，納入目標(biāo)管理，形成推進(jìn)文化建設(shè)的有機(jī)體系。二是考核評價機(jī)制。要研究建立江蘇國稅文化體系建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向體系。從文化素質(zhì)層面細(xì)化評價要素，加強(qiáng)定性定量考察。實行動態(tài)跟蹤，動態(tài)管理，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在實踐中不斷提升，不斷完善。三是長效工作機(jī)制。文化建設(shè)是一種無形的管理，其對人的培育和影響是一個潛移默化、深入持久的過程。它不是一朝一夕、一蹴而就的，而要靠領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的兢兢業(yè)業(yè)、刻意追求，要靠與文化建設(shè)相匹配的各種制度的貫徹落實。因此，必須保持江蘇國稅文化體系建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，認(rèn)定目標(biāo)，鍥而不舍，常抓不懈，只有這樣才能結(jié)出豐碩的文化成果。