導(dǎo)語(yǔ)：政府改革需要戰(zhàn)略上的突破一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、200*年上半年我國(guó)政府改革的基本判斷

200*年上半年我國(guó)的政府改革，應(yīng)該說(shuō)取得了重要進(jìn)展。其主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是以貫實(shí)施行政許可法為契機(jī)，各級(jí)政府加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展；

二是今年4月全國(guó)人大通過(guò)頒布了公務(wù)員法，明年將要在全國(guó)貫徹實(shí)施，這將對(duì)規(guī)范行政管理的主體，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，產(chǎn)生重要影響；

三是國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)作為全國(guó)綜合改革示范區(qū)，提出了包括建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的綜合改革試驗(yàn)，這必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的政府管理創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；

四是國(guó)務(wù)院提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型政府，這對(duì)我國(guó)政府管理的發(fā)展走向也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

但是，對(duì)我國(guó)政府改革的整體評(píng)價(jià)，還不能過(guò)高，按照我的判斷，可以用兩句話概括，這就是：步履艱難，任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)未來(lái)政府改革需要有戰(zhàn)略上的突破

為什么說(shuō)我國(guó)政府改革步履艱難，任重道遠(yuǎn)？主要基于對(duì)以下四個(gè)問(wèn)題的分析。

1、我國(guó)政府改革的外部環(huán)境遇到了新的壓力。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，中國(guó)的和平崛起已經(jīng)引起了世界的廣泛關(guān)注，特別是引起了西方有些不愿意中國(guó)強(qiáng)大國(guó)家的恐懼和嫉恨，我們韜光養(yǎng)晦的發(fā)展策略將受到挑戰(zhàn)，有可能形成對(duì)我國(guó)的某些打壓，其直接表現(xiàn)就是貿(mào)易摩擦加大，中國(guó)發(fā)展受到國(guó)際社會(huì)的制約因素增加。另一方面，從我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展還有很多不確定的因素，人們對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)的看法，還有很多分歧。與此同時(shí)，由于資源環(huán)境的壓力，可持續(xù)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)，我國(guó)有必要調(diào)整國(guó)家的核心發(fā)展戰(zhàn)略，用可持續(xù)發(fā)展為中心，替代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這需要我們從更高的層面上達(dá)成共識(shí)。

2、我國(guó)政府改革有可能面臨新的困難。

主要有三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是市場(chǎng)化與行政化的內(nèi)在沖突；二是舊體制復(fù)歸的現(xiàn)象明顯；三是政府改革有可能引發(fā)新的權(quán)力和利益關(guān)系的沖突。

應(yīng)該看到，我國(guó)的市場(chǎng)化的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們似乎又發(fā)現(xiàn)有另一種現(xiàn)象，這就是在目前的政府管理中，一方面是市場(chǎng)化在發(fā)展，而另一方面則是某些政府部門的行政化也在加強(qiáng)。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，某些國(guó)家公共投資項(xiàng)目、公共財(cái)政資金的使用等，幾乎管理到了事無(wú)巨細(xì)的地步，從而使市場(chǎng)化與行政化的內(nèi)在沖突加劇。

與此相聯(lián)系，在一些政府部門，甚至出現(xiàn)了某些舊體制復(fù)歸的跡象。我們還不能簡(jiǎn)單地?cái)嘌?，是舊體制的復(fù)歸，但這種傾向是值得我們高度關(guān)注的。因?yàn)檫@種舊體制復(fù)歸的現(xiàn)象，實(shí)際上是在強(qiáng)化部門權(quán)力和部門利益，甚至有專家說(shuō)，中央政府的權(quán)威實(shí)際上已經(jīng)演變?yōu)樯贁?shù)政府部門的權(quán)威。一個(gè)突出的事例是，在此次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，我們的一些政府機(jī)構(gòu)，運(yùn)用行政手段輕車熟路，過(guò)度依賴靠行政手段進(jìn)行調(diào)控，不善于運(yùn)用其他手段。同時(shí)，在部門之間的協(xié)調(diào)方面，由于部門利益作祟，把相當(dāng)多的精力、時(shí)間都耗費(fèi)在了沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的推委、扯皮方面，導(dǎo)致了嚴(yán)重的低效率。所有這些傾向，都告訴我們，舊體制復(fù)歸的問(wèn)題是值得我們高度重視的，它的出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府改革產(chǎn)生消極的影響。

從政府改革有可能引起權(quán)力和利益關(guān)系的沖突來(lái)看，由于我們歷次政府改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員等方面都曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的反彈，也引起了政府公職人員對(duì)改革的某些抵觸和反感，使涉及到權(quán)力和利益關(guān)系的政府改革，在政府內(nèi)部的阻力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，所有這些，都可能成為新的政府改革的阻力和困難。

3、政府改革要避免陷入新的誤區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政府改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的歷程。目前的改革如何進(jìn)行才能真正取得的實(shí)效，避免陷入誤區(qū)，同樣是值得我們高度關(guān)注。就未來(lái)我國(guó)政府改革的發(fā)展趨勢(shì)而言，要最大限度地避免三大誤區(qū)，這就是：避免陷入低效率重復(fù)的誤區(qū)；避免陷入政府改革孤軍深入的誤區(qū)；避免解決政府管理問(wèn)題的單一行政思維問(wèn)題的誤區(qū)。

就政府改革的低效率重復(fù)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這決不是危言聳聽。試設(shè)想，早在1984年我們的改革中，就提出要實(shí)現(xiàn)政企分開，1988年我們就提出要轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，每一次行政改革幾乎都有機(jī)構(gòu)和人員裁減的任務(wù)，但在這些最關(guān)鍵的層面，我們似乎都正在遭遇著低效率重復(fù)的折磨，究竟是什么問(wèn)題導(dǎo)致這樣的后果，值得我們深思。以至于有人認(rèn)為，我國(guó)的政府改革在某種意義上說(shuō)已經(jīng)陷入了困境。

同樣，在我國(guó)的政府改革中，至少在1987年以后的政府改革中，政府改革大體上處于某種孤軍深入的局面，也就是說(shuō)，在推動(dòng)政府改革中，事業(yè)單位的改革基本處于停頓的狀態(tài)，盡管在一些地方，對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行多一些探索性試驗(yàn)，但事業(yè)單位改革整體滯后的問(wèn)題，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于政府改革孤軍深入，這樣實(shí)際上也為政府改革與事業(yè)單位之間留下了一個(gè)巨大的中間地帶：機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)，在一些地方變成了行政編制與事業(yè)編制、行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的數(shù)字游戲，而真正體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政負(fù)擔(dān)，則是越來(lái)越膨脹。

在政府改革要防止單一的行政思維方面，主要是政府改革在解決行政層面的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有跳出政府管理自身，而是一味地在政府管理層面尋找解決的辦法。實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)，許多表現(xiàn)在政府管理層面的問(wèn)題，其成因或者解決，都是靠行政自身是難以解決的。比如有些問(wèn)題，就與我國(guó)現(xiàn)行的政治體制存在的問(wèn)題有關(guān)。如果繼續(xù)這樣的思維，政府改革就有可能陷入一種新的誤區(qū)。

4、政府改革需要新的戰(zhàn)略突破。

正像過(guò)去我多次指出的那樣，在中國(guó)正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙重歷史進(jìn)程中，中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型是必然的。中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種歷史性跨越，只能通過(guò)改革；而政府的改革要真正順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，就必須有戰(zhàn)略性突破。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)政府改革的戰(zhàn)略性突破呢？我認(rèn)為至少有六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)。一方面要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)中國(guó)政府管理的模式、運(yùn)行機(jī)制等帶有根本性的問(wèn)題，形成目標(biāo)共識(shí)，如中國(guó)需要不需要走大部制管理的道路？中國(guó)需要不需要實(shí)行決策與執(zhí)行的分離等。而過(guò)去我國(guó)的多數(shù)機(jī)構(gòu)改革方案主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的一些突出問(wèn)題展開的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性設(shè)計(jì)，甚至受到領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人喜好的影響，使一些深層次問(wèn)題不斷被積累。另一方面，還要對(duì)政府改革、事業(yè)單位改革以及政府對(duì)民間組織的管理等，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。這是改變政府改革孤軍深入最好的解決辦法。如果不能把我國(guó)的事業(yè)發(fā)展、事業(yè)單位改革，整體納入公共部門的功能設(shè)計(jì)中，不僅會(huì)影響新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)的發(fā)展，影響事業(yè)單位自身的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，使事業(yè)單位的存在形態(tài)繼續(xù)被扭曲，如普遍的營(yíng)利性傾向等，而且也會(huì)繼續(xù)成為政府改革的避風(fēng)港。

二是真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威。早在1998年的政府改革中，我們就把實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法定化，作為政府改革的重要目標(biāo)和原則，有關(guān)中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分，也是我們一直尋求法律解決的一個(gè)重要問(wèn)題。但是在這方面，似乎只是成了一種口號(hào)，法制的權(quán)威似乎一直難以被真正樹立。這種在政府管理方面法制嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，不僅直接影響了法制本身作用的發(fā)揮，更重要的是給政府機(jī)構(gòu)、編制、人員方面的人為作用，提供了可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的政府改革如果沒(méi)有法制的跟進(jìn)，政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化是很難實(shí)現(xiàn)的。

三是改進(jìn)政府公共政策制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義。防止國(guó)家在公共政策制定中被俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)，這是我國(guó)政府改革在市場(chǎng)化進(jìn)程中遇到的新問(wèn)題，但也許是解決起來(lái)最困難的問(wèn)題之一，值得我們高度重視。否則我們不能理解，為什么在國(guó)家綜合實(shí)力有了極大提高，人民生活水平有了很大改善的情況下，社會(huì)矛盾會(huì)如此突出？為什么在短短20多年的進(jìn)程中，中國(guó)的貧富差距會(huì)拉得如此之大？對(duì)一個(gè)正處在發(fā)展過(guò)程的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們的基尼系數(shù)超過(guò)美國(guó)，不能不說(shuō)是我們的公共政策在分配制度方面的失敗。至少是值得我們認(rèn)真反思。正是從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為政府改革中的一個(gè)重要任務(wù)，就是重新思考構(gòu)建我國(guó)的公共政策制定系統(tǒng)，使我國(guó)的公共政策制定的過(guò)程、公共政策的結(jié)果，都能最大限度地代表公平、公正和正義。

四是對(duì)官員要有更嚴(yán)厲的管理手段。這就是我曾經(jīng)提出的“嚴(yán)治官，善待民，創(chuàng)新政體沒(méi)，穩(wěn)定銀根”的策略。比如最近查處的原國(guó)家財(cái)政部金融司司長(zhǎng)，如果數(shù)數(shù)他擔(dān)任的各種職務(wù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)他是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的官、商、學(xué)三位一體的人物。他既是擁有很大權(quán)力的財(cái)政部金融司的司長(zhǎng)，還是匯金投資公司的六個(gè)董事之一，同時(shí)又兼任著幾所研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的碩士生導(dǎo)師，這樣身兼多項(xiàng)要職而又缺乏有效監(jiān)督的政府官員，出現(xiàn)腐敗是很正常的。這從另一個(gè)側(cè)面反映出，我們必須對(duì)政府官員有更加嚴(yán)厲的管理手段和措施。

五是防止政府舊體制的復(fù)歸。在舊體制復(fù)歸方面，我們尤其要關(guān)注公共財(cái)政的支出與舊體制復(fù)歸之間的聯(lián)系問(wèn)題。有一個(gè)研究中美公共財(cái)政支出比較學(xué)者得出的研究結(jié)果，是很耐人尋味的。按照這個(gè)研究，200*年我國(guó)實(shí)際的公務(wù)和行政性支出，占國(guó)家全部支出的37．6％，而美國(guó)占12．5％；我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)占25％，美國(guó)占75％；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占11％，美國(guó)占5％。有意思的是，中國(guó)在支出結(jié)構(gòu)中，最不容易膨脹的是醫(yī)療、教育和社會(huì)保障，最容易膨脹的則是公務(wù)和行政性支出；而美國(guó)最容易膨脹的是醫(yī)療、教育和社會(huì)福利的支出，最不容易膨脹的則是公務(wù)和行政性支出。這就給我們提出這樣的問(wèn)題：如果我國(guó)的財(cái)政收入在三千億水平的時(shí)候，我們把財(cái)政支出的主要部分用于維持國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)；如果到了三萬(wàn)億的時(shí)候，仍然不能在涉及廣大人民群眾的教育、醫(yī)療就社會(huì)保障方面有明顯的增長(zhǎng)，繼續(xù)在公務(wù)和行政支出方面保持著高增長(zhǎng)的比例，不能不說(shuō)是政府治理中的一個(gè)嚴(yán)重失誤。因此，防止舊體制的復(fù)歸，因該是我國(guó)下一步政府改革中一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。

六是要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問(wèn)題。過(guò)去是就行政而行政，沒(méi)有跳出行政層面思考和解決問(wèn)題，政治層面的問(wèn)題嚴(yán)重滯后。許多問(wèn)題，表面上看在行政管理層面，但問(wèn)題的核心可能都就在政治層面。如急功近利、形象工程、弄虛作假，以及把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，演變?yōu)橐訥DP為中心等，都是現(xiàn)行干部選拔制度弊端的必然產(chǎn)物。只有跳出行政層面，比如說(shuō)從政治體制的高端尋求解決問(wèn)題的對(duì)策，深化政治體制改革，才有可能使政府改革的飛躍。從這個(gè)意義上說(shuō)，深化政府改革的戰(zhàn)略性突破，必須依賴于政治體制上端改革的推進(jìn)。