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推行安監(jiān)員駐礦煤礦安全生產的“底線”

——關于在XX縣深入推行安監(jiān)員駐礦制度的調查與思考

為了更好地落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，進一步規(guī)范XX縣的安全生產監(jiān)管工作，實現(xiàn)安全生產狀況的逐步好轉，在對全縣煤礦安全生產狀況的調查，縣委、縣政府在安全監(jiān)管體制上作出了積極探索，但同時筆者也深刻體會到全面深入推行安監(jiān)員駐礦制度是維系我縣安全生產的保障，也是安全生產的“底線”。

一、XX縣煤礦生產的現(xiàn)狀及發(fā)展

（一）生產規(guī)模向良性發(fā)展。2006年初，XX縣共有在冊礦井82對，按照國務院確定的“，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產狀況穩(wěn)定好轉”的目標。第一階段關閉了22對非法和不具安全生產條件的煤礦，第二階段又關閉了1對發(fā)生重特大安全事故的煤礦，第三階段第一批又關閉了7對煤礦，前不久因資源枯竭1對煤礦自行關閉，目前全縣共有煤礦51對，均屬小煤礦，其中年生產能力在6萬噸及以上的煤礦23對。根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，煤礦關閉整合第三階段還將通過資源整合、技術改造，淘汰落后的生產能力礦，到2007年底，全縣共保留煤礦43對，其中直接保留12對，整合保留21對，獨立擴能8對，技改礦2對。

（二）生產條件正逐步改善。通過與縣監(jiān)控中心平臺聯(lián)網的煤礦共48對，均建立了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。有2對礦井（珙興煤礦和五星煤礦）通過安全質量標準化建設的驗收，有8對礦井正在申請驗收中。全縣20對礦井按突出礦井管理，其中有3對礦井建立了永久固定抽放系統(tǒng)，（其中2對通過了驗收），11對建立了移動抽放系統(tǒng)，5對礦井正在設計瓦斯抽采方案。全縣礦井正在啟動采煤和支護方式改革，大部分煤礦已制定并上報審批了采掘調整方案，有10余個煤礦已經購買了工字鋼和金屬液壓（摩擦）支柱，正在新掘進巷中實現(xiàn)金屬支護改革。

（三）安全形勢仍不容樂觀。

1、自然災害正在日趨嚴重。一是煤與瓦斯突出礦井數(shù)量多。全縣的51對礦井中，煤與瓦斯突出礦井11對，高瓦斯礦井33對（其中6對按煤與瓦斯突出礦井管理），低瓦斯礦井7對。二是深部開采的礦井涌水量逐漸增大。許多礦開采歷史較長,同時因地質結構等原因，進入深部開采的礦井涌水量逐漸增大，已嚴重威脅了礦井的安全生產；三是頂板事故有增多趨勢。隨著開采時間的增長，部分礦井的頂板完整性較差的危險現(xiàn)象已逐漸顯現(xiàn)，且底板遇水膨脹性強等原因,給開采帶來較大難度,僅2007年就發(fā)生了2起重大頂板事故。

2、政策變化增加了監(jiān)管壓力。一方面是面臨關閉礦過度開采的監(jiān)管壓力。第三階段在今年底關閉10個煤礦，礦井業(yè)主的趨利性決定了企業(yè)將瘋狂開采，給全縣的安全監(jiān)管帶來極大壓力，安全形勢十分緊張。另一方面是面臨整合保留礦井的投資壓力。今年保留的21對礦井和獨立擴能的8對技改礦，都面臨著在改善安全基礎條件方面的大量投入，部分效益不佳的企業(yè)急待引資，有的開始著手轉行，在業(yè)主（實際控制人）的變更過程中，企業(yè)的管理人員和礦工的思想波動大，會給安全生產帶來極大壓力。

3、事故多發(fā)引起思想波動。從2004年到2006年期間，因安全事故受到黨紀政紀處分的人員達20人，其中領導干部6人，安監(jiān)員3人。安全責任追究的強化，一方面促使安全監(jiān)管人員更加履職盡責，另一方面也給安全監(jiān)管人員帶來極大壓力，導致部分安全監(jiān)管人員有畏難情緒，認為安全工作太難抓，不想管；有聽天由命的想法，認為安全工作無法駕馭，不愿管、被動管；有麻木不仁作風，認為生產難免有事故，不真管、不實管。

二、近三年來XX縣煤礦安全事故分析

（一）事故發(fā)生起數(shù)居高不下。2007年以來,全縣共發(fā)生煤礦安全事故32起，死亡56人，其中特大事故1起，死亡11人；重大事故6起，死亡20人；一般事故25起，死亡25人。

僅2007年就發(fā)生煤礦事故5起，死亡13人，其中4起重大事故、死亡12人，分別是金河煤礦“1.22”頂板事故、死亡3人，范家溝煤礦瓦斯爆炸事故、死亡3人,大田灣煤礦“6.26”頂板事故、死亡3人,大坪煤礦“7.24”煤與瓦斯突出事故、死亡3人。

（二）死亡人員多為一線礦工。從56名死亡人員的身份看，沒有礦級領導人員，有3人是特種作業(yè)人員，其余的53人均是在第一線生產的礦工。這就讓我們不禁要問，為什么我們礦上的瓦檢員和安全員等特種作業(yè)人員卻安然無事呢！答案只有一個，那就是我們的安全員或瓦檢員沒有在和產現(xiàn)場實施有效監(jiān)督管理。

（三）事故發(fā)生原因如出一轍

1、存在現(xiàn)場管理制度不落實。主要表現(xiàn)為安全員未堅持現(xiàn)場作業(yè)帶班，絕大多數(shù)事故發(fā)生時，都不同程度存在礦上的安全員都沒有在作業(yè)現(xiàn)場；瓦檢員未執(zhí)行先進后出制度等情況，甚至有的瓦檢員對現(xiàn)場存在的安全隱患危險性認識不夠的現(xiàn)象。例如范家溝煤礦“5.3”事故中,當班的瓦檢員發(fā)現(xiàn)了風筒脫落和瓦斯超限的情況，卻沒有將礦工立即帶離現(xiàn)場，而是僅作了要求后就自行外出去接風筒；大坪煤礦沒有嚴格執(zhí)行井外放炮制度而誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。

2、存在礦級領導帶班制度不落實。很多煤礦的礦級領導和業(yè)主帶班只是下去看一看，沒有和工人一起同下同上。

3、礦長和技術負責人的原則性不強。在采掘部署和災害防治方面未按規(guī)定開展生產和技術工作，如范家溝煤礦的礦長明知新增頭面要進行審批，卻在業(yè)主的要求下擅自新增采掘頭面。

要解決好煤礦現(xiàn)場管理混亂這一問題，就得要由煤礦建立專職安全管理機構，配足專職安全檢查人員，并實行管理人員下井帶班等制度。這一切的落實都得要有人負責監(jiān)督，同時也是安全生產嚴峻形勢的迫切需要，因此需要堅決深入推行安監(jiān)員駐礦制度。

三、XX縣推行駐礦安監(jiān)員制度的情況

（一）駐礦安監(jiān)員制度的產生。2007年11月，我縣對部分縣級職能部門進行了調整，撤銷原來的經貿局，成立縣經濟商務局、招商引資局和安全生產監(jiān)督管理局。由縣經商局履行煤炭行業(yè)管理職責，縣安全生產監(jiān)督管理局與縣安辦合并，行使全縣的綜合管理安全生產工作和煤礦的日常監(jiān)督管理職能。縣安監(jiān)局成立后，共分三批公開招聘了35名安全監(jiān)督管理人員，通過學習周邊產煤地區(qū)在煤礦安全監(jiān)管上的先進經驗，于2007年正式成立安監(jiān)站，負責轄區(qū)內的安全生產綜合監(jiān)督管理，首次提出要落實人員對煤礦進行包礦盯守（以下稱駐礦安監(jiān)員制度）。

（二）實行駐礦安監(jiān)員制度的兩個階段。

1、第一階段。2007年初在每個產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任站長，將招聘的35名安監(jiān)員充實到各站。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全管理上的責、權、利對等，縣上又出臺《關于切實抓好煤礦復產驗收工作的意見》（X府發(fā)〔2006〕45號）文件，規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實人員包礦，并明確每周到突出礦、高瓦斯礦和低瓦斯礦的天數(shù)和下井次數(shù)，對未落實駐礦安監(jiān)員的煤礦不予驗收。

2、第二階段。2007年5月，根據(jù)省煤監(jiān)對我縣監(jiān)管體制上的建議，我縣又出臺了《關于進一加強煤礦安全工作的通知》（X府發(fā)〔2007〕19號）和《關于進一步加強安全生產管理工作的補充通知》（X府發(fā)〔2007〕23號），將設在產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站收歸縣安監(jiān)局直管，在煤礦較少的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立片區(qū)安監(jiān)站,由安監(jiān)局重新任命了安監(jiān)站站長，并對各安監(jiān)站的人員進行了交流。隨后，我縣又出臺了X府辦發(fā)〔2007〕32號和X府辦發(fā)〔2007〕39號文件，進一步明確了各部門的煤礦安全生產管理職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產工作職責也作了進一步的明確，同時也明確了安監(jiān)站既是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經發(fā)辦負責行業(yè)安全生產管理，安監(jiān)站負責日常安全生產監(jiān)管。駐礦安監(jiān)員執(zhí)行省上關于每月下井次數(shù)不少于15天的要求。

（三）實行駐礦安監(jiān)員制度以來取得的成效。

1、安全監(jiān)管力量得到了增強。實行駐礦安監(jiān)員制度后，安監(jiān)站的每名安監(jiān)員都被確定為駐礦安監(jiān)員，有的駐1個礦，有的駐2個礦，改變了過去一至兩名安全技術人員負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的局面，有力促進了煤礦按安全生產法律法規(guī)和規(guī)章的要求開展生產。

2、安全監(jiān)管措施得到了規(guī)范。實行駐礦安監(jiān)員制度后，一是規(guī)范了煤礦的安全檢查現(xiàn)場記錄，統(tǒng)一了對安全隱患的整改要求；二是規(guī)范了安全生產違法行為的處罰，明確了執(zhí)法主體，嚴格了執(zhí)法程序。

3、安監(jiān)員服務意識得到了提高。實行駐礦安監(jiān)員制度后，加強了安監(jiān)員的責任感和使命感，加大了對煤礦的日常監(jiān)管和技術指導，另外縣上還實行安全監(jiān)管人員井下津貼50元/井次的補助，調動了廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性，提高了他們的安全意識和服務意識。

（四）存在的主要問題

1、未實行真正意義上的駐礦。盡管每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以文件形式對安監(jiān)員駐礦進行了明確，但實際工作中卻仍然是以安排的日常巡查為主，沒有實行真正意義上的駐礦，即使到了煤礦也只是被動地下井，去完成文件上要求的下井次數(shù)及常規(guī)的檢查，沒有安全監(jiān)管全過程的記錄。

2、未明確具體的駐礦職責。由于剛實行駐礦安監(jiān)員制度，安監(jiān)員駐礦的職責沒有進行明確，安監(jiān)員駐礦還是延續(xù)以往的常規(guī)安全檢查模式，對煤礦井下檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，只是下達一個整改指令后就束之高閣，缺乏一個完整的督促整改過程。甚至有的駐礦安監(jiān)員對煤礦存在的安全隱患不是去真查、細查、全查，而是抱著一種看得少，責任就小的消極想法。也有個別安監(jiān)員是看不出煤礦存在的隱患和問題。

3、駐礦安監(jiān)員隊伍的變動頻繁。近年來，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的管理體制進行了變革，安監(jiān)員之間的交流頻繁，甚至有個別駐礦安監(jiān)員離開了安全監(jiān)管隊伍。安監(jiān)員們在各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流和上掛縣安監(jiān)局鍛煉，可以防止對安全隱患產生的麻木，能避免因長期和業(yè)主打交道后“不忍下手”，也讓安監(jiān)員熟悉了不同類型和安全條件的礦井，對提高整個安監(jiān)隊伍的水平是很有好處的。但安監(jiān)員的頻繁變動也會使部分煤礦的監(jiān)管出現(xiàn)空檔，對安監(jiān)員的交流應制定相應的管理制度。

4、未建立駐礦安監(jiān)員的獎懲激勵機制。要真正調動安全監(jiān)管人員的工作積極性，除了考慮福利待遇外，還要為安全監(jiān)管人員的成長和發(fā)展提供空間，提高煤礦工程技術人員的技術地位。目前，我縣還缺乏明確駐礦安監(jiān)員獎懲的制度，應對在安全監(jiān)管工作中成績顯著的人員在政治上成長的機會，對不能勝任安全監(jiān)管工作的，要及時予以解聘。

因此，只有把駐礦安監(jiān)員與煤礦形成共同的利益體，實現(xiàn)責任和權利共擔，才能真正實現(xiàn)對煤礦安全生產的過程監(jiān)控。

四、強化安監(jiān)員駐礦制度的幾點建議

（一）明確安監(jiān)員駐礦的職責

1、安監(jiān)員駐礦的定義。安監(jiān)員駐礦應該是安全生產監(jiān)督管理體系中，專門針對煤礦的日常監(jiān)管而委派到煤礦的安全監(jiān)督執(zhí)法人員，起著溝通政府與每個煤礦聯(lián)系的重要作用。

2、安監(jiān)員駐礦的職責。安監(jiān)員駐礦的職責是代表政府對煤礦安全生產實施全方位、全過程監(jiān)督，監(jiān)督國家有關法律法規(guī)的貫徹落實，監(jiān)督煤礦安全各項規(guī)定和措施的實施，監(jiān)督安全礦長、技術副礦長履行職責狀況。安監(jiān)員駐礦及其派出單位對煤礦安全也實行責任制，從而把煤礦安全與縣安監(jiān)局聯(lián)系起來，與駐礦安監(jiān)員個人利益和成長進步聯(lián)系起來。

3、安監(jiān)員駐礦的特點。一是突出過程監(jiān)控。要在現(xiàn)有安監(jiān)人員管理基礎上增加安全監(jiān)管過程臺賬備案制。二是體現(xiàn)執(zhí)法與服務并重。要在在嚴格執(zhí)法的同時，為煤礦企業(yè)提供政策法規(guī)和安全技術服務指導，引導煤礦企業(yè)依法辦礦、依法生產。三是強化審批監(jiān)督。要加強對縣安監(jiān)、經商等部門在煤礦的審批項目的督促落實。

4、安監(jiān)員駐礦的主要工作內容。（1）依照《安全生產法》、《煤炭法》、（國務院令第446號）、《煤礦安全規(guī)程》和有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和行業(yè)標準，對煤礦安全實施監(jiān)督檢查；（2）督促煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度；（3）監(jiān)督煤礦嚴格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；（4）監(jiān)督和指導煤礦按有關規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎工作和安全技術工作；（5）監(jiān)督煤礦按照煤礦核定生產能力組織生產；監(jiān)督礦領導、企業(yè)負責人和生產經營管理人員帶班下井制度的落實；（6）監(jiān)督煤礦業(yè)主、法人代表、經營者、礦長按規(guī)定提取和使用安全費用；（7）督促煤礦落實經費保障對礦長、副礦長和特種作業(yè)人員等生產經營管理人員以及工人特別是新工人的培訓。

（二）加強安監(jiān)員駐礦的監(jiān)督管理

安監(jiān)員駐礦實行縣安監(jiān)局垂直管理，對縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責?？h安監(jiān)局要負責加強安監(jiān)員駐礦的業(yè)務培訓，對安監(jiān)員駐礦實行定期或不定期輪崗交流制度，建議安監(jiān)員駐礦在一個煤礦工作時限以一年為宜。縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對安監(jiān)員駐礦的工作業(yè)績實行定期考核評定。對工作認真負責，成績顯著的駐礦安監(jiān)員給予獎勵，對不認真履行職責的，視情節(jié)給予相應的處罰。所駐煤礦礦長對安監(jiān)員駐礦的履職情況要按月提出意見，報縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。安監(jiān)員駐礦入井檢查，要有帶班領導簽字。當月的入井天數(shù)由所駐煤礦礦長簽字，以備縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核評定。安監(jiān)員駐礦要遵守所駐煤礦的各項規(guī)章制度，盡職盡責，與所駐煤礦共同搞好本礦的安全生產工作。凡新招聘上崗的駐礦安監(jiān)員要確定試用期，在試用期內經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局共同考核評定不勝任本職工作的，報經相關管理部門予以辭退。

（三）加強安監(jiān)員駐礦的考核。安監(jiān)員駐礦的考核實行定期考核和不定期考核相結合的方式，由縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責。要將安監(jiān)員駐礦的工作職責進行量化考核，并將考核結果作為評優(yōu)、晉升、交流和續(xù)聘的依據(jù)。