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**年5月，全國(guó)首次強(qiáng)化稅源管理工作專(zhuān)業(yè)會(huì)議在北京舉行。國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)指出：稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面，也是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。這些年，經(jīng)過(guò)不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了"以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理"的34字稅收征管模式，其中增加的"強(qiáng)化管理"，既是對(duì)稅收征管的總要求，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。依法治稅、依法征管在一定意義上講就是要搞清稅源。從廣義上講，征和查也是管理。關(guān)鍵要有強(qiáng)有力的稅源管理、強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查。有了這兩條，稅款征收就很容易了。強(qiáng)化稅源管理不是權(quán)宜之計(jì)，需要一代又一代人的努力，必須常抓不懈。因此，謝局長(zhǎng)對(duì)抓好稅源管理工作提出了“強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析、抓好戶(hù)籍管理、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的納稅評(píng)估工作、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)稅控器具的運(yùn)用和發(fā)票管理、重視稅種分析與總體分析的有機(jī)結(jié)合”五項(xiàng)要求。

筆者長(zhǎng)期在鎮(zhèn)、縣兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)從事業(yè)務(wù)工作，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在稅源管理方面離總局領(lǐng)導(dǎo)的要求尚有很大差距，如何在新形勢(shì)下積極探索強(qiáng)化稅源管理的新路子，是不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐試作粗淺的分析并根據(jù)基層稅收工作的實(shí)際提出一些解決問(wèn)題的辦法。

一、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理工作存在的問(wèn)題

（一）稅收管理員的綜合素質(zhì)與稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求存在一定差距，稅收管理員制度應(yīng)進(jìn)一步完善

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，稅收管理員是各項(xiàng)稅收政策的具體落實(shí)者和執(zhí)行者，稅收管理員綜合素質(zhì)的高低，直接決定著稅源管理的水平。

實(shí)行稅收管理員制度以來(lái)，“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題得到了一定程度的解決，但筆者通過(guò)走訪基層稅干，實(shí)地調(diào)研、分析稅收管理員的管理水平后發(fā)現(xiàn)，由于思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平的限制，在稅收管理員隊(duì)伍中還存在著兩個(gè)突出問(wèn)題：一是部分稅收管理員不思進(jìn)取，思想渙散，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，怕承擔(dān)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，缺乏工作激情。二是有的稅收管理員雖有工作積極性，但業(yè)務(wù)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，心有余而力不足。另外，由于對(duì)責(zé)任區(qū)納稅人缺少必要的層級(jí)管理和有效監(jiān)督，造成部分稅收管理員“專(zhuān)管員”意識(shí)較濃，將責(zé)任區(qū)視為自己的“領(lǐng)地”，影響了稅收征管的質(zhì)量和效率。

（二）戶(hù)籍管理水平尚需進(jìn)一步提高

戶(hù)籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。認(rèn)真分析戶(hù)籍管理工作現(xiàn)狀，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)存在著稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)和工商、地稅登記戶(hù)數(shù)存在非正常差異，納稅人稅務(wù)登記信息發(fā)生變化后不及時(shí)辦理變更登記，注銷(xiāo)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)清算工作不到位，非正常戶(hù)認(rèn)定不規(guī)范等突出問(wèn)題。以某縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)為例，全市1－5月份工商傳遞個(gè)體登記信息956戶(hù)，1－6月份新辦個(gè)體設(shè)立登記僅200戶(hù)，5月份工商傳遞企業(yè)登記信息20戶(hù)，及時(shí)辦理設(shè)立登記的僅13戶(hù)；1－6月份45戶(hù)企業(yè)注銷(xiāo)稅務(wù)登記，除結(jié)清申報(bào)稅款外，核查、清算環(huán)節(jié)查補(bǔ)稅款為0；6月底累計(jì)企業(yè)非正常戶(hù)101戶(hù)，主管分局缺少對(duì)非正常戶(hù)的巡查回訪記錄。

（三）個(gè)體工商業(yè)戶(hù)及零散稅收征管亟待進(jìn)一步規(guī)范

個(gè)體及零散稅收征管是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)面廣量大的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)起征點(diǎn)提高后，個(gè)體及零散稅收征管更是處在被忽略甚至是放棄的邊緣。目前，筆者所在縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)辦證戶(hù)數(shù)4719戶(hù)，起征點(diǎn)以上戶(hù)數(shù)僅為457戶(hù)，月定額稅款14萬(wàn)余元，征稅戶(hù)數(shù)和定額稅款均與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。另外，隨著市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，部分零散稅收納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大，卻因未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因基層主管分局未納入辦證戶(hù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，游離在征管業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控之外，在應(yīng)納稅款核定、稅款征收、停歇業(yè)管理等方面，存在一定程度的隨意性，需要進(jìn)一步加以規(guī)范。

(四)企業(yè)納稅人申報(bào)、納稅的真實(shí)性、準(zhǔn)確性需進(jìn)一步加強(qiáng)分析與監(jiān)控

綜合利用各種征管措施和手段，盡可能提高企業(yè)納稅人申報(bào)、納稅的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，是加強(qiáng)企業(yè)稅收征管的終極目的。通過(guò)對(duì)某縣級(jí)市進(jìn)行宏觀稅負(fù)分析和深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅人在申報(bào)、納稅方面存在以下三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是小規(guī)模納稅人企業(yè)戶(hù)均入庫(kù)稅款偏低，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不匹配。該縣級(jí)市680戶(hù)小規(guī)模納稅人企業(yè)，**年1－6月份僅入庫(kù)增值稅410萬(wàn)元，戶(hù)均入庫(kù)稅款不足1萬(wàn)元。二是一般納稅人企業(yè)宏觀稅負(fù)與上級(jí)局制定的參考指標(biāo)存在差距，部分企業(yè)稅負(fù)率明顯偏低。經(jīng)測(cè)算，該縣級(jí)市工業(yè)企業(yè)一般納稅人2005年平均稅負(fù)率為3.41％左右，商業(yè)企業(yè)一般納稅人平均稅負(fù)率為1.42％左右，工業(yè)企業(yè)稅負(fù)率明顯低于按參考指標(biāo)分行業(yè)分析、預(yù)測(cè)的平均稅負(fù)水平，商業(yè)企業(yè)稅負(fù)率也低于1.92％的所屬地級(jí)市平均稅負(fù)水平。另外，鋼鐵、有色金屬冶煉行業(yè)平均稅負(fù)率僅為3.14%，該行業(yè)部分納稅人的稅負(fù)率更是畸低至不到1％。三是部分能耗和單位成品成穩(wěn)定比例關(guān)系的工業(yè)企業(yè)，稅負(fù)率雖接近或超過(guò)參考指標(biāo)，但能耗總量和企業(yè)核算、申報(bào)的成品產(chǎn)量明顯不成比例，存在較大偷稅嫌疑。如該縣級(jí)市最大的三戶(hù)從事鋼材壓延、制造企業(yè)，2005年稅負(fù)分別為3.23％、2.09％、2.52％，雖基本接近上級(jí)局測(cè)算制定的參考稅負(fù)指標(biāo)，但耗用電量分別為6400萬(wàn)度、4835萬(wàn)度、2350萬(wàn)度，核算和申報(bào)的鋼產(chǎn)量?jī)H為26283噸、18851噸、5010噸，耗用電量和核算、申報(bào)的成品產(chǎn)量極不配比。

（五）稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查未建立良性互動(dòng)機(jī)制

稅源管理作為現(xiàn)代稅收征收管理的核心內(nèi)容，包括了對(duì)納稅人和應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)的管理，對(duì)稅收工具（發(fā)票、稅控器具和賬戶(hù)）的管理和對(duì)稅源的過(guò)程管理。稅源的過(guò)程管理主要包括分析、評(píng)價(jià)和實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中表現(xiàn)為稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三個(gè)方面。

建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，就是將稅源管理的分析、評(píng)價(jià)和實(shí)施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化重組管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。其核心是建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供有效案源，稅務(wù)稽查保證納稅評(píng)估有效實(shí)施，評(píng)估檢查與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估和稅收分析工作的機(jī)制。

目前稅收分析、征管和稽查在機(jī)構(gòu)、人員配備上的相對(duì)獨(dú)立，分析、評(píng)估和稽查三者之間尚未形成一個(gè)良好的互動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)階段稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別是縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的計(jì)統(tǒng)科、稅政科、稽查局，業(yè)務(wù)處理部門(mén)分別為計(jì)統(tǒng)科、稅源管理分局、稽查局，各部門(mén)缺少必要的溝通和銜接，不僅制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質(zhì)量和效率的提高，而且已成為影響當(dāng)前稅收工作深度的一大因素。因此，建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，不僅是科學(xué)管理稅源的內(nèi)在要求，也是提高稅收征管水平、確保稅收收入的客觀必然，勢(shì)在必行。

二、解決基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)多種途徑不斷提升稅收管理員的綜合素質(zhì)，并在稅收征管信息化水平不斷提高的基礎(chǔ)上創(chuàng)新稅源管理的方法、積極探索稅源管理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，是解決基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理工作存在問(wèn)題的根本途徑。

（一）重視思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，建立稅收管理責(zé)任區(qū)層級(jí)管理制度

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，凡事有人則立，無(wú)人則廢。采取多種措施提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，是確保稅源管理工作取得成效的前提和基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格按照《稅收管理員考核辦法》的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，建立健全稅收管理員管理質(zhì)量和管理效率的考核評(píng)價(jià)體系。二是定期舉行星級(jí)稅收管理責(zé)任區(qū)及優(yōu)秀稅收管理員評(píng)選活動(dòng)，從精神上予以肯定和鼓勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)稅收管理員工作的積極性和主動(dòng)性。三是通過(guò)多種渠道對(duì)稅收管理員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。四是縣級(jí)局的業(yè)務(wù)科室應(yīng)對(duì)管理責(zé)任區(qū)納稅人的申報(bào)納稅質(zhì)量和稅收管理員的管理水平負(fù)有考核、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；分局內(nèi)部逐級(jí)明確管理職責(zé)，按照下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立稅收管理責(zé)任區(qū)層級(jí)管理制度，有效解決原專(zhuān)管員制度存在的諸多弊端。

（二）通過(guò)定期進(jìn)行征管基礎(chǔ)信息分析、比對(duì)、傳遞，摸清稅源，強(qiáng)化戶(hù)籍管理

縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將工商部門(mén)傳遞的登記信息、變更信息、注銷(xiāo)信息、吊銷(xiāo)信息分解到分局和各鎮(zhèn)，管理人員應(yīng)將工商部門(mén)傳遞的信息與各分局納稅人申請(qǐng)辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記的情況認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照并實(shí)地核查。凡納稅人未辦理相關(guān)登記手續(xù)的，主管稅務(wù)分局應(yīng)依法責(zé)令其限期改正并實(shí)施稅務(wù)行政處罰，同時(shí)對(duì)稅收管理人員依法追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。凡未按照工商登記信息及時(shí)辦理稅務(wù)登記的，應(yīng)要求稅收管理員逐戶(hù)說(shuō)明原因并形成書(shū)面材料，報(bào)分局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理。

凡申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期銷(xiāo)售額超過(guò)一定規(guī)模或行業(yè)稅負(fù)率低于上級(jí)局稅負(fù)監(jiān)控指標(biāo)的，分局在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記手續(xù)前，應(yīng)要求稅收管理員將管理型核查報(bào)告先期報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，如有必要，可由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織人員進(jìn)行注銷(xiāo)清算。

對(duì)認(rèn)定的非正常戶(hù)，應(yīng)要求主管稅務(wù)分局在一定期限內(nèi)進(jìn)行回訪性巡查，發(fā)現(xiàn)納稅人恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或原法定代表人又重新登記注冊(cè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以堵塞征管上可能存在的漏洞。

（三）深入調(diào)研、建章立制，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商業(yè)戶(hù)及零散稅收征管

縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在全面了解個(gè)體稅源狀況的基礎(chǔ)上，定期修訂《分行業(yè)、劃地段最低起點(diǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)》，并要求各分局嚴(yán)格按照業(yè)戶(hù)自報(bào)、典型調(diào)查、核定定額、下達(dá)定額、公示定額的要求進(jìn)行定額核定（調(diào)整）。在準(zhǔn)確測(cè)算相關(guān)定額核定（調(diào)整）參數(shù)的基礎(chǔ)上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行計(jì)算機(jī)定稅，以實(shí)現(xiàn)定額核定（調(diào)整）的公平、公正。

依照工商行政管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定不需要或者暫不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，且主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定采取定期定額征收或者查定征收、查驗(yàn)征收方式征收稅款的，方可作為零散稅收納稅人管理?？h級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)要求主管?chē)?guó)稅分局建立零散稅收征收管理臺(tái)賬，定期報(bào)送零散稅收征管情況統(tǒng)計(jì)表。凡已依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人，一律不得作為零散稅收納稅人進(jìn)行征管。

對(duì)能耗可控制的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照其耗用的原材料、燃料或者動(dòng)力推算或者測(cè)算其營(yíng)業(yè)額。個(gè)體定額戶(hù)辦理停業(yè)時(shí)，各分局應(yīng)在顯要位置進(jìn)行公示，并進(jìn)行不低于兩次的停業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法進(jìn)行處理。

（四）建立健全各項(xiàng)制度及納稅人納稅申報(bào)質(zhì)量評(píng)估分析指標(biāo)體系，提高企業(yè)納稅人納稅申報(bào)質(zhì)量

現(xiàn)階段，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是十分重要的稅源。受稽查力量和管理手段的制約，偷稅與反偷稅，依然是當(dāng)前征管工作中的主要矛盾。無(wú)論是管理還是稽查，都要有“跳出賬面看稅收”這個(gè)能力，就賬論賬，稅收管理員的思維就會(huì)被束縛，稅款就會(huì)流失。如何增強(qiáng)工作責(zé)任心，如何提高管理、稽查的能力和水平，如何透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，是需要長(zhǎng)期思索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為采取以下幾種方法，可以有效地提高企業(yè)納稅人申報(bào)納稅的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

一是分類(lèi)管理法。即對(duì)小規(guī)模納稅人企業(yè)的賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅情況認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地核查、評(píng)估，凡具有《征管法》第三十五條所列情形之一的，一律改查賬征收為核定征收；能準(zhǔn)確核算收入、成本費(fèi)用和應(yīng)納稅額的，方可采取查賬征收方式。

二是能耗控制法。即對(duì)能耗和單位成品成穩(wěn)定比例關(guān)系，且企業(yè)能耗能準(zhǔn)確掌控的工業(yè)企業(yè)，由稅收管理員采用駐廠蹲點(diǎn)的方式，測(cè)算出該企業(yè)單位產(chǎn)成品的能耗，然后根據(jù)一定時(shí)期該企業(yè)的能耗總量，推算或測(cè)算出其該時(shí)期的產(chǎn)成品實(shí)際生產(chǎn)量，再根據(jù)行業(yè)稅負(fù)，控制企業(yè)申報(bào)納稅額。

三是全程控制法。針對(duì)部分收入可以不通過(guò)開(kāi)具發(fā)票反映的工業(yè)企業(yè)一般納稅人，為了有效防止其從原材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)即賬外核算，應(yīng)對(duì)其原材料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)成品入庫(kù)、產(chǎn)成品出庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效控管，概括起來(lái)就是“驗(yàn)三簿、管四單、監(jiān)控五類(lèi)人”?！膀?yàn)三簿”即原材料查驗(yàn)登記簿、產(chǎn)成品查驗(yàn)登記簿、產(chǎn)成品出庫(kù)登記簿；“管好四單”即管好原材料入庫(kù)單、產(chǎn)成品入庫(kù)單、檢驗(yàn)化驗(yàn)單、產(chǎn)成品出庫(kù)單；“監(jiān)控好五類(lèi)人員”即定期、不定期約談材料采購(gòu)員、保管員、化驗(yàn)檢驗(yàn)員、過(guò)磅員、門(mén)衛(wèi)人員。同時(shí)針對(duì)少數(shù)企業(yè)銷(xiāo)售不開(kāi)票、不入賬的現(xiàn)象，縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)還可以統(tǒng)一印制工業(yè)企業(yè)發(fā)貨單，要求隨貨同行，一旦發(fā)現(xiàn)有貨無(wú)單，應(yīng)依法進(jìn)行處理；并應(yīng)將發(fā)貨單同企業(yè)申報(bào)銷(xiāo)售進(jìn)行核對(duì)，查驗(yàn)其申報(bào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。某縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在對(duì)一鋼廠實(shí)施全程控制法5天后，該企業(yè)即自行補(bǔ)充申報(bào)增值稅30余萬(wàn)元。

對(duì)大型商業(yè)企業(yè)，應(yīng)積極推行稅控收款機(jī)，全面實(shí)行銷(xiāo)售貨物逐筆開(kāi)具發(fā)票。在現(xiàn)階段，可以設(shè)計(jì)相關(guān)軟件定期提取企業(yè)收款機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)的收款信息，與其申報(bào)的銷(xiāo)售額及時(shí)比對(duì)。

四是規(guī)?？刂品?。即先深入企業(yè)實(shí)地調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)工藝流程，再將掌握的情況和企業(yè)申報(bào)納稅情況及會(huì)計(jì)核算情況聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，分析其申報(bào)納稅準(zhǔn)確性、真實(shí)性。某合金廠2005年申報(bào)銷(xiāo)售收入1710萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅款1.3萬(wàn)元，稅負(fù)率僅為0.08%，可賬面上卻毫無(wú)問(wèn)題。安排稅收管理員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力較小，一年絕對(duì)做不了1710萬(wàn)的銷(xiāo)售收入，同時(shí)，其賬面庫(kù)存和實(shí)物庫(kù)存不相符，可能存在虛開(kāi)增值稅發(fā)票、虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額和隱瞞銷(xiāo)售收入等問(wèn)題。稅收管理員在納稅輔導(dǎo)中提出上述疑問(wèn)后，企業(yè)即自行補(bǔ)充申報(bào)增值稅23萬(wàn)余元。鑒于該企業(yè)可能存在重大涉稅問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定將該案提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入后，經(jīng)進(jìn)一步查處，公安機(jī)關(guān)證實(shí)該企業(yè)確有重大涉稅犯罪嫌疑。

（五）積極探索新形勢(shì)下建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制的新路子

縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)信息、會(huì)統(tǒng)、稅政、征管部門(mén)當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)控分析和稅收征管質(zhì)量的深入分析。通過(guò)開(kāi)展稅負(fù)、稅收彈性和同比、環(huán)比等趨勢(shì)分析，研究地區(qū)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問(wèn)題；通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)分析、同業(yè)稅負(fù)比較、重點(diǎn)企業(yè)解剖，尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各類(lèi)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)以及與相關(guān)部門(mén)的信息交流，揭示稅收管理工作中存在的漏洞；通過(guò)稅收入庫(kù)數(shù)與應(yīng)征數(shù)的對(duì)比分析，以及對(duì)欠稅、緩稅、減免稅等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)分析，反映稅收收入的質(zhì)量；通過(guò)對(duì)稅源變化、稅收收入變化、納稅遵從成本和內(nèi)部管理成本、人員等變化的交叉彈性分析，提高稅收征管效率。

可以嘗試將分析結(jié)果分為藍(lán)色、黃色、紅色三級(jí)警戒，分別交由管理、評(píng)估、稽查部門(mén)進(jìn)行落實(shí)和反饋?？h級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室在確定評(píng)估、稽查對(duì)象及制定稅收征管措施方面，應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，可建立縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室、稅源管理分局專(zhuān)業(yè)稅收分析人員、稽查局選案人員兩級(jí)分析預(yù)警及選案機(jī)制。同時(shí)應(yīng)在制度上明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人、信息反饋要求和條件、信息共享方式，做到實(shí)時(shí)反饋和定期反饋相結(jié)合、重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告處理和定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議相結(jié)合。稅收分析由計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，納稅評(píng)估由綜合稅源管理部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參加。每月定期召開(kāi)稅收情況分析會(huì)議，分析當(dāng)前稅收收入及征管工作中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，通報(bào)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理結(jié)果，提出解決問(wèn)題的措施和辦法。加強(qiáng)對(duì)稅收分析和評(píng)估成果的運(yùn)用，建立健全稅收分析和評(píng)估成果傳遞機(jī)制。要在制度上明確納稅評(píng)估環(huán)節(jié)移送的案源將由目前的來(lái)源之一逐步成為稽查案源的主要來(lái)源，確保評(píng)估選戶(hù)、評(píng)估檢查與稅務(wù)稽查的緊密銜接。

稅源管理是稅收業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須持之以恒、常抓不懈。只要基層國(guó)稅機(jī)關(guān)能始終堅(jiān)持以人為本和與時(shí)俱進(jìn)的理念，不斷探索新形勢(shì)下強(qiáng)化稅源管理工作的新路子，就一定能在這一領(lǐng)域取得新的更大的成績(jī)。