導(dǎo)語：執(zhí)法責(zé)任調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制的建立和初步推行，取得了明顯成效

近年來，我們稅務(wù)機關(guān)圍繞如何建立和推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進行了卓有成效的探索。

（一）建立了制度體系，構(gòu)筑了嚴密規(guī)范的權(quán)力運行機制。明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法考核，嚴格責(zé)任追究，這四個因素相互銜接，實現(xiàn)了制度、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合，建立起一種“齒輪傳動式”的工作機制。

（二）增強了法治觀念，稅務(wù)干部的執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。稅務(wù)干部對法治有了基本正確的認識，初步形成了法律思維模式，能始終注意執(zhí)法行為的合法性，提高了執(zhí)法能力和法律素質(zhì)，隨意執(zhí)法現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）提升了執(zhí)法水平，稅收收入連年高速增長。稅收執(zhí)法責(zé)任制的實施促使執(zhí)法人員嚴格依法辦事，執(zhí)法過錯呈下降趨勢，保證了“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”原則的貫徹落實，稅收管理質(zhì)量全面提升，有效保障了組織收入中心任務(wù)的完成。

（四）加強了隊伍建設(shè)，稅務(wù)機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)走上新臺階。稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使稅務(wù)干部從先關(guān)注納稅人責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橄汝P(guān)注自身責(zé)任，逐步樹立起“只有學(xué)得好，才能罰得少”的觀念。而且“治權(quán)”、“治官”思想得到深化，有力防止了以稅謀私等不良行為的發(fā)生，維護了納稅人的合法權(quán)益；也使預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，促進了廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，70%以上的稅務(wù)部門在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議中位居前三名，樹立了稅務(wù)機關(guān)的良好形象。

二、過錯責(zé)任追究失衡問題阻礙了稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行

但是，目前在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制過程中，也存在著過錯責(zé)任追究失衡問題：對個人責(zé)任追究多，對集體追究少；對基層追究多，對機關(guān)追究少；對一線執(zhí)法人員追究多，對內(nèi)勤人員一般追究少；對作為的追究多，對不作為的追究少，甚至出現(xiàn)重復(fù)處罰或者不予追究的現(xiàn)象等。

諸多制約因素的存在，造成稅收執(zhí)法責(zé)任制最終“落腳點”少。一是現(xiàn)行的稅收執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范考核的點分得太多、太散，幾乎每件事都被分為受理崗、審核崗、審批崗，每個崗又分很多考核點，造成了責(zé)任分散虛化，致使涉及到具體責(zé)任人時，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，可誰都不負主要責(zé)任的問題。二是在過錯追究上，抓得不夠嚴，一般是“限期改正”和“提出批評”，經(jīng)濟追究少，即使有也是象征性的，雷聲大，雨點小，使執(zhí)法違法者不痛不癢，難以受到教育。三是有些地方追求不切實際的“時髦”，機械要求執(zhí)行統(tǒng)一的追究標(biāo)準(zhǔn)，沒考慮到因各地的具體經(jīng)濟條件、執(zhí)法環(huán)境、被追究的幾率等不同，導(dǎo)致被追究者的實際承受能力各不相同，從而影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。

“崗位陷阱”的存在，致使不同崗位之間的責(zé)任追究“平衡點”少。一是在考核扣分時，執(zhí)法和行政沒有單獨區(qū)分，使得非執(zhí)法崗位人員不僅不必承擔(dān)風(fēng)險，而且還有加分機會。而被追究者大多是征管、稽查一線執(zhí)法人員，導(dǎo)致不同崗位上責(zé)任追究的不平衡，造成“崗位陷阱”。同時因人員問題，基層稅務(wù)機關(guān)“一人多崗”現(xiàn)象依然很嚴重，業(yè)務(wù)水平高的稅務(wù)干部工作量非常大，導(dǎo)致“做事的媳婦砸碗多”。二是崗位系數(shù)設(shè)置不很合理，沒有體現(xiàn)不同崗位的風(fēng)險大小，存在苦樂不均現(xiàn)象。這種責(zé)權(quán)利脫節(jié)、獎懲失衡的現(xiàn)象嚴重挫傷了稅務(wù)干部的積極性，容易產(chǎn)生不求有功，但求無過的消極情緒，阻礙了稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。

考核制度之間的“兩張皮”，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制考核追究“著力點”少。目前雖對稅收執(zhí)法建立了評議考核制度，但與責(zé)任制管理考核、文明創(chuàng)建考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機結(jié)合，責(zé)任人感受不到其努力帶來的回報與尊重。在一些評定中，又摻入了較多人為因素，感情分、印象分沖淡了稅收執(zhí)法的嚴肅性、客觀性和公正性。同時，已有的行政、經(jīng)濟等一些懲戒處罰措施不夠協(xié)調(diào)，使得在執(zhí)法過錯責(zé)任追究中出現(xiàn)多種制度同時處罰同一個執(zhí)法過錯行為的現(xiàn)象，違背了過罰相當(dāng)?shù)呢?zé)任追究原則。

三、努力實現(xiàn)過錯責(zé)任追究的公正、公平，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

正確處理過錯責(zé)任追究中的不公平、不公正問題，這已成為稅收執(zhí)法責(zé)任制深入推行的關(guān)鍵。

（一）積極優(yōu)化制度設(shè)計，從源頭上防患于未然

首先，綜合考慮風(fēng)險大小、業(yè)務(wù)多少、難易程度、從業(yè)素質(zhì)高低等因素，把執(zhí)法崗位劃分為高、中、低三個等級，然后分別確定獎金津貼系數(shù)，體現(xiàn)“多勞多得”。鑒于基層“一人多崗”問題目前尚難徹底解決，故應(yīng)變“以人計酬”為“以崗計酬”，以鼓勵素質(zhì)較高、能力較強者承擔(dān)多個執(zhí)法崗位的職責(zé)，徹底解決“干的越多，追究的越多”問題，力求公平合理?；诘貐^(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異性，宜按崗位計酬的一定比例來設(shè)置經(jīng)濟懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐娜司钏较噙m應(yīng)，充分考慮被追究者的實際承受能力，加快稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行步伐。

其次，應(yīng)按細化的工作規(guī)程，對有可能出現(xiàn)的過錯行為進行梳理、歸納，根據(jù)過錯的性質(zhì)、嚴重程度、社會影響、發(fā)生頻率等情況劃分為若干檔次，各扣不同分值，再相應(yīng)規(guī)定責(zé)任追究形式，實現(xiàn)量化管理。要注意區(qū)分稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任和工作人員的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一般干部的責(zé)任。注意區(qū)別執(zhí)法不到位與越權(quán)執(zhí)法、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職、瀆職等不同情況，明確直接責(zé)任、連帶責(zé)任、主要責(zé)任等區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究得到真正落實。

再次，處罰設(shè)定應(yīng)嚴格遵循過罰相當(dāng)?shù)淖肪吭瓌t公平對待當(dāng)事人，避免“一事二罰”。要進一步劃清各個崗位責(zé)任之間的界限，對過錯責(zé)任的輕重、大小進行量化，以便操作，真正做到過罰一致。

此外，要從權(quán)力制衡原理出發(fā)，對關(guān)鍵執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法崗位應(yīng)導(dǎo)入制衡機制，使執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法崗位在權(quán)力、義務(wù)上相對平衡，避免失衡，為深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)造有利條件。

（二）努力完善激勵機制，在動力上添油加力

首先，根據(jù)學(xué)識水平、工作能力和工作業(yè)績以及能級考試結(jié)果等情況綜合評定稅務(wù)干部的能級，可大體劃分為初、中、高三個等次。

其次，全面引入競爭機制，進行競崗競聘。建立干部“能者上、平者讓、庸者下”的充滿生機和活力的選人用人制度，通過競爭、考試考核，結(jié)合能級進行崗職配置。

再次，建立獎懲結(jié)合的激勵機制，根據(jù)工作量、執(zhí)法質(zhì)量、崗位責(zé)任等因素綜合考慮分配系數(shù)，向工作量大、責(zé)任重、質(zhì)量優(yōu)的一線人員傾斜，可設(shè)立創(chuàng)新獎、成就獎、奉獻獎等，從物質(zhì)和精神上同時獎勵，并將考核結(jié)果作為評優(yōu)選任的主要依據(jù)，實現(xiàn)優(yōu)崗優(yōu)級，優(yōu)崗優(yōu)酬。堅持有錯必究原則，對一般干部和領(lǐng)導(dǎo)要一視同仁，不能以經(jīng)濟懲戒來代替行政處理，從而保證該制度能得到真正落實，使一線執(zhí)法人員既有有過錯而被重罰的風(fēng)險，又有無過錯而獲重獎的好處，做到獎罰分明，切實解決多干多追究、少干少追究、不干不追究的問題，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。

（三）切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在追究上“嚴”字當(dāng)頭

首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，引導(dǎo)干部提高思想認識?！耙话咽帧必摽傌?zé)，將稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行列入重要議事日程。并切實做好思想認識工作，使考核人員克服“走形式、走過場”的錯誤觀念，認真對待責(zé)任追究，從不敢進行追究轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诖竽懽肪?；使一線執(zhí)法人員消除僥幸心理，正確看待責(zé)任追究，從不愿接受責(zé)任追究轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸挥袊栏駡?zhí)法、才能不被追究”。

其次，要采取有效措施，嚴格落實責(zé)任追究。要抽調(diào)具備較高法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)的稅務(wù)干部，參加由“一把手”掛帥的推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好組織保障。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，要加大執(zhí)行力度，敢動真格，敢于碰硬，決不姑息遷就。同時，要注意把握從輕、從重的度，保證追究到位而不缺位，從而使稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行工作能真正落到實處。積極構(gòu)建環(huán)節(jié)監(jiān)督、層級監(jiān)督、過程監(jiān)督和外部監(jiān)督組成的監(jiān)督體系，實現(xiàn)全過程、全方位和多視角的監(jiān)督，并將落實情況列入各單位的目標(biāo)考核。

再次，堅持教育與懲戒相結(jié)合的基本原則，充分體現(xiàn)以人為本。不斷健全考核機制，加強教育、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，特別是對初犯者或者無主觀故意，確因業(yè)務(wù)不熟、能力不強而造成過錯者，要給予其改正錯誤，提高能力的機會。要多層面、多方位、多環(huán)節(jié)地鞭策稅收執(zhí)法人員，提高其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，從而達到追究一人，教育一塊，提高一片的效果。

通過以上措施，切實解決執(zhí)法責(zé)任追究的“失衡”問題，增強稅務(wù)干部的責(zé)任意識和法治意識，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，形成執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任的良好氛圍，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，全面提高稅收執(zhí)法的整體水平，不斷推進依法治稅。