導(dǎo)語：淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會的主體。加強代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，如何為代表服務(wù)，更有效地發(fā)揮代表作用是各級人大常委會特別是縣級人大常委會應(yīng)該進行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據(jù)憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表依法在本級人大會議期間工作和本級人大閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據(jù)憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)參與行使國家權(quán)力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會要重視代表的法律地位。

二、發(fā)揮人大代表作用的現(xiàn)實意義。

-1-

1、有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設(shè)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保證和最有效的途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。在人民代表大會制度中，人大代表處于管理國家和社會事務(wù)的主體地位，享有重要的法律地位和職權(quán)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。代表工作機構(gòu)所承擔(dān)的代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項職責(zé)，都是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。做好人大代表工作，對于堅持和完善人民代表大會制度至關(guān)重要。

2、有利于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾朝夕相處，對人民群眾的愿望了解最深，只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表作用，直接關(guān)系到"三個代表"重要思想的貫徹落實，關(guān)系到"執(zhí)政為民"這一根本要求的更好實現(xiàn)。

-2-

3、有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發(fā)揮了代表的模范帶頭作用，才能執(zhí)行好代表職務(wù)和能得到人民群眾的信服和擁護。

4、有利于保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會的各項職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實現(xiàn)，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會有生機和活力。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。

三、當(dāng)前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，發(fā)揮好他們的作用，是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本保證，是推進社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。然而，當(dāng)前我縣人大代表作用的發(fā)揮仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1、政治素質(zhì)低，參政議政能力差。個別代表的政治素質(zhì)不高，代表的代表意識不強。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證。許多代表認(rèn)為，本職工作是實的，是硬任務(wù)，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務(wù)是虛的，是軟任務(wù)，干好干壞無關(guān)緊要。少數(shù)人大代表把它當(dāng)作一種身份，一種榮譽，有的代表一屆代表當(dāng)下來，甚至在人代會上沒有發(fā)過一次言。

2、人大業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，加之代表的素質(zhì)不高，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

3、代表活動經(jīng)費少，執(zhí)行職務(wù)的環(huán)境差。一是經(jīng)費短缺，是當(dāng)前開展代表工作面臨的一個突出問題，代表法雖然規(guī)定了代表活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算，但實踐中就我縣來講，全縣160名代表財政預(yù)算全年代表視察、執(zhí)法檢查及代表活動經(jīng)費加起來只有3萬元，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費難以落實。沒有依法列入財政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。二是履職環(huán)境差。按憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對代表進行打擊報復(fù)，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規(guī)定了代表可以持證視察，但實踐中因履職環(huán)境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會期間參加活動較少。有些代表對閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)認(rèn)識不足，缺乏積極性。對人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或代表小組組織的活動不愿參加，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。有些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，很少參加代表活動。有的代表小組雖能開展活動，但質(zhì)量不高，效果不明顯。

四、代表執(zhí)行職務(wù)應(yīng)堅持的原則

作為人大代表要依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮其作用，就要熟知并遵循一定的原則：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事原則

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的原則。黨委對同級人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能，所以人大代表要牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺接受黨委和領(lǐng)導(dǎo)，在決定審議重大事項和選舉中要堅持體現(xiàn)黨委意圖。在堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)同時，要堅持依法辦事原則。首先是遵守憲法、法律；其次是嚴(yán)格按照大會程序和規(guī)定辦事；第三是嚴(yán)格遵守代表法關(guān)于執(zhí)行代表職務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

2、一票權(quán)原則。人大根據(jù)民主集中制的原則，集體討論決定問題。在表決時，每位代表無論職務(wù)高低，都-5-

只有一票權(quán)。這一票權(quán)是人大代表行使權(quán)利的承重點，權(quán)力機關(guān)的各項法定職能及組成人員的若干民主權(quán)利都依賴于一票權(quán)的行使而得到最終實現(xiàn)，一票權(quán)原則是民主集中制原則的最好體現(xiàn)。

3、充分反映民意原則。凡屬于本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾普遍關(guān)心，迫切需要解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點”“難點”問題，都要提交代表審議。人大代表要同人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分了解民情、民意，廣泛集中民智，以提高黨和國家的決策水平和工作效率。

4、不直接處理問題原則。《代表法》第二十一條第四款規(guī)定，代表視察時可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。這就表明人大代表在視察中必須堅持這一原則，在視察中發(fā)現(xiàn)問題，完全可以依據(jù)法律賦予的職權(quán)，通過一定程序向有關(guān)部門提出建議、批評和意見，由本級人大常委會或者有關(guān)主管部門督促有關(guān)單位和組織改進工作。

5、公開原則。人民代表大會會議期間，應(yīng)向全體代表公布會議議程，會議討論的意見應(yīng)向本級人大會議公開，人民代表大會閉會期間，討論、決定重要問題，必須依法在人代會上報告。

-6-

6、實事求是原則。就一個行政區(qū)域來講，可能會同時有許多問題需要解決，有些問題是因客觀原因一時無法解決，這就要從實際出發(fā)，去解決那些最需要解決且又能夠解決的問題。

五、發(fā)揮代表作用應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)。

為了更好地發(fā)揮代表作用，要從以下幾個環(huán)節(jié)入手：一是要努力發(fā)揮代表管理國家事物的主體作用。要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持本級人大代表在代表大會上認(rèn)真審議各項報告，提出有關(guān)議案、批評、意見、建議，自主投票表決各項決議、決定、議案和人事任免。鼓勵代表閉會期間主動開展個人持證視察，積極向人大常委會和“一府兩院”反映人民群眾的意愿和要求。二是要發(fā)揮代表在我縣建設(shè)小康社會中的模范帶頭作用。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾聯(lián)系最密切，對人民群眾的愿望和要求了解最為深刻。發(fā)揮代表作用，就要組織代表在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮作用，成為愛國守法的模范、創(chuàng)業(yè)致富的模范、敬業(yè)奉獻的模范、扶貧解困的模范，從而有效地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會的進步。三是發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用?？h級人大常委會要充分發(fā)揮代表聯(lián)系社會廣泛、接觸群眾面廣的優(yōu)勢，通過人大代表了解人民群眾的意見和呼聲，做到下情上達，-7-

通過人大代表把黨和國家制定的方針政策、戰(zhàn)略部署、重要舉措直接傳達到人民群眾中去，做到上情下達，發(fā)揮廣大代表和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動決策的民主化和科學(xué)化，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定。四是發(fā)揮代表監(jiān)督協(xié)助的作用。人大通過的法律、法規(guī)和決議、決定，能否得到有效的實施，與人大的監(jiān)督是分不開的，因而也是與人大代表的共同努力分不開的。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府兩院”是否依法行政、公正司法，協(xié)助本級人民政府推行工作。保證憲法和法律在本轄區(qū)內(nèi)的正確實施。

六、做好代表工作的方法和措施。

1、加強學(xué)習(xí)，不斷提高代表的素質(zhì)和履職能力。人大代表作為地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，其素質(zhì)的高低直接決定著作用的發(fā)揮程度。提高代表素質(zhì)的基本要求是要加強學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)好黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)好有關(guān)的法律和人民代表大會制度知識，還要學(xué)一些經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)知識，包括有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則方面的知識，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強代表聯(lián)系，廣泛開展代表活動。縣級人大常-8-

委會只有不斷加強代表聯(lián)系，廣泛開展代表活動，保證代表活動的經(jīng)?；⒅贫然?，才能充分發(fā)揮代表的作用，豐富代表工作的內(nèi)容。一是堅持邀請人大代表列席常委會制度，指導(dǎo)代表按行業(yè)或區(qū)域劃分為若干代表小組，以組為單位開展活動。二是堅持組織代表參加各種視察、檢查評議活動。三是堅持登門走訪人大代表制度，每年集中走訪1—2次，由常委會主任、副主任帶領(lǐng)工作人員分頭深入到代表家庭或工作單位，了解代表的工作、學(xué)習(xí)、生活情況，聽取代表意見、建議，幫助解決代表在履行職務(wù)及工作生活中的實際困難，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。

3、堅持認(rèn)真辦理代表的議案、意見、批評、建議和代表的來信來訪。認(rèn)真辦理人大代表提出的議案、意見、批評、建議和代表的來信來訪，是對人大代表履行法定職責(zé)的有力支持和尊重，這是能否做好代表聯(lián)系工作和發(fā)揮全體代表作用的關(guān)鍵問題。這個問題解決的好，就能克服“掛名代表”“榮譽代表”的觀念，也才能使代表真正把自己做為有職有權(quán)的人民“使者”，調(diào)動閉會期間的活動積極性。

4、進一步建立和完善代表監(jiān)督機制。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益參政議政；同時，

-9-

人大代表還要接受選民的監(jiān)督。只有把自己置于群眾的監(jiān)督之下，才能保障代表更好的履行法律賦予的職責(zé)。所以，要充分發(fā)揮代表的作用，必須進一步完善代表監(jiān)督機制。一是建立和完善代表向選民述職制度，積極開展代表向選民述職活動。以增強代表的責(zé)任意識。二是建立代表公示制。將代表的姓名、工作單位、和聯(lián)系電話等向選民公布，便于選民與代表聯(lián)系。

5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會條件?！洞矸ā肥潜ＷC代表依法行使代表職權(quán)，履行代表的義務(wù)，發(fā)揮代表作用的一部法律。只有將代表法貫徹執(zhí)行到位了，代表的作用的發(fā)揮才有了保障。所以要進一步在全社會宣傳、貫徹代表法，讓社會各界都知曉，同時要督促有關(guān)方面落實好代表規(guī)定的各項保障措施，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會條件，保障代表的合法權(quán)益。對侵犯代表權(quán)益的違法行為要堅決制止，嚴(yán)肅處理。

-10-