導語：機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用情況的調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

充分發(fā)揮退休人員作用，引導他們繼續(xù)投身社會主義現(xiàn)代化建設，是我們黨和國家的一項重要政策，更是應對“老齡化”社會挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。為掌握我地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部在各方面發(fā)揮“余熱”情況，我們利用6-7兩個月時間，對9個縣（市）、區(qū)及市直機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用情況進行了全面調查，掌握了退休干部發(fā)揮作用的第一手材料，研究了退休干部發(fā)揮作用的形式、特點及遇到的問題，并對如何進一步明確引導退休干部發(fā)揮作用的工作思路和健全相關工作機制提出了建議與對策。

一、機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用的基本情況

我地區(qū)共有機關事業(yè)單位4,895家，機關事業(yè)單位退休干部總數(shù)為46,091人。其中，專業(yè)技術人員為24,339人。本次調查選取了171家機關事業(yè)單位8,950人作為被調查對象，分別占總數(shù)的3.5%和19.4%。其中，發(fā)揮作用的退休干部人數(shù)為1,023人，占被調查人數(shù)的11.4%；發(fā)揮作用的專業(yè)技術人員為625人，占被調查人數(shù)的7%，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)的61.1%。由于發(fā)揮作用突出，服務社會效益顯著，受到國家、省、市、縣表彰獎勵的41人。其中，受國家表彰獎勵的1人；省級表彰獎勵的5人；市級表彰獎勵的16人；縣級表彰獎勵的19人。

在調查中，我們共下發(fā)調查問卷10,000份，收回8,950份。被調查人員基本情況如下：從性別上看，男6,210人，女2,740人。從退休前工作單位上看，機關2,070人，事業(yè)單位6,880人。從年齡結構上看，55—60歲的1,800人，61—70歲的5,670人，71歲以上的1,480人。從退休前職業(yè)上看，退休前擔任領導職務的2,060人，管理人員2,250人，專業(yè)技術人員4,500人，其他140人。從身體狀況上看，身體健康的4,500人，比較健康的4,230人，患病的220人。從發(fā)揮作用的愿望上看，有發(fā)揮作用愿望的6,400人，沒有的2,550人。從影響退休干部發(fā)揮作用的因素上看，選擇社會因素的720人，身體因素1,080人，家庭因素990人，其他因素6,160人。從需要解決影響退休干部發(fā)揮作用的問題上看，選擇政策法規(guī)問題的360人，環(huán)境問題的630人，其他問題的7,960人。

二、機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用的形式、特點

（一）機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用的形式

我地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用主要有以下幾種形式：

1、被單位聘用。在被調查的發(fā)揮作用的退休干部中，本單位返聘人員為254人，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)的24.8%；被其他單位聘用人員為124人，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)的12.1%，這些被重新聘用的退休干部在新崗位上繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，為緩解基層專業(yè)技術人才短缺起到了一定作用。

2、自主創(chuàng)業(yè)。在被調查的發(fā)揮作用的退休干部中，自謀職業(yè)的退休干部為165人，占發(fā)揮作用人數(shù)的16.1%，創(chuàng)辦各類實體56戶。這些有一技之長的老同志，退休后自己或和親屬、子女等一起創(chuàng)業(yè),利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)創(chuàng)造價值。舒蘭市石河林場退休干部楊國忠，發(fā)揮自己的養(yǎng)蜂特長，在兒女的幫助下，創(chuàng)辦了養(yǎng)蜂場，年純收入達到了2萬元以上。

3、從事精神文明建設工作。在被調查的發(fā)揮作用的退休干部中，有137人投身到關心下一代、幫扶轉化青少年和各類宣傳教育工作，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)的13.4%，組織校外活動759人次，轉化青少年579人，成為各地精神文明建設不可缺少的力量。豐滿區(qū)教育局原成教科張省武和督學室主任孫英文兩位同志，累計20余次深入基層學校給青少年做專題報告，進行愛國主義、革命傳統(tǒng)、理想道德等教育，聽眾達4-5萬人次，收到了良好效果。

4、參與基層社區(qū)建設。在被調查的發(fā)揮作用的退休干部中，有85人主動參與到社區(qū)管理工作中來，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)的8.3%，調解糾紛613起。他們幫助維持社區(qū)秩序，參與社會治安，美化亮化周圍環(huán)境，宣傳黨和國家的各項政策，并利用自己在信息、工作經(jīng)歷、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，幫助居民解決困難，幫助困難弱勢群眾，資助貧困學生,對基層組織工作起到了一定的輔助作用。

5、參與新農村建設。在被調查的發(fā)揮作用的退休干部中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的35人，占發(fā)揮作用退休干部人數(shù)3.4%，他們在農村承包山林、農田、湖泊等，從事農、林、牧、漁等致富項目，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，直接服務于新農村建設。樺甸市退休的高級工程師于江濱夫婦在樺南買下30多公頃超坡地，克服了各種困難，植樹造林，現(xiàn)已綠樹成蔭，其先進事跡受到國家林業(yè)局的表彰。

6、參政議政。退休干部比在職人員更加深入地接觸到基層群眾，了解群眾疾苦，他們及時向黨委、政府反映情況，并踴躍參加黨委、政府組織的各類活動和會議，利用自身豐富的知識和經(jīng)驗，結合本地的各類情況，提出建設性的意見和建議，對化解矛盾，正確決策，構建和諧社會都起到了一定積極作用。

7、開展自我管理、自我服務。依托“老年協(xié)會”“老年文體協(xié)會”“關工委”等老年服務團體或者原單位，結合自身身體狀況、個人特長和興趣愛好發(fā)揮作用，實現(xiàn)自我管理。舒蘭市法院退休干部金錫祚，被選為平安鎮(zhèn)金星村老年協(xié)會會長后，籌建了標準化門球場地2個，組織人員耕種1.7公傾老年田，栽種了1公傾老年林；組織了20多人的文藝宣傳隊，100多人的秧歌隊，豐富了退休干部文化生活，調動了他們發(fā)揮作用的積極性。

附：《吉林地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用主要形式表》、《吉林地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部服務社會效益表》

吉林地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用主要形式表

形式合計自謀

職業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)聘用返聘社區(qū)

服務教育

青少年從事社會兼職其他形式服務社會

人數(shù)1023165351242548513771152

占發(fā)揮作用人數(shù)比例16.1%3.4%12.1%24.8%8.3%13.4%7%14.9%

吉林地區(qū)機關事業(yè)單位退休干部服務社會效益表

形式轉化青少年調解糾紛校外活動接待患者創(chuàng)辦各類實體科研成果推廣科技成果著書編寫教材服務成果國家級表彰獎勵省級表彰獎勵市級表彰獎勵縣級表彰獎勵

數(shù)量579人613起759人次11,983人次56戶1項1項13部23萬字124項1人5人16人19人

（二）機關事業(yè)單位退休干部發(fā)揮作用的特點

從調查情況看，吉林地區(qū)退休干部發(fā)揮作用有以下幾個特點：

1、從人員結構來看，專業(yè)技術退休干部發(fā)揮作用情況好于其他人員。在被調查的發(fā)揮作用退休干部中,專業(yè)技術人員占61.1%。這些退休干部在專業(yè)技術崗位工作多年，自身蘊藏著豐富的智力、精神、經(jīng)驗資源，他們在邏輯思維能力、理解能力和創(chuàng)造能力以及對復雜事物的判斷、應變能力等方面仍具有一定的優(yōu)勢。他們被各單位聘用后，繼續(xù)為社會做著貢獻。

2、從性別比例來看，男性退休干部發(fā)揮作用情況好于女性。在被調查的發(fā)揮作用退休干部中,男性占57%。主要是因為男性受家庭羈絆較少，重新發(fā)揮余熱的機會比較多，而女性則容易受到子女及家庭、身體、自身素質等因素影響，重新服務于社會的機會相對少一些。

3、從地域位置來看，城市退休干部發(fā)揮作用情況好于農村。在被調查的發(fā)揮作用退休干部中,城市退休干部占84.8%。由于城市人口相對密集，機關事業(yè)單位較多，退休干部自身條件及重新服務于社會的條件相對較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)受條件限制，退休干部難以找到有效形式發(fā)揮作用。

4、從年齡結構來看，年齡較輕的退休人員發(fā)揮作用情況好于年齡較大的。在被調查的發(fā)揮作用退休干部中,65歲以下的退休干部占81.2%。一方面由于退休時間短，年齡較小，工作熱情高，從事各方面工作能力也較強；另一方面由于隨著年齡的增長，身體素質下降，參與社會活動的熱情和能力也隨之減弱。

5、從行業(yè)特點來看，教育衛(wèi)生系統(tǒng)退休人員發(fā)揮作用情況好于其他系統(tǒng)。在被調查的發(fā)揮作用退休干部中,教育衛(wèi)生系統(tǒng)退休人員占56.3%。隨著社會對教育、醫(yī)療的重視，拓寬了教育、衛(wèi)生行業(yè)退休人員二次從業(yè)的范圍和基礎。這些退休干部自身也有著豐富的知識、經(jīng)驗技能，從業(yè)的愿望也比較強烈。

三、退休干部發(fā)揮作用存在的問題

在退休干部發(fā)揮作用的領導組織、經(jīng)費保障、思想觀念、社會氛圍等方面，目前尚存在一些問題和不足：

（一）缺少統(tǒng)一的管理機構和長期規(guī)劃

開發(fā)“銀發(fā)資源”是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要相應的機構、法規(guī)和配套政策。目前，從我地區(qū)情況看，各縣（市）、區(qū)老干部局管離休干部、人事局管理機關事業(yè)單位退休干部、企業(yè)退休管理中心管理企業(yè)退休干部，還有老齡委等機構對老干部進行管理。同時，各主管部門和社區(qū)也在管理本部門和本社區(qū)的老干部工作。由于這些機構管轄不同，各有側重，各行其事，造成條塊分割，難以協(xié)調和溝通,而且缺少對全市退休干部發(fā)揮作用的統(tǒng)籌規(guī)劃，這也是導致退休干部不能有效服務于社會和經(jīng)濟建設，更好地發(fā)揮作用的主要原因之一。

（二）對退休干部發(fā)揮作用缺少有效的組織、引導

退休干部做為一支重要的社會力量，應該在經(jīng)濟和文化建設主戰(zhàn)場發(fā)揮應有作用。但缺少有效的組織形式和社會引導，導致了退休人才資源的浪費和閑置。一是個別單位不是把退休干部當成財富，而是把退休干部當成“包袱”，對退休干部發(fā)揮作用重要性認識不足，研究不夠，對退休干部發(fā)揮一技之長缺少扶持和引導。二是黨組織對退休黨員缺少有效的引導。退休干部離開工作崗位后，極少參加黨的組織生活，加之各級黨組織缺少對退休黨員組織生活的必要要求和約束，使部分退休干部“政治思想、組織生活”處于休克狀態(tài)，有的退休黨員干部由于缺少精神依托，開始信佛信教。三是社會導向和市場配置脫節(jié)。許多退休干部本身的專業(yè)技能和社會經(jīng)驗對社會某些行業(yè)是不可多得的寶貴財富，但市場對資源的配置功能是有局限性的，只有少數(shù)退休干部自主投身到市場中，大部分缺少在市場經(jīng)濟條件下獨立發(fā)揮作用的能力。政府在發(fā)揮調控和引導作用方面顯得滯后，甚至引導方向與市場需求呈反向性，造成市場需求和退休人才發(fā)揮作用愿望相背離，影響了退休干部發(fā)揮作用的積極性。

（三）缺少必要的場地和經(jīng)費保障

我地區(qū)在引導退休干部發(fā)揮作用方面的瓶頸之一是缺少活動場地和必要的經(jīng)費。由于我地區(qū)財力所限，沒有建設統(tǒng)一的退休干部活動場所，使退休干部活動場地明顯與退休干部數(shù)量不成比例。同時，按現(xiàn)行財政體制，財政部門直接將老干部活動經(jīng)費下?lián)艿礁髦鞴懿块T使用，因為經(jīng)費有限，難以有效的組織和引導機關事業(yè)單位退休干部在各方面發(fā)揮作用，使退休干部發(fā)揮作用的愿望和條件受到限制。

（四）落后的觀念影響退休干部發(fā)揮作用的積極性

目前，對退休干部發(fā)揮作用，單位和社會上存在一些不同說法，影響著廣大退休人員二次從業(yè)的積極性。一是“阻力說”。認為退休干部觀念比較陳舊，作法比較保守，對現(xiàn)在新的政策、新觀點、新思路不理解，會給各項工作帶來阻力。二是“養(yǎng)老說”。一些中年人認為退休干部應該養(yǎng)老，不應再到社會上服務，應該在家含飴弄孫，幫助兒女處理好家里的事情。三是“成本說”。認為退休干部發(fā)揮作用微不足道，還會帶來健康等其他問題，從成本比較而言，不如直接請年輕人干，方便放心。這些觀念制約和影響著退休干部發(fā)揮作用。

（五）部分退休干部主觀上缺少主動發(fā)揮作用的愿望

在被調查人員中，發(fā)揮作用退休干部僅占11.4%，近90%沒有發(fā)揮作用，29%的人沒有發(fā)揮作用的愿望。在影響退休干部發(fā)揮作用的原因中，選“其他原因”的占69%。調查發(fā)現(xiàn)主要原因是不愿意再次從事工作。許多退休干部離開工作崗位，認為辛辛苦苦一輩子，應該在家好好“安享晚年”，缺少“老有所為”，積極投身到經(jīng)濟和社會建設主戰(zhàn)場的愿望。

四、退休干部發(fā)揮作用的建議和對策

在全社會營造尊重知識，尊重人才，尊重老人的有利環(huán)境的同時，黨和政府應遵循“量力而用，盡力而為，服務為主，務求實效”的原則，結合本地、本單位實際，引進和使用退休人才，為退休干部發(fā)揮作用提供平臺，鼓勵和幫助退休人員再就業(yè)，培育新的就業(yè)市場，使退休干部發(fā)揮作用的熱情和現(xiàn)代化建設有機統(tǒng)一起來。

（一）更新觀念，加強對退休干部的組織領導和統(tǒng)一管理

通過對退休干部發(fā)揮作用情況的調查，我們深深感到，機關事業(yè)單位退休干部是國家的一筆寶貴財富，是社會主義和諧社會建設的重要力量。退休干部的“老有所為”，為全市經(jīng)濟文化發(fā)展起到了積極作用。社會各方面應進一步更新觀念，糾正社會上的年齡歧視和偏見，逐步確立退休干部是人才資源的價值理念，調動退休干部的積極性，幫助他們樹立自強自信、自知自愛、自嚴自律的精神，喚醒全社會對退休干部的重視。市、縣（市）、區(qū)黨委部門應將退休干部管理和引導納入到黨建工作中來，組織退休干部過好黨組織生活，使退休黨員干部思想上不退休，繼續(xù)以黨員標準嚴格要求自己，以務實的精神引導退休干部發(fā)揮專長、服務社會，成為和諧社會建設的新的推動力。市、縣（市）、區(qū)政府部門應建立健全退休干部管理機構，配備專職人員。目前，我省多數(shù)地區(qū)都有專門的退休干部管理機構，從利于退休干部管理工作出發(fā),建議我市建立相應的工作部門,統(tǒng)一協(xié)調指導退休干部管理工作。退休干部原工作單位負責退休干部政治、生活待遇的落實，指導和組織退休干部發(fā)揮作用。同時各級財政部門要將退休干部每人每月10元活動經(jīng)費，按50%比例下?lián)艿礁鞑块T和退休干部管理部門，并加大投入，創(chuàng)建退休干部活動室，有組織、有計劃地開展豐富多彩、靈活多樣的活動，使廣大退休干部精神有依托，活動有場所，重新發(fā)揮自己的作用。

（二）培樹服務典型，激發(fā)退休人員積極性

在不同的退休干部群體中，對有一定社會影響、取得一定社會成果的退休人才給予認可和表彰，從中樹立和扶持一批退休干部發(fā)揮作用的典型，利用書集、畫冊、刊物、電臺廣播等，宣傳他們服務于社會、服務于經(jīng)濟建設的先進事跡，在全社會營造“老有所為、老有所樂”的良好輿論氛圍，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，不斷輻射和影響其他退休干部，使廣大退休干部認清學習方向，放下思想包袱，選準服務的目標，積極投身到經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設中來。同時，退休干部管理委員會或領導小組，要在“七一”、“十一”、“老年節(jié)”等重大節(jié)日組織精神文化活動，深入宣傳退休干部工作和老干部政策，宣傳黨的路線方針，鼓勵退休干部發(fā)揮作用；加強退休干部的政治理論學習，緊緊圍繞黨和國家政治生活中的重點、熱點和焦點問題，開展形勢教育，使退休干部思想上不斷與時俱進，增強使命感和責任感，積極參與到社會中來。

（三）建立退休人才資源庫，利用市場配置資源

建立健全退休干部人才庫，及時制定退休干部發(fā)揮作用的相關辦法和退休人才登記卡等，建立退休人才信息庫，完善信息網(wǎng)絡，定期或定向舉辦退休干部人才交流會，設立專門的退休人員服務窗口，為退休干部從事社會服務提供平臺。

（四）出臺相關政策，為退休人員發(fā)揮作用提供必要的條件

要在職稱評審、考試等方面研究制定相關傾斜政策，為退休干部發(fā)揮作用提供條件。凡符合條件的退休專業(yè)技術人員，可以參加專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試，取得資格并登記注冊。符合條件的退休專業(yè)技術人員，可以申請相關專業(yè)項目和課題的招聘或參與相關項目。鼓勵退休干部積極發(fā)揮自身特長，資助擁有特種工藝、特種技能的退休人才開展傳藝活動。

（五）因地制宜，拓寬退休干部發(fā)揮作用的渠道

要針對退休人才的特殊性，建立符合我國國情及各地不同情況的退休人才開發(fā)體系，拓寬發(fā)揮作用的渠道。依托社區(qū)、街道，組織開展文化活動、組織科技咨詢、講座、培訓活動；依托鄉(xiāng)村，組織送文化、送科技、送醫(yī)藥、送法律、送政策下鄉(xiāng)等活動，鼓勵城市退休干部到農村創(chuàng)業(yè)，直接服務于“三農”建設；依托企事業(yè)單位，充分發(fā)揮企業(yè)駐派員（聯(lián)絡員）作用，協(xié)調一些文化程度高、有專業(yè)技術特長的退休人才，直接服務于急需行業(yè)和各類企事業(yè)單位。