導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政管理存在的主要問(wèn)題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在合理分配財(cái)政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織項(xiàng)稅費(fèi)收入，財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在安排財(cái)政支出、平衡財(cái)政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點(diǎn)，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)可用財(cái)力的同比增長(zhǎng)，加上行政性支出增長(zhǎng)較快，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般行政消耗性開(kāi)支過(guò)大，隨著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來(lái)越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金才能得以維持收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不規(guī)范具體表現(xiàn)為——

預(yù)算調(diào)整不規(guī)范

從審計(jì)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報(bào)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報(bào)同級(jí)人代會(huì)審批，超出預(yù)算部分實(shí)際上脫離了本級(jí)人代會(huì)監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時(shí)等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外賬戶，等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在收繳不及時(shí)、滯留收費(fèi)單位賬戶的現(xiàn)象。

土地出讓金管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時(shí)等問(wèn)題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營(yíng)公司、“綜合財(cái)務(wù)賬”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嫱暾?、有效的資料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實(shí)性無(wú)法得以證實(shí)；土地出讓金的賬務(wù)處理至今沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無(wú)法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費(fèi)用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價(jià)格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價(jià)引進(jìn)外資、吸引民營(yíng)資本，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

行政性支出增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)不合理

表現(xiàn)在招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般消耗性開(kāi)支過(guò)大。如江蘇連云港某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%。同時(shí)，還表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理上，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。

政府負(fù)債規(guī)模較大

由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財(cái)力又難以應(yīng)對(duì)，因而通過(guò)下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過(guò)對(duì)某市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負(fù)債規(guī)模達(dá)108868.91萬(wàn)元，其中：政府借款11372.5萬(wàn)元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬(wàn)元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬(wàn)元、其他形式的政府負(fù)債17547.77萬(wàn)元。按該債務(wù)規(guī)模測(cè)算，政府負(fù)債額為5鄉(xiāng)鎮(zhèn)該年度可用財(cái)力的1.57倍，如此龐大的負(fù)債規(guī)模，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

稅收征管質(zhì)量有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問(wèn)題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫(kù)進(jìn)度。受稅收考核計(jì)劃影響，變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過(guò)度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進(jìn)行儲(chǔ)稅現(xiàn)象突出。二是對(duì)部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如一家電力安裝公司《鑒定表》認(rèn)定其不能準(zhǔn)確核算成本，實(shí)際上，該企業(yè)賬面不僅能準(zhǔn)確反映成本費(fèi)用，而且能準(zhǔn)確計(jì)算利潤(rùn)率。經(jīng)查，該企業(yè)當(dāng)年少繳所得稅60多萬(wàn)元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)體系、企業(yè)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立尚不完善，對(duì)企業(yè)申報(bào)繳納情況存在審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，如企業(yè)申報(bào)計(jì)繳的營(yíng)業(yè)稅與計(jì)繳教育費(fèi)附加所依據(jù)的營(yíng)業(yè)稅不一致，主管征收機(jī)關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。