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“要想收好稅，先要帶好隊(duì)”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，只有先帶好隊(duì)，才能更好地收好稅、服好務(wù)、執(zhí)好法，能否建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍將直接影響地稅事業(yè)的興衰成敗。針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新動(dòng)向、新要求，如何以發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，破解干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的難題，努力打造一支“懂經(jīng)濟(jì)、善稅收、會(huì)管理、勤服務(wù)”的地稅干部隊(duì)伍，是我們當(dāng)前急待解決的一項(xiàng)重要課題。

一、目前干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題和不足

（一）少數(shù)干部思想滑坡。在這個(gè)充滿變革的時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人的理想信念、價(jià)值取向日趨“多元化”，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、集體意識(shí)淡薄、奉獻(xiàn)精神缺失等不良傾向開(kāi)始露出苗頭。一是少數(shù)干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生錯(cuò)位，過(guò)分追求物質(zhì)利益，忽視精神上的自我完善，職業(yè)道德觀念淡化。把地稅職業(yè)作為個(gè)人謀取利益的工具，淡薄了奉獻(xiàn)意識(shí)，喪失了敬業(yè)精神。二是工作缺乏主動(dòng)性，責(zé)任心不夠強(qiáng)。缺乏“不須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的激情，工作拖拉，效率低下。三是實(shí)施“陽(yáng)光工資”后，干部個(gè)人的福利待遇較以往有所下降，少數(shù)干部缺乏“陽(yáng)光心態(tài)”，心理失衡，一定程度上降低了工作執(zhí)行力。四是官僚主義作風(fēng)一定程度上還存在。少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡薄,工作作風(fēng)拖沓，工作的質(zhì)效與納稅人的需求和期望還有不小的差距。

（二）干部能力不足依然是地稅事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

隨著稅收法制的不斷健全，信息管稅的扎實(shí)推進(jìn)，納稅人需求的不斷提升等等，都對(duì)我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。雖然經(jīng)過(guò)多年的教育培訓(xùn)，干部的能力素質(zhì)在穩(wěn)步提升，但是，隨著稅收征管改革的不斷深入和信息管稅的加速推進(jìn)，干部應(yīng)對(duì)更高工作標(biāo)準(zhǔn)的綜合能力面臨新的考驗(yàn)?？倳?shū)記在慶祝建黨九十周年“七一”重要講話中指出，環(huán)境深刻變化使黨的執(zhí)政形勢(shì)面臨“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”，這“四個(gè)危險(xiǎn)”也尖銳地?cái)[在地稅干部隊(duì)伍建設(shè)面前。一些干部對(duì)能力建設(shè)的認(rèn)知度、重視度不夠，對(duì)學(xué)習(xí)的積極性、能動(dòng)性缺乏，存在著內(nèi)生動(dòng)力不足的通病，不善于主動(dòng)學(xué)習(xí)，高層次、專業(yè)化、復(fù)合型的人才還比較匱乏。

（三）干部的評(píng)價(jià)考核體系有待健全。目前，缺乏切合實(shí)際的考核激勵(lì)制度，也是最終導(dǎo)致干部工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題。由于公平、公開(kāi)、公正的績(jī)效考核機(jī)制還不盡完善，長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致利益分配關(guān)系失衡，挫傷了想干事同志的工作積極性。

（四）干部的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。隊(duì)伍整體年齡偏大，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡結(jié)構(gòu)老化正逐漸成為制約地稅事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議舉措

（一）以加強(qiáng)思想建設(shè)為核心，讓廣大干部“想干事”

“問(wèn)渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)思想建設(shè)，從源頭上解決干部隊(duì)伍人心渙散，凝聚力和向心力不足的問(wèn)題，讓干部從心底“想干事”。

一要強(qiáng)化思想政治教育，提升隊(duì)伍“精、氣、神”。要有針對(duì)性地做好思想政治教育工作，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、情緒調(diào)節(jié)、增進(jìn)溝通和形式多樣的體驗(yàn)教育活動(dòng)確保隊(duì)伍從思想上和行動(dòng)上保持清正廉潔，幫助干部校正思想和行為上的各種偏差,積極主動(dòng)去適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，追求積極進(jìn)取、和諧活躍的工作氛圍，培養(yǎng)對(duì)地稅事業(yè)的忠誠(chéng)度與責(zé)任感。要善于觀察和梳理干部的思想情緒，進(jìn)一步暢通上下溝通渠道，借助局長(zhǎng)信箱、談心交流、走訪調(diào)研等，廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)、加強(qiáng)心理需求分析，想干部之所想，送群眾之所需，從工作和思想感情上關(guān)心干部群眾的工作和生活，為干部群眾營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二要培養(yǎng)干部集體意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，提升隊(duì)伍凝聚力。一滴水只有放進(jìn)大海才永遠(yuǎn)不會(huì)干涸，一個(gè)人只有把自己融入集體才會(huì)最有力量。每一位地稅干部都是地稅這個(gè)大家庭中的一員，通過(guò)加強(qiáng)教育和廣泛開(kāi)展各種集體活動(dòng)等多種形式，增進(jìn)干部之間的溝通和了解，培養(yǎng)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)精神以及集體榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，讓大家感覺(jué)到每一個(gè)人都是地稅大家庭中重要的一分子。

三要加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，提升干部歸屬感?！皣?guó)民之魂，以文化之；國(guó)民之神，以文鑄之”。堅(jiān)持用文化引領(lǐng)，以人為本，以文化人，著力培育具有自身特色的地稅文化，進(jìn)一步確立和鞏固全體干部職工共同的價(jià)值取向和人生追求，進(jìn)一步激發(fā)干部職工強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)組織凝聚力。首先，要積極宣傳，努力營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用地稅文化長(zhǎng)廊、廉政文化墻、電子顯示屏、公告欄、學(xué)習(xí)園地等多種途徑，廣泛宣傳地稅文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要意義和具體措施，讓地稅文化之根深植于干部職工心中。其次，要積極培育和確立組織和個(gè)人的共同愿景，追求和踐行共同的價(jià)值理念，努力把個(gè)人的需求與組織的需求統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人發(fā)展動(dòng)力的統(tǒng)一，讓組織和個(gè)人融為一體，增強(qiáng)干部職工主人翁意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做到關(guān)注人、尊重人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、關(guān)心人、鼓舞人，增強(qiáng)地稅干部職工的歸屬感、認(rèn)同感。省局在全省地稅系統(tǒng)開(kāi)展“地稅文化理念”征集活動(dòng)，除了集思廣益發(fā)揮地稅干部的聰明才智，更主要的目的也就在于讓干部和組織共同描繪美好愿景，讓大家心往一處想，勁往一處使。再次，要不斷豐富地稅文化建設(shè)載體，將地稅文化建設(shè)落到實(shí)處。近幾年來(lái)，我局抓住“小分局”人員少、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，成立了羽毛球和登山攝影兩個(gè)興趣小組，設(shè)立了圖書(shū)室、活動(dòng)室，因地制宜地開(kāi)展了戶外拓展專項(xiàng)鍛煉、集體登山、“深入蓮心、共話廉政”主題活動(dòng)、“讀好書(shū)、薦好書(shū)”活動(dòng)等眾多文體活動(dòng)，在開(kāi)闊干部職工視野、陶冶情操、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)和凝聚力量上取得良好效果。

（二）以提升綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，讓廣大干部“能干事”

能力是做好工作的前提，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，還必須要想方設(shè)法提高干部綜合素質(zhì)，讓地稅干部“能干事”，避免出現(xiàn)“心有余而力不足”的局面。

“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道?！币岣吒刹康臉I(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的觀念，建立促進(jìn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)干部“邊干邊學(xué)”、“邊學(xué)習(xí)邊提高”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。

要加大教育、培訓(xùn)力度，努力為干部更新知識(shí)，掌握新的知識(shí)和理論創(chuàng)造條件，幫助干部練就一身過(guò)硬的“看家本領(lǐng)”。通過(guò)教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全局觀念，掌握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高工作效率。通過(guò)教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，在稅收征管工作中，樹(shù)立信心，克服畏難情緒，在工作中尋找能夠發(fā)揮最大能動(dòng)性的有效方法。同時(shí)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要堅(jiān)持個(gè)體差異原則，針對(duì)不同年齡、崗位、職務(wù)和文化水平等個(gè)體差異，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，推行“點(diǎn)單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和針對(duì)性，做到因材施教、按需施教，為干部個(gè)人發(fā)展提供機(jī)遇。要采取多種方式，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”，積極為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、基層鍛煉的機(jī)會(huì)。積極倡導(dǎo)學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)干部將培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到稅收實(shí)踐中去檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，讓廣大干部在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。要加大學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，鼓勵(lì)地稅干部報(bào)考“四師”，支持地稅干部向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，盡快提高每位同志的素質(zhì)和能力。

（三）以完善激勵(lì)機(jī)制為突破，讓廣大干部“愿干事”

第一、繼續(xù)完善績(jī)效考核，讓干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲。確立以正激勵(lì)為主的考核導(dǎo)向，明確考核的目的是調(diào)動(dòng)地稅干部的積極性和主動(dòng)性，提升和激發(fā)組織運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。以省、市局績(jī)效考核辦法為指導(dǎo)，結(jié)合單位實(shí)際整合出臺(tái)績(jī)效激勵(lì)考核措施，確定考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，建立可操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的考核辦法，實(shí)行縱向、橫向排名和積分制管理，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。我局正在嘗試推行干部職工個(gè)人積分激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)個(gè)人積分的增減（表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出、取得進(jìn)步給予加分，反之則相應(yīng)減分）動(dòng)態(tài)地反映出干部職工的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和學(xué)習(xí)成果，并將評(píng)比結(jié)果同干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先及福利待遇掛鉤，全面激活干部職工工作學(xué)習(xí)活力。

第二、繼續(xù)深化表彰激勵(lì)，讓先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用更加突顯。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出、能起到模范帶頭作用的單位和個(gè)人包括各類競(jìng)賽、評(píng)比中產(chǎn)生的優(yōu)秀單位和個(gè)人，要進(jìn)一步加大表彰宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，營(yíng)造典型示范效應(yīng)，為干部的個(gè)人發(fā)展和業(yè)績(jī)展示提供良好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。要在現(xiàn)有的政策空間內(nèi)，最大限度地用足用好相關(guān)利益激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)行差別獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)本人、影響他人，推動(dòng)工作。

第三、改革選人、用人機(jī)制，讓有為者有位，有位者更加有為。繼續(xù)加大人事制度改革力度，通過(guò)公推公、選競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等多種途徑，積極發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)干部選拔制度從“伯樂(lè)相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百悎?chǎng)選馬”，把那些能干、會(huì)干、肯干的干部選拔到關(guān)鍵崗位鍛煉。引導(dǎo)干部樹(shù)立“沒(méi)有進(jìn)步就是退步”的觀念，讓想干事的人有平臺(tái)，會(huì)干事的人有舞臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。近年來(lái)，我們通過(guò)民主推薦、組織考察等提拔了3名股級(jí)干部，1名副科級(jí)干部，交流使用干部3名，提高了干部職工的工作積極性，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）以增強(qiáng)工作執(zhí)行力為抓手，用制度“促成事”

1、不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須用制度來(lái)規(guī)范。要制訂和完善各項(xiàng)內(nèi)部行政管理、征管執(zhí)法、廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)制度等在內(nèi)的工作、生活制度，將加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)工作滲透到各項(xiàng)制度之中，落實(shí)到具體的稅收業(yè)務(wù)之中。

2、不斷完善督察督辦制度，使各項(xiàng)工作有始有終。全面推行督察督辦制度，是提高工作質(zhì)量和效率，確保政令暢通的有效法寶。要認(rèn)真執(zhí)行市局督查工作辦法，對(duì)上級(jí)重大決策和重要工作部署、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示（指示）、交辦事項(xiàng)，以及稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重要問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有布置、有檢查、有落實(shí)、有結(jié)果的要求，抓好督查落實(shí)，凡列入督查的事項(xiàng)，要求件件有結(jié)果、事事有反饋。要通過(guò)加強(qiáng)督查督辦，促進(jìn)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，確保日常工作事事有著落、件件有回應(yīng)，引導(dǎo)干部職工不斷強(qiáng)化有始有終、快辦快結(jié)的工作作風(fēng)。被督查對(duì)象和相關(guān)責(zé)任人因工作不力，影響督查工作或行政效能的，視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（五）以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，確保干部“不出事”

一要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持懲防并舉，不斷筑牢防腐拒變防線。要持續(xù)抓好干部勤政廉政教育，樹(shù)正氣，剎歪風(fēng)，不斷增強(qiáng)地稅干部的敬業(yè)意識(shí)、廉潔意識(shí)和自律意識(shí)。要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極構(gòu)建健康向上、積極樂(lè)觀的地稅文化，把廉政文化溶于地稅文化建設(shè)中，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，讓廉政文化像春風(fēng)化雨一樣，滲入干部職工的腦海和心靈，努力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，樹(shù)立廉潔高效地稅機(jī)關(guān)新形象。要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)重要稅收政策，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)，作為維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，狠抓監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

二要認(rèn)真抓好干部作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固效能建設(shè)成果。堅(jiān)持以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)措施與地稅日常工作同部署、同落實(shí)、同考核，從群眾反映最突出、基層意見(jiàn)最大的問(wèn)題和納稅人要求最強(qiáng)烈的事情入手，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中加強(qiáng)分類指導(dǎo)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)集中整治活動(dòng)，切實(shí)解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”，為稅不廉的“私、奢、貪”，通過(guò)治庸提高能力、治懶提高效率、治散以正風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)地稅工作的全面提速、提質(zhì)、提效。嚴(yán)肅處理“吃、拿、卡、要、占、報(bào)”等不廉行為，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要以深化行風(fēng)評(píng)議為動(dòng)力導(dǎo)向，查找問(wèn)題，推進(jìn)整改，加大內(nèi)外宣傳與對(duì)外溝通的力度，確保位次不斷前移，努力提升地稅部門(mén)的良好社會(huì)形象。

三要深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，不斷完善權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)稅收權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高稅務(wù)人員廉潔自律，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的突破口，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)領(lǐng)域，把“征、管、查，減、免、罰，人、財(cái)、物”管理的權(quán)重部門(mén)或崗位和其他影響地稅形象的情形定為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，以理清崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行為提效增能途徑，要求每個(gè)干部職工根據(jù)自身崗位特點(diǎn)，逐一排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，給自己打上預(yù)防針，將廉能風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，以期實(shí)現(xiàn)“崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、機(jī)關(guān)效能最優(yōu)化”。