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同志們：

這次全省人口和計劃生育依法行政工作會議，是在舉國上下喜迎黨的十七大的新形勢下，省人口計生委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》以及省委、省政府的貫徹《意見》，總結(jié)五年來我省人口和計劃生育依法行政工作取得的進展，研究新形勢，明確新任務(wù)，落實新舉措，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新觀念，創(chuàng)新機制，全面推進人口和計劃生育依法行政，推動我省人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。會上，徐州等7個市、縣作了交流發(fā)言，從不同方面介紹了開展依法行政和便民維權(quán)的做法和經(jīng)驗；大家參觀了新沂市馬陵山鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)中心，新沂市瓦窯鎮(zhèn)、邳州市炮車鎮(zhèn)計劃生育行政服務(wù)中心，觀摩了睢寧縣古邳鎮(zhèn)吳口村計劃生育勤廉雙述會的現(xiàn)場。這次會議以蘇北為重點，但又是一次全局性的會議。希望以這次會議為新的起點，開創(chuàng)全省人口和計劃生育依法行政工作的新局面。下面，我講四點意見。

一、充分肯定我省人口和計劃生育依法行政工作的成績

黨的十六大召開以來，黨中央確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，人口和計劃生育工作進入新的發(fā)展階段，人口和計劃生育法制建設(shè)取得歷史性進展。我省各級人口計生部門認(rèn)真貫徹人口和計劃生育法律法規(guī)，堅持以人為本，依法行政，切實維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，推動全省人口和計劃生育工作進入了法制化軌道。

（一）人口和計劃生育法制體系基本形成。國家《人口與計劃生育法》于*1年底頒布實施，這是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。為貫徹落實《人口與計劃生育法》，國務(wù)院相繼出臺了《流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》三部行政法規(guī)。我省也加快了人口與計劃生育法制建設(shè)步伐。*2年10月，省人大制定頒布了《*省人口與計劃生育條例》，各市制定了實施辦法和有關(guān)配套性文件。*3年《行政許可法》頒布實施后，我省對《條例》中照顧再生育的行政許可條款進行了修訂。*5年7月，省人大頒布施行了《*省人大大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的決定》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人口計生委、衛(wèi)生廳、藥監(jiān)局《管理辦法》。以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和《*省人口與計劃生育條例》等地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的人口和計劃生育法制體系基本形成。同時，省委、省政府就人口和計劃生育工作制定出臺了一系列重要文件和重要政策，人口和計劃生育各項工作基本做到有法可依、有章可循，保證了計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，為人口和計劃生育工作的持續(xù)、健康發(fā)展提供了法律和政策保障。

（二）人口和計劃生育依法行政執(zhí)法體制逐步健全。各級人口計生部門建立并全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法投訴等制度，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，省、市、縣三級執(zhí)法人員全部做到行政執(zhí)法持證上崗，鄉(xiāng)級執(zhí)法人員持證率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，主動探索依法履行工作職責(zé)、運用法律手段進行生育管理的途徑和方法。全省建立了社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、申請強制執(zhí)行案件以及打擊“兩非”案件的逐級上報制度，加強了對基層行政執(zhí)法行為的規(guī)范。建立和完善行政執(zhí)法程序。修訂完善了《人口和計劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式》，統(tǒng)一了再生育審批、病殘兒鑒定、生育證撤銷、《獨生子女父母光榮證》申領(lǐng)和撤銷、《流動人口婚育證明》發(fā)放和查驗、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償程序等方面的程序和文書，增強了行政執(zhí)法程序和時限的透明度，為人口計生行政執(zhí)法行為的合法性提供了程序上的保障。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步加強。各地結(jié)合“四五”普法，廣泛開展人口與計劃生育普法活動，加強依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計生干部依法行政的意識、廣大群眾依法維權(quán)的意識。全省認(rèn)真貫徹國家人口計生委制定的人口和計劃生育群眾工作“七個不準(zhǔn)”、“八項紀(jì)律”，加大了對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度和對違法案件的查處力度，開展各類執(zhí)法檢查，維護群眾權(quán)益。全省先后開展了再生育一個孩子審批工作、計劃生育有關(guān)收費清理工作、流動人口計劃生育工作執(zhí)法、“四五”普法和依法管理計劃生育情況、《信訪條例》貫徹落實情況、獎勵扶助經(jīng)費發(fā)放、三項經(jīng)費、出生人口性別比專項治理等工作的執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，計劃生育行政違法、行政侵權(quán)案件逐步減少。去年以來，省人大常委會兩次組織人大常委、代表和相關(guān)部門對重點地區(qū)《兩禁止決定》貫徹執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，促進了出生人口性別比升高問題的專項治理。

（四）人口和計劃生育便民維權(quán)活動普遍開展。根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)一部署，結(jié)合*實際，明確了“堅持依法行政、堅持政務(wù)公開、堅持便民惠民、堅持依法維權(quán)”的四項原則，制定了“簡化辦事程序、改進辦事方式、提高信息化水平、推行陽光計生、建設(shè)誠信計生、規(guī)范流動人口計劃生育管理與服務(wù)、嚴(yán)厲查處違法行政行為、暢通信訪渠道”等八項便民維權(quán)的具體內(nèi)容，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式，深化依法行政工作內(nèi)涵，讓群眾感受到“陽光計生”的公開透明和“誠信計生”的公正規(guī)范。各地結(jié)合實際開展了形式多樣的便民維權(quán)活動，暢通訴求渠道，依法維護群眾合法權(quán)益。徐州市建立鎮(zhèn)計劃生育行政服務(wù)中心，開展行政法規(guī)事項受理、流動人口辦驗證、接受群眾來信來訪和投訴舉報等行政事務(wù)的一站式服務(wù)，成為依法開展便民維權(quán)活動新的載體和平臺。全省推廣信訪長效機制，建立了人口計生系統(tǒng)信訪督查督辦制度及信訪事項復(fù)查、復(fù)核、終結(jié)制度，提高了處理信訪事項的工作效率。堅持對信訪情況進行定期統(tǒng)計和定期通報，開展信訪目標(biāo)管理責(zé)任制考核，促進了各地信訪制度的完善和工作水平的提高。省人口計生委與省糾風(fēng)辦、省電臺聯(lián)合舉辦“政風(fēng)熱線”活動，委領(lǐng)導(dǎo)定期走進直播室，直接解答群眾咨詢，處理群眾投訴。并與電臺建立了長期聯(lián)系制度，及時受理群眾的咨詢、投訴。各級向社會公布人口計生部門的信訪電話、網(wǎng)上投訴信箱、信訪信箱，進一步拓寬了群眾訴求表達(dá)的渠道。大力推行計劃生育政務(wù)公開，規(guī)范和公開人口計生行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，及時公布行政執(zhí)法范圍、依據(jù)、主體以及相關(guān)的辦事程序、辦事期限和服務(wù)承諾等，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。全面推進計劃生育村民自治，各地結(jié)合“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷拓展計劃生育村民自治的內(nèi)涵，完善民主管理和民主監(jiān)督制度。睢寧縣開展村級計劃生育“勤廉雙述”活動，探索了計劃生育村民自治的新形式。

（五）政府職能切實轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育公共服務(wù)不斷加強。*3年，我們按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出和確立了堅持以人為本，以人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向三個方面實現(xiàn)新突破的思路。幾年來，我們積極探索實踐，形成了具有*特色的人口和計劃生育發(fā)展思路。全省人口計生系統(tǒng)以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念得到普遍確立。特別是在學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實際，創(chuàng)建“世代服務(wù)”體系，為建立人口和計劃生育公共服務(wù)平臺奠定了堅實基礎(chǔ)。世代服務(wù)體系的建設(shè)，得到國家人口計生委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省政府連續(xù)兩年將建設(shè)計劃生育示范服務(wù)站列為年度重點工作任務(wù)，到今年底，全省將建成155個世代服務(wù)中心。依法落實獎勵優(yōu)惠政策，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)取得突破性進展。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推進，*7年全省獎扶對象達(dá)到26.07萬人，獎扶總額1.57億元。省、市、縣全面建立了人口與計劃生育公益金制度，扶助計劃生育困難家庭。各地制定出臺了一系政策，形成融獎勵、幫扶、救濟、補償、養(yǎng)老保障為一體的利益導(dǎo)向機制。部分地區(qū)建立了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。全面啟動計劃生育“零距離”服務(wù)和“親情牽手生育關(guān)懷”行動，對實行計劃生育的家庭，特別是困難家庭和只有一個女孩的家庭進行幫扶，受益群眾總?cè)藬?shù)達(dá)43萬人。依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向取得的進展，樹立了人口計生部門的良好形象，使人口計生工作更多地得到社會的理解和支持，群眾對人口和計劃生育部門的滿意度不斷提高。

我省人口和計劃生育依法行政工作取得了很大進展和成績，但與建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)大的差距。全省人口形勢依然嚴(yán)峻，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，人口和計劃生育依法行政工作面臨的困難與問題依然十分突出。

1、認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足；對人口問題是可持續(xù)發(fā)展的首要問題、是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素認(rèn)識不足；對新形勢下堅持計劃生育政策不動搖認(rèn)識不足，人口和計劃生育工作力度減弱，責(zé)任、措施、投入不到位。

2、依法行政觀念沒有真正確立。對堅持人口和計劃生育依法行政的必要性認(rèn)識不足，對人口和計劃生育工作面臨的矛盾和問題缺乏清醒的判斷和有效的應(yīng)對措施，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下的一些做法，把穩(wěn)定低生育水平與依法行政相對立，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政就會削弱計劃生育工作的力度。面對依法行政的嚴(yán)格要求，有些地區(qū)沒有及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，既沒有堅持依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，又沒有堅持過去行之有效的工作措施，陷入“新辦法不會用，老辦法不能用”的困境，缺乏有效的制度創(chuàng)新。

3、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進入第四次人口出生高峰期。人口機械增長速度加快，*6年，公安部門登記的全省暫住人口達(dá)到1458.7萬人，其中外省流入816萬，對流動人口違法生育還缺乏有效的管理。部分地區(qū)管理松懈，工作滑坡，基層基礎(chǔ)薄弱。有的底數(shù)不清、情況不明，一筆糊涂帳；有的虛報瞞報、弄虛作假，目標(biāo)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實，導(dǎo)致政策外生育反彈，計劃生育率嚴(yán)重下降。

4、行政執(zhí)法水平不高，違法行政屢禁不止。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至靠執(zhí)法牟利的問題在一些地方仍然存在。部分計生干部缺乏依法行政的意識，濫用手中權(quán)力，收取群眾財物后包庇和縱容超生，少數(shù)地方仍然存在下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)和收錢放生等嚴(yán)重影響計劃生育政策的違法現(xiàn)象。近年來，我省人口計生系統(tǒng)信訪總量雖有所下降，但信訪結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化，行政侵權(quán)案件居高不下。強行拉拿群眾財物，打罵和關(guān)押群眾，辦學(xué)習(xí)班限制人身自由，亂收押金，株連親屬、強迫群眾返鄉(xiāng)孕檢等違法侵權(quán)現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，對于群眾反映或者上級交辦的事情推諉扯皮，有令不行、有禁不止，嚴(yán)重影響了人口計生工作的形象，損害了黨群干群關(guān)系。

5、出生人口性別比專項治理成效還不夠明顯。部分地區(qū)對“兩非”行為打擊不力，非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象沒有得到有效控制，有的地方活動還比較猖獗。定點引產(chǎn)、憑證引產(chǎn)等有效制度沒有認(rèn)真堅持和落實，有的地方人口計生部門出具手術(shù)證明不規(guī)范、不統(tǒng)一。全省出生人口性別比上升趨勢總體上得到遏制，但部分地區(qū)出生人口性別比仍在上升。流動人口出生人口性別比失調(diào)，導(dǎo)致蘇南部分地區(qū)出生人口性別比呈明顯上升趨勢。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約依法行政工作的開展，也嚴(yán)重制約穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，必須引起高度重視，采取切實措施加以解決。

二、正確認(rèn)識加強人口和計劃生育依法行政的重要性

中央《決定》明確指出，我國人口和計劃生育工作已進入“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的新階段”，這既是對中國30多年人口和計劃生育工作的客觀總結(jié)，也是對現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的準(zhǔn)確定位，對中國未來人口發(fā)展和計劃生育工作提出了一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，也對人口和計劃生育依法行政工作提出了新的更高的要求。《決定》提出了新時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大戰(zhàn)略任務(wù)，都有建立和完善立法，加強法制保障的必要性和緊迫性。貫徹落實中央《決定》和省委、省政府貫徹《意見》，必須充分認(rèn)識加強人口和計劃生育法制建設(shè)，堅持依法行政的重要性。

堅持依法行政是依法治國的必然要求。*4年3月22日，國務(wù)院了《全面推進依法行政實施綱要》，黨中央明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。*省委制定的《法治*建設(shè)綱要》，把推進依法治省、建設(shè)法治*作為構(gòu)建和諧社會的根本大計，要求到2020年把*建成一個事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的省份。建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。人口計生部門作為履行人口和計劃生育的公共管理職能的政府部門，必須堅定不移地貫徹依法治國的總體方略，必須毫不動搖地遵守依法行政的總體要求。使人口與計劃生育工作走上法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。

堅持依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治的社會，人口和計劃生育工作是全局性、政策性、群眾性都很強的工作，必須服從、服務(wù)于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的大局，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過依法行政推動、維護和保障社會的和諧。依法行政對人口計生部門具有特殊的重要性，濫用行政權(quán)力、違法行政會損害黨和政府的形象以及同人民群眾的血肉聯(lián)系，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口計生領(lǐng)域。只有扎實推進依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅持依法管理，依法辦事，依法維護群眾的合法權(quán)益，才能密切黨群和干群關(guān)系，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

堅持依法行政是人民群眾法制意識不斷增強的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深入，群眾思想的獨立性、多樣性以及參與感、維權(quán)意識都在明顯增強，對社會體制改革的要求也愈來愈迫切。我國改革進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也進入社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，改革的重點越來越指向政府及其部門和多種行政性壟斷，對政府依法行政的要求越來越高。隨著政務(wù)公開的推行和各種形式的宣傳教育，人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)深入到群眾心中，群眾依法參與和監(jiān)督計劃生育事務(wù)的能力得到很大提高，人口計生干部必須不斷提高依法行政的能力和水平，才能實現(xiàn)維護人民群眾的合法權(quán)益與行使執(zhí)法權(quán)力的統(tǒng)一，率先實現(xiàn)部門工作法治化。

堅持依法行政是人口和計劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。計劃生育推行30多年來，取得了輝煌的成就，但也曾經(jīng)付出了很大的代價。主要依靠行政制約手段和集中性突擊活動推進計劃生育工作，特別是工作中的一些過激行為，損害了部分育齡群眾的身心健康，損害了黨群干群關(guān)系。如何充分體現(xiàn)人民群眾計劃生育主人翁的地位，尊重和保障人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，30多年來的實踐說明：只有堅持依法行政，樹立人口計生部門的良好形象，才能得到社會和群眾的理解和支持，才能真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。法律在維護群眾權(quán)益的同時，也明確了人口和計劃生育行政部門存在的長期性和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位，推進人口和計劃生育依法行政，也是保護人口計生干部依法行使職權(quán)。如果沒有法律作為保障，人口計生工作就有可能被“邊緣化”。因此，依法行政是人口和計劃生育工作的必由之路、光明之路、健康發(fā)展之路。

堅持依法行政是建立人口和計劃生育長效工作機制的必然要求。我省提出要在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效工作機制，這是實現(xiàn)今后一個時期*人口和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的根本保證。人口和計劃生育長效工作機制實質(zhì)上是建立在依法管理、依法行政基礎(chǔ)上的工作機制。人口和計劃生育綜合改革需要法制支撐和保障，需要政策法規(guī)進行規(guī)范，需要將綜合改革的成功經(jīng)驗制度化、法律化?？梢哉f，依法行政不僅是綜合改革題中應(yīng)有之意，也是人口和計劃生育工作長效機制建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要正確處理好四個關(guān)系：

正確處理依法行政與便民維權(quán)的關(guān)系。依法行政是否真正得到落實，要看是否真正做到便民維權(quán)。依法行政是根本要求，便民維權(quán)是根本標(biāo)準(zhǔn)。依法行政要求行政機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力必須符合法律的規(guī)定，是依法制約權(quán)力，目的就是依法維護公民的合法權(quán)益。各級人口計生干部要在觀念上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在公民與政府的關(guān)系認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強調(diào)公民責(zé)任向同時強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，真正把群眾滿意作為我們工作的出發(fā)點和立足點。

正確處理堅持依法行政與穩(wěn)定低生育水平的關(guān)系。既要堅持依法行政，也要堅決穩(wěn)定低生育水平，兩者是統(tǒng)一而不是對立的。堅持依法行政，對計劃生育工作不是削弱，而是加強。要糾正一個錯誤觀點，不能總認(rèn)為計劃生育工作只有老辦法才管用，也不能把千方百計穩(wěn)定低生育水平理解為什么辦法都可以用。不能一講依法行政，就放松生育管理；要求穩(wěn)定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理職能，依法維護群眾合法權(quán)益，原來的行政制約為主的管理方式受到一定程度的沖擊，穩(wěn)定低生育水平受到挑戰(zhàn)。但這不是推行依法行政導(dǎo)致的結(jié)果，而是依法行政工作不到位的結(jié)果。在新的形勢下，穩(wěn)定低生育水平必須依靠法律規(guī)范群眾的生育行為。真正做到政府依法行政，群眾依法生育。

正確處理依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。把依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，是我們多年工作中創(chuàng)造和積累的一條重要經(jīng)驗。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，必然確立統(tǒng)籌的理念，采用統(tǒng)籌的方法，不能只強調(diào)一個方面。法治政府是服務(wù)型政府，依法行政要通過公共服務(wù)來體現(xiàn)。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是依法行政的本質(zhì)涵義。我們講的服務(wù)是建立在依法行政基礎(chǔ)上的服務(wù)，是在管理基礎(chǔ)上的服務(wù)，沒有管理，就沒有服務(wù)；但管理不能離開服務(wù)，不實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能滿足群眾日益增長的服務(wù)需求，我們就無法進行管理。必須在管理中實施服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，真正做到管理與服務(wù)的有機結(jié)合。

正確處理依法行政與考核評估的關(guān)系。人口和計劃生育工作是不是做好了，有三個衡量的標(biāo)準(zhǔn)：一是低生育水平保持穩(wěn)定；二是以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實效；三是讓人民群眾滿意，切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。這三個方面哪一方面出了問題都是不成功的，考核評估的內(nèi)容必須三者兼顧?！笆晃濉比丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制以及創(chuàng)建活動，既有穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)，也有依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意等工作指標(biāo)，既看重結(jié)果，也注重過程。各地要制定科學(xué)合理、切實可行的考核指標(biāo)和考核方法，實事求是，形成正確的工作導(dǎo)向，防止因不切實際的考核指標(biāo)和考核方法而造成弄虛作假和違法行政。要將依法行政貫穿各項工作的始終，對重大違法侵權(quán)案件和惡性案件堅決予以“一票否決”。

三、全面提升我省人口和計劃生育依法行政工作水平

今后一個時期，我省人口和計劃生育依法行政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，率先實現(xiàn)部門工作法治化，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

主要目標(biāo)是：深化人口計生行政管理體制改革，增強公共服務(wù)和社會管理能力；以《人口與計劃生育法》為核心，完善我省人口與計劃生育法制體系；全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展；堅持科學(xué)民主決策，基本形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的人口和計劃生育行政決策機制；提高各級人口計生干部依法行政的觀念和能力，基本建立主體合法、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、制度健全，以維護群眾實行計劃生育合法權(quán)益為重要目標(biāo)的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制；完善人口計生行政監(jiān)督機制，率先實現(xiàn)人口計生部門工作法治化。

圍繞以上目標(biāo)，要突出抓好以下重點工作：

（一）加強基層基礎(chǔ)，千方百計穩(wěn)定低生育水平

1、統(tǒng)一穩(wěn)定低生育水平的認(rèn)識。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。中央《決定》充分肯定了實行計劃生育對實現(xiàn)國家富強和民族振興以及促進世界人口與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)；明確指出人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口眾多、人均占有量少是我國的基本國情；必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖?？偫碓诮右娙珖丝诤陀媱澤ぷ鲿h全體代表時強調(diào)：人口計生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一難事。這些論斷回答了近年來對我國人口政策、生育政策的種種不同聲音，非常及時、非常必要。我們要用中央《決定》統(tǒng)一各級干部和廣大群眾的思想認(rèn)識，進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。

2、明確穩(wěn)定低生育水平的重點。我省穩(wěn)定低生育水平的重點、難點在農(nóng)村和流動人口。重點地區(qū)是蘇北農(nóng)村，重點人群是流動人口，穩(wěn)定低生育水平必須首先抓好重點地區(qū)和重點人群。蘇南等基礎(chǔ)較好的地區(qū)要克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，重點抓好流動人口計劃生育工作，依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度；蘇北等基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)要克服消極應(yīng)付、無所作為的思想，鞏固上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過艱苦努力，來之不易的后進轉(zhuǎn)化成果，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高計劃生育率?！笆晃濉逼陂g，要加強對蘇北地區(qū)工作，特別是穩(wěn)定低生育水平工作的檢查指導(dǎo)，對問題突出的地區(qū)要深入解剖，分析原因，有針對性地采取措施，盡快改變后進面貌，提高全省計劃生育整體水平。

3、堅持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗。在多年來穩(wěn)定低生育水平的工作中，我們創(chuàng)造和積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗：如堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針；堅持管理與服務(wù)并舉；堅持獎勵與處罰并重等。在新的形勢下，這些行之有效的方法要繼續(xù)堅持。要進一步強化宣傳教育，以宣傳中央《決定》為契機，掀起新的人口和計劃生育宣傳熱潮。一方面，要按照《*省人口和計劃生育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃》，扎實開展人口和計劃生育法制宣傳教育活動，讓廣大群眾真正了解計劃生育基本政策法規(guī)，了解實行計劃生育是每一個公民的法律責(zé)任和義務(wù)，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育；另一方面，要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，大力宣傳良好的人口環(huán)境是社會和諧的重要基礎(chǔ)，宣傳人口問題是可持續(xù)發(fā)展的首要問題，宣傳穩(wěn)定低生育水平的重要性，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部及社會上的各種誤解和錯誤認(rèn)識，推動全社會在更高層次上認(rèn)識人口問題，營造有利于人口和計劃生育工作的社會輿論環(huán)境。要加強孕前工作，提高期內(nèi)避孕節(jié)育措施的落實率和有效率，在落實知情選擇，讓群眾充分知情的基礎(chǔ)上，鼓勵和指導(dǎo)育齡群眾落實一種長效避孕節(jié)育措施。要堅持依法管理，建立經(jīng)常性的工作機制，在強化利益導(dǎo)向的同時，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，凡違法生育的，一律征收社會撫養(yǎng)費。對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

4、研究解決穩(wěn)定低生育水平的新情況、新問題。要認(rèn)真研究新形勢下違法生育的新動向、新問題，有針對性地采取措施。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和流動人口計劃生育工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。要以建立人口和計劃生育公共服務(wù)平臺為重點，強化鎮(zhèn)級計劃生育綜合管理和服務(wù)功能；以探索新形勢下計劃生育村民自治的有效途徑為重點，強化村級工作基礎(chǔ)。在農(nóng)村綜合改革中，要穩(wěn)定和加強基層人口計生機構(gòu)、隊伍，落實經(jīng)費，真正做到有人管事、有錢辦事、照章理事。要因地制宜，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。昨天的大會交流和現(xiàn)場參觀，我們可以看到，基層在實際工作中創(chuàng)造了很多好的做法和經(jīng)驗。各級人口計生部門要把工作重點下移，切實加強對基層工作的督促、指導(dǎo)和檢查，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，弄清情況，認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗。

5、認(rèn)真開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理工作。針對近年來城鎮(zhèn)黨員、干部、社會公眾人物違法生育增多、影響惡劣的情況，根據(jù)中組部等11部委文件要求，省委組織部、省人口計生委等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》，組織實施城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，以維護現(xiàn)行生育政策的嚴(yán)肅性，各地要認(rèn)真貫徹落實。各級人口計生委要主動協(xié)調(diào)，以此為契機，加強輿論宣傳，營造強烈的有利于人口和計劃生育工作的輿論氛圍，推動各級黨員干部和國家工作人員帶頭實行計劃生育。根據(jù)國家人口計生委要求，省人口計生委還下發(fā)了《城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動方案》，組織好專項治理行動，樹立一批先進典型，對嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象予以曝光，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計劃生育工作中的示范輻射作用。

（二）加強政策研究，建立完善人口和計劃生育政策法規(guī)體系

1、做好地方立法工作，健全人口和計劃生育地方法規(guī)。要修訂完善*省流動人口計劃生育管理辦法，制定社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，人口和計劃生育公益金管理辦法等政策法規(guī)。要認(rèn)真研究《*省人口與計劃生育條例》實施過程中面臨的新情況、新問題，在穩(wěn)定和堅持現(xiàn)行生育政策的前提下，加強調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上完善現(xiàn)行生育政策，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和社會撫養(yǎng)費征收政策，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)。

2、加強人口和計劃生育政策研究和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。各地要開展人口計劃生育政策研究，建立健全公共財政投入、隊伍職業(yè)化建設(shè)、流動人口計劃生育管理服務(wù)等制度，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領(lǐng)域在制定完善改革和發(fā)展的法規(guī)、出臺相關(guān)經(jīng)濟社會政策時，有利于人口和計劃生育工作。要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提高科學(xué)決策水平。加強人口和計劃生育信息化建設(shè)，為科學(xué)決策提高可靠的依據(jù)。

3、建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是鞏固完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權(quán)分離”的長效工作機制，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。二是推動各級政府履行法定職責(zé)，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度和城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。三是各級建立人口和計劃生育公益金制度，對因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。四是要實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，發(fā)動社會志愿者關(guān)懷計劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育和女孩健康成長。五是要把把落實計劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和社會福利等制度相結(jié)合，與農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等制度結(jié)合起來，讓實行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

4、做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。最近，國家人口計生委、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》，國家人口計生委在北京召開了試點工作會議。根據(jù)試點方案，*省是試點省份。這是繼農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度之后，又一項重要的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策。今年以來，我們已對全省獨生子女死亡、傷殘家庭情況進行了調(diào)查摸底。根據(jù)國家試點要求，結(jié)合*實際，形成了建議方案。具體為：在全省建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對獨生子女死亡且不再生育和收養(yǎng)子女的夫婦，年滿49周歲時每人每月補助不低于100元；對獨生子女傷殘的夫婦，在年滿49周歲時，每人每月給予不低于80的補助。省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予補助。這項工作時間緊，任務(wù)重，當(dāng)務(wù)之急是摸清底數(shù)。10月8日已召開會議作了布置。各市人口計生委要高度重視，認(rèn)真組織，確保這項制度順利實施。

（三）加強監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政水平

1、進一步建立健全依法行政責(zé)任制。建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進一步規(guī)范各級計劃生育執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。一是要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，完善和改進行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，探索建立行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。按照省人口計生委制定的人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的要求，在開展人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動時，建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。三是要健全責(zé)任追究制度。規(guī)范行政補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序，建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度。

2、加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)脑瓌t，建立健全監(jiān)督機制。進一步拓寬外部監(jiān)督渠道，主動自覺接受人大和政協(xié)等機關(guān)的監(jiān)督；完善自我糾錯機制，健全規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等人口和計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為；正確對待新聞輿論，研究建立應(yīng)對新聞媒體反映問題的調(diào)查核實及處理機制；暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，保障人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人口計生委的紀(jì)檢、監(jiān)察、政策法規(guī)等部門要相互協(xié)調(diào)、相互配合，加強對人口和計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察工作。對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對違反人口和計劃生育群眾工作八項紀(jì)律等違法違紀(jì)行為，實行行政執(zhí)法錯案追究制度；對情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理；對觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。要完善行風(fēng)評議和監(jiān)督機制，真正把行政執(zhí)法置于人民群眾的監(jiān)督之下。

3、全面推行人口和計劃生育政務(wù)公開，打造陽光計生。要規(guī)范和完善人口和計劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，健全基層計劃生育辦公室、服務(wù)站（所）公開辦事制度，全面、準(zhǔn)確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務(wù)信息和行政執(zhí)法主體、范圍、依據(jù)和程序，完善群眾舉報違法行為的制度。各級人口計生部門要在大眾媒體、政府（計生）網(wǎng)站、辦公場所、群眾辦事場所等地公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵政策的落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序、辦事期限和服務(wù)承諾等，進一步保障群眾的知情權(quán)。

4、嚴(yán)格依法征收管理社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費征收管理中存在的違法違紀(jì)行為，是影響穩(wěn)定低生育水平的重要因素，是滋生腐敗現(xiàn)象的重要渠道。要根據(jù)近期三項經(jīng)費檢查的情況，認(rèn)真分析社會撫養(yǎng)費征收管理中存在的問題，采取切實措施，加大監(jiān)督力度，徹底轉(zhuǎn)變依靠社會撫養(yǎng)費開展計劃生育工作的局面，堅決制止下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處收錢放生、坐收坐支、亂收費、亂罰款等違法違紀(jì)行為。要運用法律手段解決社會撫養(yǎng)征收難問題，提高征收案件結(jié)案率，把社會撫養(yǎng)費的征收管理切實納入法制軌道。

（四）加強公共服務(wù)，全面開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動

1、進一步創(chuàng)新便民維權(quán)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站是加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵所在，是便民維權(quán)的重要載體。要以世代服務(wù)建設(shè)為抓手，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育公共服務(wù)平臺。這里講的公共服務(wù)是包含社會管理職能的廣義的公共服務(wù)。世代服務(wù)建設(shè)的過程，應(yīng)該是在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷拓展、不斷完善的過程。這次會議上，我們參觀了新沂市馬陵山鎮(zhèn)世代服務(wù)中心，這是一個融管理與服務(wù)于一體，把行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息管理、藥具發(fā)放、干部培訓(xùn)等有機結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的人口和計劃生育服務(wù)中心，體現(xiàn)了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務(wù)中心建設(shè)的發(fā)展方向。世代服務(wù)中心不只是單純的技術(shù)服務(wù)，而是融管理與服務(wù)于一體的人口與計劃生育公共服務(wù)平臺。人口和計劃生育服務(wù)站是機構(gòu)的名稱，世代服務(wù)是機構(gòu)的品牌。中心既要滿足政府需要，堅持依法行政，落實人口和計劃生育工作任務(wù)；也要滿足群眾需求，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾滿意。中心的核心理念是：以人為本、依法管理、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)中心人員統(tǒng)一分工，既要精通業(yè)務(wù)，又要一專多能，優(yōu)化組合，精干高效，形成合力。要進一步加快“世代服務(wù)”體系建設(shè)的進程，“十一五”期間，市、縣、鄉(xiāng)要做到“全覆蓋”，包括一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站都要建成世代服務(wù)中心。市、縣兩級世代服務(wù)中心今后也不只是單純的技術(shù)服務(wù)，也要探索把宣傳教育、行政服務(wù)、信息管理等與技術(shù)服務(wù)融為一體，真正成為人口和計劃生育公共服務(wù)平臺。

2、進一步明確便民維權(quán)的要求。開展便民維權(quán)活動，是人口和計劃生育系統(tǒng)貫徹落實“三個代表”重要思想，尊重人民群眾在人口和計劃生育工作中的主人翁地位，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進依法行政的重大舉措。要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，堅持“以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的執(zhí)法理念，進一步簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)禁強迫流動已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加孕檢，嚴(yán)禁戶籍地到現(xiàn)居住地設(shè)點進行孕檢。嚴(yán)格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用。各地要結(jié)合實際，通過多種載體和形式，把便民維權(quán)的各項要求落到實處。

3、進一步暢通便民維權(quán)的渠道。要建立以法律法規(guī)為依據(jù)，以維護穩(wěn)定為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任明確、渠道暢通、程序規(guī)范、標(biāo)本兼治的信訪工作長效機制。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，規(guī)范人口計生部門的信訪工作和群眾的上訪行為。一是要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實部門職責(zé)，強化目標(biāo)考核，促進領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實。二是要通過網(wǎng)上電子信訪信箱，對外公布信訪接待地址、信訪舉報電話，領(lǐng)導(dǎo)接待日等，創(chuàng)建多渠道信訪平臺，依法、及時、就地解決群眾的信訪問題。三是要健全制度，規(guī)范信訪工作的內(nèi)容和程序，實行重大信訪案件包案責(zé)任制，建立信訪預(yù)警機制和防范機制。實行接訪首問責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪工作責(zé)任追究制度。四是要標(biāo)本兼治，解決信訪問題。通過提高依法行政水平，落實獎勵優(yōu)惠政策等措施，減少違法行政行為，減少信訪的發(fā)生。

（五）加強綜合治理，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭

1、繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”。各級人口計生部門要以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視、促進男女平等為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”。要與婦聯(lián)等部門協(xié)同努力，動員大眾媒體和社會各界的力量，通過多種形式，開展豐富多彩的宣傳活動，努力形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍。一些重點地區(qū)要組織專題宣傳教育活動，提高宣傳工作的針對性、實效性和科學(xué)性，努力營造消除性別歧視的濃厚輿論氛圍。要制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，強化有利于女孩和女孩家庭的利益導(dǎo)向，在計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度建設(shè)中對農(nóng)村計劃生育女兒戶予以傾斜。蘇南等地區(qū)要大力開展流動人口關(guān)愛女孩宣傳教育，加強對流動人口出生性別比的專項治理。

2、加大對“兩非”行為的打擊力度。打擊“兩非”犯罪行為，是治理出生人口性別比升高問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)貫徹省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》和三部門《管理辦法》，會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，進一步健全和完善相關(guān)管理制度，特別是要堅持定點和憑證引產(chǎn)制度，從根本上防止和杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠發(fā)生。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、司法、檢察等部門，通過有獎舉報、明查暗訪等辦法，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”行為。

3、加強孕情監(jiān)測。抓住孕前、孕中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，及時掌握信息，把管理寓于全程服務(wù)之中。要定期做好孕情檢查工作，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早處理。對懷孕婦女，特別是批準(zhǔn)照顧再生育一孩的對象，妊娠14周到28周之間的婦女，要重點加強孕期隨訪、跟蹤管理，及時開展宣傳教育，防止進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。人口計生部門在出具引產(chǎn)證明時要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運作。對照顧再生育一孩婦女要求終止妊娠的，必須堅持由縣級人口計生行政部門出具證明。各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具引產(chǎn)證明情況加強監(jiān)督檢查，防止弄虛作假，堵住管理漏洞。

4、建立信息通報制度，準(zhǔn)確掌握出生人口性別比的信息。各級人口計生部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，與衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門密切配合，及時溝通和協(xié)調(diào)，建立出生人口信息定期通報制度，掌握工作的主動權(quán)。

5、加強目標(biāo)責(zé)任考核。出生人口性別比是“十一五”人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣的主要指標(biāo)，各級要按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，加強對出生人口性別比專項治理工作的過程評估和責(zé)任考核，確保實現(xiàn)省委、省政府確定的2010年全省出生人口性別比趨向正常的目標(biāo)。

四、切實加強對人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

提高人口和計劃生育依法行政水平，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級人口計生委要圍繞率先建立人口和計劃生育長效工作機制的目標(biāo)，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進人口和計劃生育依法行政，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不單是政策法規(guī)部門的事，而是人口和計劃生育行政機關(guān)和公務(wù)員履行職責(zé)的大事；不僅是主管政策法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是所有負(fù)責(zé)人特別是“一把手”的責(zé)任；不僅要處理好一事一案，更重要的是標(biāo)本兼治，建立長效機制。各級人口計生委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法、用法、守法，在研究政策、作出決定、安排工作、部署任務(wù)時，都要考慮是否符合法律的要求，學(xué)會用法律思維來研究情況、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育事務(wù)。把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，認(rèn)真組織和領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作，把各項工作落到實處。

強化隊伍建設(shè)。要把提高依法行政水平作為提高人口計生部門執(zhí)政能力，作為隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，對各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行系統(tǒng)的法制教育與培訓(xùn)，增強每一個人口計生干部的法制意識，真正做到依法辦事。要加強政策法規(guī)干部隊伍建設(shè)，提高他們按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力。到2010年，市、縣兩級人口計生委均要建立法制工作機構(gòu)，至少配備一名具有大學(xué)法律專業(yè)或者經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)訓(xùn)練的干部。要加強對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要加強基層行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法為民的觀念，不斷提高基層執(zhí)法人員的法制觀念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。依法行政不僅僅是政策法規(guī)部門的事，但政策法規(guī)部門和從事這項工作的同志要積極主動地發(fā)揮作用，注意研究解決新情況、新問題，增強敏銳性和觀察力，提高預(yù)見性和創(chuàng)造性，及時提出政策建議，推動依法行政工作的開展。

強化考核評估。今年上半年，國家人口計生委制定了《縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求》，規(guī)范和引導(dǎo)縣級人口和計劃生育依法行政工作的開展。我們要根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《省人口計生委關(guān)于“十一五”期間省對市實行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動的意見》關(guān)于依法行政工作的目標(biāo)要求，結(jié)合國家人口計生委《基本要求》，加大對對縣級人口和計劃生育依法行政工作的督查和考核力度，促進基層切實提高依法行政能力和水平。要制定具體的評議考核辦法，認(rèn)真抓好落實，真正把依法行政從軟任務(wù)變成硬任務(wù)，把依法行政工作扎扎實實地推向前進。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育依法行政工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面提高我省人口和計劃生育依法行政水平，為實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！