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同志們：

今天會議的主要任務是：認真學習貫徹全國、全省公安機關反腐倡廉建設工作會議精神，動員部署公安機關反腐倡廉、政風行風評議及機關效能建設工作。剛才，建平同志代表市局黨委作了工作報告，市局也出臺了工作實施意見，希望全市公安機關要認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、以更堅定的信念和更有效的措施加強反腐倡廉建設

今年來，國務院、中央紀委、公安部和省政府、省紀委、省公安廳以及市委、市政府、市紀委，分別召開了一系列重要會議，部署當前和今后一個時期的反腐倡廉工作，各級領導從總書記、總理、孟建柱部長，省委盧展工書記、省廳牛紀剛廳長，市委楊根生書記、市長張國勝分別作了重要講話。隨后，各級又召開了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》電視電話會議，這些會議和講話精神都非常重要，全市各級公安機關要認真抓好貫徹落實,注意做到“三個注重”：

一要領會精神，注重落實。要深刻理解加強反腐倡廉建設的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加強反腐倡廉建設是新形勢下公安機關履行重大政治和社會責任的有力保證，是回應人民群眾新期待的必然要求，是解決自身存在問題的客觀需要;要進一步建立健全完善黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門齊抓共管、民警廣泛參與的工作機制，明確責任，狠抓落實，旗幟鮮明地支持和保護紀檢監(jiān)察干部依法開展工作，毫不松懈地推進反腐倡廉建設。

二要懲防并舉，注重預防?！皹吮炯嬷?、綜合治理、懲防并舉、注重預防”是反腐倡廉建設的戰(zhàn)略性方針。中央提出要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，并強調堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。因此，要以堅決的態(tài)度繼續(xù)依法查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員民警受到教育;尤其要加大公安機關自身內部懲處力度，自己抓、主動抓，及時制定制度規(guī)定，堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批民警、完善一套制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察辦案在治本方面的建設性作用;要進一步健全完善制度管人、制度管權、制度管事、規(guī)范運作的反腐倡廉機制，增強民警的反腐倡廉意識，切實把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，加大預防力度，增強預防實效，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。從近幾年民警的違法違紀案件來看，有相當一部分是由于工作責任心不強，導致失職瀆職被查處的，令人痛心。各級公安機關、各部門各警種要切實加強防范和預防，促進各項制度落實、規(guī)范工作，確保隊伍不出大問題，少出問題。

三要加強監(jiān)督，注重實效。公安機關既擁有行政執(zhí)法權力，又擁有刑事司法權力，權力大，涉及面廣，加強監(jiān)督、規(guī)范權力運行具有特別重要意義。要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索、建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，始終把關注民生、保障民生、改善民生作為公安機關反腐倡廉工作的切入點、著力點，推進權力公開化，以公開促公正、以公開促廉潔，認真解決損害群眾利益、傷害群眾感情、漠視群眾疾苦的問題。要重點加強對公安機關領導干部特別要敢于和善于加強對單位主要領導的監(jiān)督，領導干部也要帶頭接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，特別要注意從思想深處克服淡化民主集中制、脫離群眾、弱化自我約束等苗頭性問題，防微杜漸，筑牢防線。要針對民警執(zhí)法執(zhí)勤高度分散的實際，探索有效辦法舉措，抓住規(guī)范公安執(zhí)法權力運行這個重點，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正和有效防止民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中發(fā)生的問題，確保嚴格、公正、文明、高效執(zhí)勤。

二、以更飽滿的熱情和更強勁的力度推進行風政風評議

近年來，全市公安機關緊緊圍繞服務湄洲灣港口城市建設，認真按照市政府糾風辦的工作意見，結合公安機關工作實際，扎實開展民主評議政風行風工作，取得實效。全市公安機關通過以評促糾，進一步加大公安隊伍教育、管理、監(jiān)督力度，有力整治選題評議的重點問題，行評個案得到有效整改，提高了公安機關的辦案質量、辦事效率和服務水平。但是，在民主評議政風行風工作中，我們取得的成績只是初步的、階段性，個別單位部門風氣還沒有得到根本好轉，就是已取得的成果也還不鞏固，有些問題稍一放松就可能反彈。6月10日，市政府下發(fā)了《2008年度民主評議政風行風工作的實施意見》，對評議對象、內容、標準以及結果運用等提出了一些新要求，市局也印發(fā)了具體實施意見，為此，要加強以下三方面工作：

一要強化責任，精心組織。全市各級公安機關要把加強政風行風建設和開展民主評議行風活動擺上重要日程，強化主抓意識，科學組織，嚴密實施，確實負起政風行風建設的責任，扎實開展以隊伍建設為重點，以民主評議為載體，以人民滿意為標準的政風行風建設，著力解決公安機關政風行風上存在的突出問題。市、縣兩級公安機關評議辦要加強指導，認真開展督察，不斷推進評議工作扎實有效開展。

二要明確重點，扎實整改。今年民主評議政風行風工作重點是解決損害群眾利益問題、服務經(jīng)濟建設的問題、從源頭上治理不正之風問題。對于我們公安機關來講，首先，要繼續(xù)保持嚴打高壓，扎實推進“打黑除惡”、“命案偵破”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，不斷增強群眾安全感，維護群眾根本利益，服務經(jīng)濟建設。當前，還要注意抓好奧運安保工作，加強對事關國計民生的重點部門、重點部位的安全監(jiān)管，認真整改安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全;要進一步牢固樹立執(zhí)法為民思想，有效整治執(zhí)法上存在的問題，認真有效地解決初信初訪、重信重訪和越級上訪問題，推進嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高群眾滿意率;其次，要增強服務大局意識，進一步落實服務經(jīng)濟建設21條措施、服務臺商38條措施、服務重點項目13條規(guī)定，認真研究解決經(jīng)濟建設中的新問題、新要求，提高服務質量，服務經(jīng)濟發(fā)展;第三，要加強隊伍作風建設，進一步規(guī)范服務窗口文明用語，杜絕冷硬橫推現(xiàn)象;要結合主題教育活動排查的問題、群眾反映的熱點問題和行評代表反映的問題，立說立行，認真整改;特別要注意克服和糾正特權思想，落實“五條禁令”，積極推進“爭創(chuàng)無違紀基層單位”活動，進一步樹立良好的警風。同時，要注意擴大宣傳公安機關的好人好事，加強與人大代表、政協(xié)委員、行評代表、效能監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，主動向行評辦、效能辦匯報工作，減少負面影響，取得社會各界和人民群眾的大力支持。

三要認真評議，嚴格獎懲。今年市政府按照市紀委委員票決推薦方式，決定選擇20個部門和行業(yè)作為2008年重點評議對象(重點評議對象由去年46個減為20個，其中政府部門和執(zhí)法單位由33個減為15個)，市公安局被納入重點評議對象之一。在評議結果運用上，《實施意見》規(guī)定，市政府部門評議成績前三名的，次年予以免評，最后三名，且成績低于75分的，要組織為期三個月的“回頭看”，明年列入留評單位，其所在單位(包括主要領導、分管領導)當年度均不得評先評優(yōu)。《實施意見》還要求所有參評單位都要對下級單位進行量化評分，排出名次在系統(tǒng)內進行通報，成績較差的單位要作出相應處理，對基層所隊的評議要排出名次，對排名最后的所隊長要予以黃牌警告，連續(xù)兩年列所在系統(tǒng)最后三名的，要調整所隊主要負責人。這些規(guī)定我們要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真作出安排，嚴格落實規(guī)定，該黃牌警告的要黃牌警告，該調整處理的要調整處理。全市公安機關要樹立一般棋的思想，全警動員，奮力爭先，推進行評工作取得優(yōu)異成績。

三、以更堅決的態(tài)度和更嚴明的紀律推進機關效能建設

以績效評估為載體的機關效能建設，是實現(xiàn)行政管理創(chuàng)新、促進科學發(fā)展的重要途徑，也是推進各項決策部署、提高工作效率、改善和保障民生的重大舉措。幾年來，全市公安機關認真按照市委、市政府的部署，積極開展機關效能建設，確保了上級下達的年度各項任務完成，糾正一些效率低、不作為、不規(guī)范的問題，提高了服務質量，公安機關在37個市級政府部門的績效評估成績有了逐年提升，但工作中仍然存在一些問題，個別單位對績效評估工作重要性認識還不夠到位，缺乏主動抓落實的意識，不注意日常性的工作，在省、市組織的察訪核驗中仍然發(fā)現(xiàn)審批不規(guī)范、考勤制度不落實、上班時間做與工作無關的事情，行政訴訟敗訴、違反程序、審批事項超時不同程度存在，信訪投訴件仍居高不下等等。在6月17日的全市糾風和機關效能建設工作會議上，市委副書記、市長張國勝對機關效能建設作出重要講話，并強調，今年凡被省里暗訪發(fā)現(xiàn)問題1次，或被市里暗訪發(fā)現(xiàn)2次的，績效評估等級要降1個檔次。為此，我們要根據(jù)公安機關的工作實際，市局制定出臺了《莆田市公安機關作風建設和績效管理工作察訪核驗暫行規(guī)定》，對察訪核驗發(fā)現(xiàn)問題的民警予以效能告誡、紀律處分、調整崗位，各級公安機關、各警種各部門務必切將此規(guī)定傳達至每位民警，并狠抓落實。要抓好以下三方面工作：

一要加強跟蹤問責，推進工作責任落實。要建立以行政首長為重點的行政問責制度，嚴格落實責任，各級公安機關主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、扎實抓，加大過錯責任追究力度，做到有責必問，有錯必糾。要根據(jù)去年績效評估情況，深入調研，查找問題，解決問題，積極主動溝通、匯報，增強工作的針對性、有效性。要進一步完善績效評估指標月報、季度分析通報、跟蹤問責制度，對績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關單位限期整改，整改不力的要嚴肅追究責任，通過全程跟蹤、及時問責，推動各項工作責任真正落到實處。要繼續(xù)加強公安民警的績效考評，獎優(yōu)罰劣，充分調動民警的工作的主動性、積極性。

二要規(guī)范權力運行，確保權力正確行使。全市公安機關要緊緊圍繞服務湄洲灣港口城市建設、保障和改善民生等重點，開展新一輪行政審批項目清理工作，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限，并向社會公布;要推進政府信息公開，全面落實6月1日起實施的《政府信息公開條例》，規(guī)范公開內容，為公眾查閱、獲取政府信息提供便利，已建立網(wǎng)站的，要加強管理，及時答復、反饋群眾咨詢，特別是個別縣區(qū)公安機關未建立網(wǎng)站的要加強組織、盡快建立。要全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，依法規(guī)范行政處罰、許可等行為，防止和克服濫用行政自由權的行為;要把涉及群眾生產(chǎn)生活、運用頻繁的行政自由裁量事項納入規(guī)范范圍，不斷拓展規(guī)范行政自由裁量權工作領域，確保權力正確運行。

三要強化效能監(jiān)察，提高機關執(zhí)行能力。要圍繞市委、市政府和省廳、市局各項決策部署，強化效能督查，促進政令警令暢通，增強執(zhí)行力;要圍繞年初部署公安工作、隊伍建設、“三基”工程建設、順應人民群眾新期待的十條舉措等，組織有關單位部門組成督導組，選擇一些重點項目進行深度督查，從中發(fā)現(xiàn)、整改問題，通報典型，總結經(jīng)驗，推動工作;要圍繞提高行政效率、工作質量等問題，深入公安工作管理的各個單位和環(huán)節(jié)，開展效能督查，注意專題督查和日常督查相結合、明察暗訪與模擬辦事相結合，組織對各單位機關作風、工作紀律督查，強化對機關效能各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮其在評估前預防、整改、教育、督促、導向作用，不斷提高公安機關整體執(zhí)行能力。公務員之家:

同志們，反腐倡廉建設、行風政風評議、機關效能工作三者之間是相輔相承，任何一項工作做好了都會促進其他兩個方面，反之亦然;同時，三者之間又有所側重。希望全市公安機關要圍繞大局，主動服務;突出重點，狠抓落實;振奮精神，爭先創(chuàng)優(yōu)，為奮力實現(xiàn)港城“兩個先行”做出更大貢獻。