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一走進**市**區(qū)黨代會常任制工作辦公室，辦公室主**暉就把《**區(qū)第七屆黨代表大會代表履職情況記錄簿》拿給記者看。

“前兩天，區(qū)委常委會通過了《關(guān)于開展區(qū)黨代會代表考核評價工作的實施意見》，要求所有代表在開展調(diào)研、聯(lián)系黨員群眾或參加代表團活動等履職活動時，如實做好記錄，并由組織者簽字證明，這一記錄將作為考核評價代表和評選優(yōu)秀代表的主要依據(jù)。”

詹朝暉說，實施這項制度，目的是為了加強對代表的監(jiān)督激勵，促使代表增強履職意識。

自19**年試行黨代會常任制后，**區(qū)通過20年堅持不懈的探索，逐步形成了以“黨代會代表任期制、黨代會年會制、區(qū)委全委會負責制”為基本內(nèi)容的黨代會常任制制度框架?！翱己嗽u價”，是**在黨的十七大后推出的又一項深化黨代會常任制工作的制度。

**區(qū)委主要負責人直截了當?shù)卣f，這里的黨代會代表“有職有權(quán)”，代表和黨員的主體地位得到體現(xiàn)，代表作用得到發(fā)揮，黨代表大會職能得到落實，并且開始形成以黨內(nèi)民主帶動社會民主、以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的好勢頭。

代表：“會議式”轉(zhuǎn)到“任期式”

19**年12月，經(jīng)上級批準，**區(qū)（原**市）率先在全國開展黨代表大會常任制試點工作。

黨代會代表任期制是黨代會常任制的前提。20年來，**區(qū)圍繞如何發(fā)揮代表作用這條主線，對“黨代會代表任期制”進行了探索，使過去的“會議代表”成為“任期代表”，代表的作用得到更好的發(fā)揮。

實行黨代會代表任期制，首要問題就是如何界定黨代會代表的權(quán)利、職責。**區(qū)明確規(guī)定：黨代會代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、批評質(zhì)詢權(quán)等10項職權(quán)。**區(qū)把黨代會代表作為一種“職務(wù)”，在教育培訓(xùn)、考察時間、調(diào)研經(jīng)費等7方面提供保障。為充分發(fā)揮代表作用，**區(qū)還先后建立了代表提案提議和意見建議制度、常委接待代表制度、代表活動日制度、代表詢問質(zhì)詢制度等10多項制度，為代表行使職權(quán)、發(fā)揮作用提供保障。

作為**區(qū)的一名黨代會代表，何英姿一直關(guān)心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。日前，在區(qū)委常委接待黨代表活動中，她提出這方面的建議，當場就得到了落實。何英姿說：“在接待活動前，我們代表及時了解民情，搜集民意，把群眾的呼聲、黨員的心聲、社會的熱點等問題及時匯總梳理，這項活動，為區(qū)委常委和代表開展溝通和交流創(chuàng)建了一個新平臺?！?/p>

制度激發(fā)了**區(qū)黨代會代表發(fā)揮作用的積極性，代表們經(jīng)常圍繞黨的建設(shè)和黨員群眾關(guān)心的熱點問題進行調(diào)研。1995年以來，組織代表開展各類專題調(diào)研141個，形成調(diào)研報告146篇。

會議：“換屆會”轉(zhuǎn)到“年會制”

**區(qū)在長期的試點探索中，一直堅持黨代會“年會制”。“年會制”使黨代會代表告別“一月選舉、一周開會”的歷史，使黨代會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、決策機關(guān)的職能得到切實體現(xiàn)。

**區(qū)將“議事”與“議人”作為黨代會“年會”的兩大內(nèi)容?！白h事”主要是聽取和審查區(qū)委、區(qū)紀委的年度工作報告，聽取上一次“年會”決議事項的落實情況和代表提案的辦理情況報告。

“議人”主要是選舉出席上級黨代會的代表，對屆內(nèi)新增的區(qū)委委員、紀委委員票決追認，屆中對區(qū)委、區(qū)紀委及區(qū)委委員、區(qū)紀委委員進行民主測評。

**區(qū)委規(guī)定，屆內(nèi)新增的區(qū)委委員、區(qū)紀委委員在“年會”上票決追認時，如果應(yīng)到會代表半數(shù)以上表示反對和棄權(quán)，要提請上級黨組織重新考慮人選，或由區(qū)委重新安排。2004年以來，**區(qū)已對屆內(nèi)新增的6名區(qū)委委員、3名區(qū)紀委委員進行了票決追認。

決策：轉(zhuǎn)到全委會票決

為與黨代會常任制相適應(yīng)，**區(qū)探索建立了“區(qū)委全委會負責制”的運行機制，擴大了黨內(nèi)民主，完善了全委會內(nèi)部議事和決策機制，切實發(fā)揮了區(qū)委全委會的領(lǐng)導(dǎo)職能。

為與“區(qū)委全委會負責制”相配套，**區(qū)建立了“重大決策事先征求意見制度”，注重決策程序的科學(xué)性；建立了“代表列席區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會議制度”，注重決策的公開性；實行了“區(qū)委全委會‘三重一大’事項票決制”，注重決策方式的規(guī)范性。全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大改革方案等議題，都提交區(qū)委全委會進行票決。

早在19**年，**區(qū)就開始施行干部任免票決制，對區(qū)委管理的干部任免全部實行票決，有效地規(guī)范了干部任免決策機制。20年來，**區(qū)委先后進行了上百次干部任免討論，在討論過程中被緩議的有90人次，因未超過規(guī)定票數(shù)被否決的有6人次。

**區(qū)委主要負責人認為，經(jīng)過20年持之以恒的實踐探索和改革創(chuàng)新，**區(qū)黨代表大會常任制的作用不斷凸現(xiàn)、活力不斷激發(fā)、代表主體作用不斷得到發(fā)揮，區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到加強，推進了黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，加強了黨內(nèi)監(jiān)督，營造了風(fēng)正氣順的從政環(huán)境；發(fā)展了黨內(nèi)民主，有力地推動了以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。