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為貫徹落實中央、省、州、縣掃黑除惡專項斗爭相關會議精神，按照掃黑除惡專項斗爭年度相關工作部署，不斷深化縣市場監(jiān)督管理部門掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)有力推進本部門本行業(yè)亂象整治，制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會和省委十一屆六次、州委十一屆八次全會、縣委四屆九次全會精神，認真落實中央、省委、州委、縣委以及國家市場監(jiān)督管理總局、省州市場監(jiān)督管理局工作安排，堅持穩(wěn)中求進總基調，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責，按照依法嚴懲、標本兼治總要求，以“六個緊盯”為重點，以專項整治為抓手，在2019年亂象整治基礎上，進一步查漏補缺、鞏固成果、擴大戰(zhàn)果，既在深挖根治上見成效，又在長效常治上下功夫，切實規(guī)范行業(yè)經營秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，為全面打贏抗疫阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)再作新貢獻，為平安九寨建設再添新亮點，為全現經濟社會健康發(fā)展再注新活力。

二、目標任務

立足市場監(jiān)管職能職責，堅持問題導向，在狠抓涉黑涉惡線索排查的同時，既強力整治行業(yè)亂象，又嚴厲打擊亂象背后的黑惡勢力，深挖隱藏背后的關系網和“保護傘”。使以農貿市場、專業(yè)市場等為重點的商貿集市亂象和突出問題得到有效整治，市場監(jiān)管水平得到明顯提升，行業(yè)領域更加規(guī)范，市場秩序更加有序，以實實在在的治理成效不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）強化食品監(jiān)管。以肉蛋奶米面油水果蔬菜等品種為重點，以農（集）貿市場、商超、單位食堂（含學校食堂）等場所為重點區(qū)域，強化食品安全監(jiān)管工作。加強網絡訂餐服務防控安全指導，嚴格落實網絡餐飲服務平臺及相關經營者主體責任。嚴禁食品經營主體采購、經營野生動物肉類及制品、菜肴，聯(lián)合相關部門持續(xù)開展嚴厲打擊制售假冒偽劣牦牛肉及其制品專項行動，依法嚴厲打擊生產銷售有毒有害食品等違法行為。

（二）強化價格監(jiān)管。圍繞市場監(jiān)管領域價格治理難點、出行消費痛點、經營價格亂象等突出問題進行整治，重點治理利用市場競爭不充分、交易雙方地位不平等、市場信息不對稱等形成的欺騙誘導消費行為，聯(lián)合部門嚴肅查處不明碼標價、捆綁收費、價格欺詐、價外加價等不正當價格行為。突出生活必需品和疫情防控物資的市場價格監(jiān)管，嚴防供需之外的人為漲價，維護市場價格秩序，依法嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為。

（三）強化質量監(jiān)管。突出抓好重要工業(yè)產品和日用消費品質量監(jiān)管，以電梯維保、起重機械、游樂設施等公眾聚集場所為重點，加大執(zhí)法力度，有力打擊質量安全違法行為。特別是要強化對醫(yī)用防護口罩、防護服等防護產品的質量監(jiān)管，依法嚴厲打擊偷工減料、以次充好、制假售假等違法行為。

（四）強化知識產權保護。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》和即將出臺的《省強化知識產權保護實施意見》精神，扎實開展知識產權保護“鐵拳”等專項行動，加強電子商務領域、重點市場、重點領域執(zhí)法，開展跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法；嚴厲打擊商標囤積、惡意注冊和非正常專利申請等行為。

（五）嚴厲打擊傳銷違法行為。將傳銷納入掃黑除惡專項斗爭延伸打擊范圍，以防范打擊網絡傳銷作為工作重點，采取有效措施，嚴厲打擊網絡傳銷違法犯罪活動，進一步有效減少傳統(tǒng)聚集式傳銷存量，遏制傳銷滋生蔓延。積極開展防范傳銷宣傳教育，鞏固“無傳銷城市”、“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建成果，深入推動“無傳銷網絡平臺”創(chuàng)建，加強對互聯(lián)網平臺引導和監(jiān)管，壓實互聯(lián)網平臺企業(yè)責任。

（六）堅決遏制“肉霸”“菜霸”“魚霸”行為苗頭。要以農（集）貿市場為重點，圍繞蔬菜、水果、水產品和畜產品等商品開展深入排查，配合相關部門嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、使用不合格計量器具短斤少兩以及市場開辦（管理）方的違法違規(guī)管理行為。

（七）持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)銷售中藥材的行為。協(xié)助相關部門嚴厲打擊從無經營資質的中藥材生產經營者處購進中藥材及其飲片的違法行為；禁止無藥品經營許可的經營者對其售賣的食藥兩用商品宣稱具有藥品療效；禁止中藥材經營者不規(guī)范標注商品標簽、虛假宣傳誤導消費、打粉增量欺詐銷售等違法行為。

三、落實措施

（一）立足職能職責明確整治重點。對2019年全縣市場監(jiān)管部門亂象整治情況進行全面梳理，客觀分析存在的問題不足和短板弱項。瞄準社會高度關注、群眾反映強烈的市場流通領域熱點、難點、痛點問題，結合工作發(fā)現、上級交辦、部門通報等情況，認真研判監(jiān)管漏洞和需要整治的重點。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域中的頑癥痼疾，特別是針對新出現的問題、未整治到位的問題以及經過整治又出現反彈的問題，分門別類、拉條掛賬，明確重點、研究對策，采取針對性措施嚴厲整治。

（二）拓展線索來源強化案件查辦。堅持“穩(wěn)、準、狠”不動搖，堅持線索排查和亂象治理兩手抓兩手硬，以省委、州委、縣委“回頭看”為契機，在鞏固亂象整治成果的基礎上不斷擴大戰(zhàn)果。在線索排查方面，既堅持從執(zhí)法數據、信訪投訴、網絡輿情、妨礙公務、暴力抗法等方面排查，又持續(xù)發(fā)動群眾舉報線索，從“主動”滾動摸排和“被動”接受舉報兩方面暢通和拓寬線索來源渠道。在亂象治理方面，加大市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法力度，查辦一批危害市場經濟秩序，危害人民群眾切身利益，具有較大社會影響力的大要案件，確保在市場亂象治理上實現新突破、取得新成效。

（三）堅持刀刃向內深挖嚴查關系網和“保護傘”。全面排查隱藏在干部隊伍內部的違法案件關系網，深挖隱藏在干部隊伍中的黑惡勢力“保護傘”。認真摸排市場監(jiān)管人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇縱容黑惡犯罪、有案不查、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為的線索，對插手市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法案件的關系網，參與涉黑涉惡違法犯罪或充當“保護傘”的，堅決依法查辦。對查處關系網、“保護傘”重視不夠，壓案不辦的，要督促整改；對問題嚴重、造成惡劣影響的，要嚴肅問責；對包庇縱容以及干預和阻撓案件調查的，要依法嚴懲。有針對性開展警示教育，引導廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）標本兼治推動機制建設。始終堅持邊掃、邊治、邊建，既整治市場流通領域亂象問題，又建立健全從源頭上遏制亂象滋生蔓延的長效機制，推動市場亂象治理機制更加完備。切實把握專項斗爭規(guī)律，不斷創(chuàng)新線索排查、行業(yè)整治、社會治理、群眾宣傳等工作模式；動態(tài)分析專項斗爭新形勢、新特點，及時出臺推動工作的指導性文件。全面梳理、提煉專項斗爭中成熟的經驗和做法并轉化為制度規(guī)范，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制，推動出臺長效性、規(guī)范性的綜合防控措施和辦法。

（五）規(guī)范程序強化行刑銜接。牢固樹立“一盤棋”思想，不斷完善落實相互協(xié)作機制，主動加強與政法機關的協(xié)調配合，加強部門之間的聯(lián)動配合，強化部門之間信息互通、問題互商、力量互借、優(yōu)勢互補，有力推動市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。嚴格落實省掃黑辦《關于進一步加強涉黑涉惡線索辦理工作的通知》要求，在線索核查、移交等環(huán)節(jié)加強銜接協(xié)作。在重點市場、重點領域、重點行業(yè)亂象整治過程中，要加強同公安機關、執(zhí)法局等部門的溝通協(xié)調，通過聯(lián)合開展市場檢查、召開聯(lián)席會議、互通線索信息等措施，共同發(fā)力，共同提高線索排查處置和市場亂象治理成效。

四、實施步驟

此次整治行動自方案下發(fā)之日起，至2020年12月結束，包括部署展開、攻堅整治、鞏固提升3個階段。

（一）部署展開階段（即日起至2020年4月）。根據州、縣掃辦統(tǒng)一部署安排，結合自身職能職責，對掃黑除惡專項斗爭開展以來全縣市場監(jiān)管部門市場亂象治理情況進行全面梳理，深入摸排和分析行業(yè)領域中存在的亂象行為，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和市場突出問題，制定工作方案，對整治重點再明確、工作措施再實化、方法步驟再細化。

（二）攻堅整治階段（2020年5月至10月）。以商貿集市為重點，以“春雷行動2020”暨知識產權保護執(zhí)法行動和肺炎疫情防控為抓手，突出整治社會關注和群眾關心的問題，切實把執(zhí)法重心放在涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的案件上。把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結合起來，依法嚴厲查處擾亂市場秩序的違法行為，持續(xù)形成亂象治理高壓態(tài)勢。

（三）鞏固提升階段（2020年11月至12月）。在亂象治理的基礎上，深度分析市場亂象形成的根本原因，科學研判重點區(qū)域、重點市場、重點行業(yè)、重點領域亂象形成的特點規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快對市場亂象整治過程中好經驗好做法的梳理和總結，及時轉化為長效機制并加以推廣，鞏固市場亂象整治成果，促進重點行業(yè)領域的良性發(fā)展。

五、工作要求

（一）深化思想認識，加強組織領導。全縣各級市場監(jiān)管部門要進一步深化思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、州委和縣委的部署上來，準確把握專項斗爭新形勢新任務，進一步明確方向鎖定目標，切實扛起亂象整治責任，把專項治理與源頭治理結合起來，突出重點地區(qū)、重要節(jié)點，有效提高市場監(jiān)管水平和掃黑除惡專項斗爭成效，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)?？h市場監(jiān)管局成立以局長為組長、縣市場監(jiān)管局副局長、縣執(zhí)法局副局長、縣公安局副局長為副組長、專項斗爭領導小組成員單位相關股室隊為成員的亂象治理工作領導小組，要層層落實責任，把具體任務和責任落實到崗位和人頭。

（二）深化協(xié)作配合，凝聚工作合力。要緊密依靠地方黨委政府，全力支持和配合當地掃黑辦工作。要加強同有關部門的溝通銜接，形成工作合力。要加強同執(zhí)法局、公安機關的協(xié)作聯(lián)動，完善線索通報移送機制，及時將發(fā)現的涉黑涉惡線索通報移送公安機關依法處理。要加強部門內部以及上下級之間的聯(lián)動，通力合作高質量高標準完成亂象治理工作。

（三）深化督促檢查，壓實工作責任。要加強對亂象整治行動的督導檢查，綜合運用“督導、暗訪、曝光、問責”等方式，層層壓實各部門政治責任和工作責任，共同推進市場亂象得到治理。及時總結推廣好的經驗做法，加大工作通報力度，有經驗交流，有進度比拼，倒逼各相關部門持續(xù)推進工作落實，確保全縣市場亂象治理工作取得新成效。

（四）深化輿論宣傳，持續(xù)發(fā)動群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，采取群眾喜聞樂見的形式，全方位加大宣傳力度，持續(xù)保持群眾關注熱度，進一步打牢掃黑除惡專項斗爭輿論基礎。通過以案釋法等方式，廣泛宣傳專項斗爭重大戰(zhàn)果和典型案例，有力打擊黑惡勢力囂張氣焰，對黑惡勢力形成有力震懾；要表揚先進典型，鼓舞斗志士氣，激發(fā)廣大干部干事熱情。

（五）深化統(tǒng)籌結合，加強信息報送。找準發(fā)揮市場監(jiān)管職能與開展掃黑除惡專項斗爭的結合點和著力點，統(tǒng)籌當前正在開展的“春雷行動2020”與疫情防控工作，利用專項斗爭形成的高壓態(tài)勢推動市場亂象整治工作落到實處。每月25日前通過信息簡報梳理當月亂象整治工作推進情況并及時報送到縣掃黑辦和州市場監(jiān)管局掃黑辦。