導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)工會(huì)工作的主要對(duì)象是機(jī)關(guān)干部職工，相對(duì)重點(diǎn)是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)干部職工。隨著黨政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，干部任用、內(nèi)部民主管理、住房、醫(yī)療等制度的變革，廣大機(jī)關(guān)干部職工中出現(xiàn)了新的思想和新的需求，機(jī)關(guān)干部的思想和行為方式處于激發(fā)和變換之中，他們提出和反映的問(wèn)題幾乎都涉及到體制問(wèn)題和與法制化和規(guī)范化有關(guān)的問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工會(huì)工作面臨轉(zhuǎn)換性的新矛盾。為探索機(jī)關(guān)工會(huì)工作突破點(diǎn)，我們重點(diǎn)就當(dāng)前機(jī)關(guān)普通干部所思所想展開(kāi)了調(diào)研。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部中反映的一些問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

（一）干部任用機(jī)制不夠合理。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，部分干部認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)干部任用制度不夠合理，改革只是在表面上。其主要表現(xiàn)：一是機(jī)關(guān)干部任用存在一些不正之風(fēng)。在干部的任用和管理的運(yùn)作和實(shí)際操作上，干部在職務(wù)晉升中，公平、公正性得不到保證。二是干部流動(dòng)性差，干部成長(zhǎng)晉升機(jī)會(huì)不夠多。至今缺少正常必要的干部適應(yīng)性流動(dòng)機(jī)制，跨單位跨部門使用少，有些單位干部干了二、三十年還是個(gè)正科，干部提拔缺乏透明度。同時(shí)，不少干部反映，現(xiàn)在有的地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，使干部失去了遵循的標(biāo)準(zhǔn)，也失去了晉升信心和工作積極性。調(diào)查情況顯示，機(jī)關(guān)干部任用基本上是單位化、單向性、封閉性，而不是社會(huì)化、雙向性、公開(kāi)性，個(gè)人基本沒(méi)有選擇機(jī)會(huì)。三是缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)則與機(jī)制。雖然當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的任用和管理，改革方向已出現(xiàn)招考、競(jìng)聘、晉升、流動(dòng)、獎(jiǎng)懲、評(píng)估、考核等法規(guī)化和社會(huì)化趨勢(shì)，但在實(shí)際工作中仍是一些傳統(tǒng)的做法，缺乏科學(xué)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性。四是代表機(jī)關(guān)干部職工利益的機(jī)關(guān)工會(huì)，在干部的任用上不能有效地參與黨組織對(duì)干部的任用和管理，也缺乏公開(kāi)聽(tīng)取機(jī)關(guān)工會(huì)意見(jiàn)的有效機(jī)制。

（二）干部職工的民主權(quán)利沒(méi)有得到很好落實(shí)。機(jī)關(guān)民主是干部關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)查中反映出兩個(gè)方面問(wèn)題，一是干部職工的思想狀況、意見(jiàn)建議缺乏必要的機(jī)制和規(guī)范的渠道向上傳遞；二是作為民主參與和民主管理組織載體的機(jī)關(guān)工會(huì)，未被賦予應(yīng)有的職責(zé)，組織制度和功能不健全。究其原因，一是有的機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)不清楚機(jī)關(guān)工會(huì)民主參與是什么，對(duì)工會(huì)民主參與期望不高。有的單位僅把工會(huì)作為搞娛樂(lè)活動(dòng)和福利的組織，有意識(shí)地發(fā)揮工會(huì)參與作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是尚未形成應(yīng)有的制度規(guī)范，有的單位對(duì)參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的范圍界定不清、渠道不暢、載體不明，工會(huì)參與、監(jiān)督甚至配合、協(xié)助難以著手，內(nèi)容、形式、渠道、制度更是無(wú)法確定、建立和完善。三是工會(huì)對(duì)民主參與表示為難、畏難，積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，客觀上參與的條件也不甚具備，大多數(shù)機(jī)關(guān)工會(huì)反映，工會(huì)地位低，進(jìn)不了決策層，無(wú)法參與；有的工會(huì)干部認(rèn)為工會(huì)工作只是兼兼職，怕越位，不愿多管事。

（三）待遇、福利意識(shí)錯(cuò)位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少機(jī)關(guān)干部職工缺乏完整的法律意義上的權(quán)利、待遇、福利觀念，不清楚國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員基本待遇福利，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的福利待遇有諸多意見(jiàn)。具體表現(xiàn)為，一是很多機(jī)關(guān)干部職工直接意識(shí)中的待遇福利觀念是隨緣性的。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)比較好商量的，可提些個(gè)人要求，把權(quán)利待遇福利視為領(lǐng)導(dǎo)照顧；又如，不同單位不同天，落到好的、富的單位是實(shí)惠、運(yùn)氣。二是機(jī)關(guān)干部職工對(duì)目前機(jī)關(guān)待遇福利不公平、不規(guī)范現(xiàn)象普遍表示不滿意。有68％的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為機(jī)關(guān)各部門之間福利待遇不平衡和很不平衡，財(cái)政“四統(tǒng)一”后，不平衡現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效遏制，反而差距更大，有的懸殊相差一倍以上。三是機(jī)關(guān)干部普遍認(rèn)為目前福利與待遇的處置不夠好。調(diào)查反映，現(xiàn)在什么是福利，什么是待遇，什么是工作需要，什么是工作條件，什么是公務(wù)消費(fèi)，說(shuō)不清楚。許多工作需要，實(shí)際上卻按福利待遇實(shí)施，提高檔次、巧立名目，職務(wù)消費(fèi)等級(jí)越分越細(xì)，干部在辦公用房、公車使用、出差開(kāi)會(huì)、出國(guó)考察待遇等級(jí)已不是工作性而變?yōu)楦＠粤?。有些單位，領(lǐng)導(dǎo)并不很需要電腦，卻同時(shí)配備手提式和臺(tái)式，還更新?lián)Q代，而辦事人員工作需要性強(qiáng)，卻用淘汰下來(lái)的電腦。單位公車也是領(lǐng)導(dǎo)大事小事都要用，一般干部即使是公務(wù)，也基本用不上。而這其中，機(jī)關(guān)工會(huì)的群眾監(jiān)督職能基本流于形式。

（四）干部管理不規(guī)范。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部對(duì)目前機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和形象不夠滿意。普遍的看法是：（1）干部事業(yè)心不強(qiáng)。在機(jī)關(guān)奉行小心做人，應(yīng)付做事；做人第一，做事第二。（2）工作責(zé)任性不強(qiáng)。事不關(guān)己，一切都是領(lǐng)導(dǎo)的事。（3）工作標(biāo)準(zhǔn)不明。工作質(zhì)量意識(shí)、成就意識(shí)差，永遠(yuǎn)不會(huì)不稱職，也永遠(yuǎn)不想當(dāng)優(yōu)秀。（4）缺乏個(gè)性主見(jiàn)，一切領(lǐng)導(dǎo)決定。（5）公眾形象不注意，缺乏崇高感和自律性。存在這些問(wèn)題，根本上說(shuō)是機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制原因，如干部只進(jìn)不出、獎(jiǎng)懲不明、管理不嚴(yán)、保障不力，從這一問(wèn)題反映出的制度性矛盾可看出，一方面對(duì)機(jī)關(guān)干部的權(quán)利、待遇落實(shí)不明確，未制度化；一方面對(duì)機(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)管理和嚴(yán)格懲處不到位，造成兩頭失控，同時(shí)也是機(jī)關(guān)規(guī)范管理體系不完善的體現(xiàn)，包括機(jī)關(guān)工會(huì)工作的非正規(guī)化。

（五）干部缺乏關(guān)愛(ài)，工會(huì)力度不足。當(dāng)調(diào)查機(jī)關(guān)工會(huì)如何關(guān)心干部職工、服務(wù)干部職工時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)干部表示，現(xiàn)在一方面社會(huì)改革，節(jié)奏加快，壓力增大，思想復(fù)雜，是很需要關(guān)心的。另一方面在機(jī)關(guān)缺乏真正的關(guān)心。一些年輕干部說(shuō)，真正的關(guān)心是鼓勵(lì)促進(jìn)、工作溝通、思想交流，而這些在機(jī)關(guān)已是很難遇求了，相反多起來(lái)的是關(guān)系、圈子、拍馬等庸俗風(fēng)氣。對(duì)于機(jī)關(guān)工會(huì)，也只能做些慰問(wèn)，搞些活動(dòng)，其他已無(wú)能力。

二、新時(shí)期發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)作用的對(duì)策思考和幾點(diǎn)建議

（一）明確機(jī)關(guān)工會(huì)的重要使命和基本職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)工會(huì)由于其在人員構(gòu)成、勞動(dòng)關(guān)系、利益需求、機(jī)構(gòu)及工作運(yùn)作方式等方面的特殊性，其在履行職能時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮如下作用：一是突出維護(hù)職能，發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)在改革攻堅(jiān)過(guò)程中的“減震器”作用；二是進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)作用；三是活躍機(jī)關(guān)民主生活，充分發(fā)揮民主渠道的作用；四是積極開(kāi)展文體活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)在精神文明建設(shè)中的載體作用。可以看出，機(jī)關(guān)工會(huì)是機(jī)關(guān)政治生活和機(jī)關(guān)管理的重要體系性組成部分，是法規(guī)化、職能化的。但根據(jù)這次調(diào)查，機(jī)關(guān)干部反映和我們觀察匯總情況看，機(jī)關(guān)工會(huì)工作總體的特征仍然是邊緣化、娛樂(lè)性、低層次。所謂邊緣化，主要表現(xiàn)目前機(jī)關(guān)工會(huì)工作在機(jī)關(guān)中普遍存在地位不高、不被重視的現(xiàn)象，被允許做些事情已屬不易。所謂娛樂(lè)性，主要表現(xiàn)機(jī)關(guān)工會(huì)的主要工作是搞文體娛樂(lè)活動(dòng)及一些福利工作，有的單位除此之外，沒(méi)有甚至不知道有其他工作和活動(dòng)。所謂低層次，就是普遍反映機(jī)關(guān)工會(huì)能搞些玩的游的就不錯(cuò)了，有深度、有力度的工作是不可能的。因此，要認(rèn)清機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，界定機(jī)關(guān)工會(huì)的法律地位，明確法規(guī)依據(jù)上的機(jī)關(guān)工會(huì)組織存在形式和工作對(duì)象。隨著高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，以及公務(wù)員法制化、規(guī)范化管理趨勢(shì)，機(jī)關(guān)工會(huì)應(yīng)側(cè)重于按法規(guī)化和社會(huì)化要求，明確機(jī)關(guān)工會(huì)新的職責(zé)。制定《機(jī)關(guān)工會(huì)條例》，以法規(guī)為依據(jù)，制定明確機(jī)關(guān)工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、作用、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、工作制度規(guī)則、自身建設(shè)、干部自我管理等。同時(shí)針對(duì)目前機(jī)關(guān)工會(huì)建設(shè)發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，加快機(jī)關(guān)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建，理順與地方工會(huì)和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)的系統(tǒng)性、法規(guī)性、業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)，從而大大改變機(jī)關(guān)工會(huì)非常規(guī)性工作的局面。

（二）切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)工會(huì)維權(quán)職能。新時(shí)期機(jī)關(guān)工會(huì)要把依法維護(hù)干部職工合法權(quán)益作為重點(diǎn)，既要關(guān)心物質(zhì)生活，又要關(guān)心思想和政治情緒，注意緩解、化解矛盾，化消極因素為積極因素，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造健康、和諧、文明的人際關(guān)系和工作環(huán)境，同時(shí)要適度強(qiáng)化工會(huì)的制度參與力度。（1）在基本法律法規(guī)源頭參與上，如公務(wù)員錄用、任免、晉職、工資、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、休假、辭職、離退等方面，機(jī)關(guān)工會(huì)要有權(quán)了解情況，參與監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)。在這方面應(yīng)規(guī)定須有工會(huì)參與和意見(jiàn)表達(dá)的程序；（2）在機(jī)關(guān)管理制度和模式上，針對(duì)制度缺陷和不合理現(xiàn)象，代表干部職工提出意見(jiàn)和要求，并提交改進(jìn)方案。單位年初工作安排和年終工作總結(jié)，應(yīng)規(guī)定要接受工會(huì)代表干部職工意見(jiàn)的報(bào)告，而決不是形式、走過(guò)場(chǎng)而已；（3）協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)干部職工的新問(wèn)題新矛盾。機(jī)關(guān)干部職工矛盾處理必須有工會(huì)參與，出具工會(huì)意見(jiàn)，建立機(jī)關(guān)工會(huì)首先接受干部職工陳述和申訴的機(jī)制，對(duì)侵犯干部職工權(quán)益的，工會(huì)要代表干部職工說(shuō)話，維護(hù)職工權(quán)益。

（三）建立參與機(jī)關(guān)管理建設(shè)的良性機(jī)制，機(jī)關(guān)工會(huì)要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，做好黨組織的助手，配合行政，帶領(lǐng)干部職工搞好機(jī)關(guān)工作和建設(shè)。在新形勢(shì)下，這方面要形成規(guī)范的機(jī)制，如建立機(jī)關(guān)干部職工民主參與制，工會(huì)定期聽(tīng)取干部職工意見(jiàn)，代表干部職工提出機(jī)關(guān)管理議案，重大管理事項(xiàng)可通過(guò)干部職工代表會(huì)進(jìn)行表決，建立機(jī)關(guān)工作人員工作保障和工作績(jī)效評(píng)估，作為行政考核的輔助參考依據(jù)等。

（四）合理實(shí)施、監(jiān)督機(jī)關(guān)福利安排。首先明確兩個(gè)界定，一是機(jī)關(guān)福利與機(jī)關(guān)工會(huì)福利。工會(huì)福利要?jiǎng)澏?，要有特色；二是界定福利與工作條件，要明確區(qū)別。機(jī)關(guān)工會(huì)要有重點(diǎn)、有實(shí)效、有特色地做好職工福利工作，強(qiáng)化對(duì)干部職工的全方位的、及時(shí)的、有效的關(guān)心和幫助，形成融交流、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、援助于一體的職工之家。要堅(jiān)決糾正以工作條件之名、行福利待遇之實(shí)的行為。同時(shí)，嚴(yán)格按法規(guī)統(tǒng)一公務(wù)員的福利待遇，機(jī)關(guān)工會(huì)要進(jìn)行福利管理的監(jiān)督，對(duì)不合理的做法和現(xiàn)象及時(shí)予以揭露。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部素質(zhì)。堅(jiān)持兩個(gè)服務(wù)方針，動(dòng)真情，用真功，辦實(shí)事，起作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)步伐。同時(shí)，要重視工會(huì)干部的配備和培養(yǎng)。機(jī)關(guān)工會(huì)干部幾乎全是兼職化，并且更換頻繁，盡快提高他們政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們盡早進(jìn)入角色刻不容緩。因此，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心為干部職工服務(wù)的機(jī)關(guān)工會(huì)干部隊(duì)伍，是做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作的重要一環(huán)。