導(dǎo)語(yǔ)：城市社區(qū)建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新型社區(qū)在較短時(shí)期內(nèi)大量興起，不僅對(duì)我國(guó)城市行政系統(tǒng)的改革提出了進(jìn)一步的要求，也向我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)原有的相關(guān)理論和研究方法提出了挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)和管理傳統(tǒng)社區(qū)的知識(shí)和手段已經(jīng)不足以使人們理解和解決新型社區(qū)碰到的種種實(shí)際問(wèn)題了。

關(guān)于城市研究，我是一個(gè)新兵。不過(guò)，90年代初，我在東南沿海地區(qū)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，已經(jīng)預(yù)感到那里大小城市隨著改革開(kāi)放力度的加大，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會(huì)生活出現(xiàn)一個(gè)大的變化。**年，我在浦東新區(qū)實(shí)地考察時(shí)已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書(shū)本上提供的理論和方法就能認(rèn)識(shí)和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當(dāng)?shù)厣畹母鞣N人以及他們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。去年，上海大學(xué)成立了上海社會(huì)發(fā)展研究中心，就是想以研究上海的社會(huì)發(fā)展為主要對(duì)象，培養(yǎng)出既掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，又能貼近社會(huì)實(shí)踐的研究工作者。

上海對(duì)社區(qū)發(fā)展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現(xiàn)代化找到了一個(gè)為社區(qū)組織服務(wù)的辦法。這個(gè)辦法已進(jìn)行了好些年的嘗試，我去訪問(wèn)了幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、親眼看了之后覺(jué)得，它的進(jìn)一步完善可以促成一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)生活系統(tǒng)。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對(duì)自己的思考進(jìn)行了一些歸納，算做對(duì)上海社區(qū)發(fā)展研究的一個(gè)起點(diǎn)。

回想起來(lái)，社區(qū)這一概念，最初是燕京大學(xué)一些大學(xué)生1933年介紹美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會(huì)學(xué)時(shí)，用來(lái)翻譯英文Community一詞的。它的含義簡(jiǎn)單地說(shuō)是指以地區(qū)為范圍，人們?cè)诘鼐壔A(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關(guān)系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成胡同.弄堂等等。

根據(jù)我們的意思，社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)。人類(lèi)是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個(gè)共同相互合作的社會(huì)，人類(lèi)在這一過(guò)程中經(jīng)營(yíng)共同生活時(shí)需要一套關(guān)于個(gè)體間合作的行為規(guī)范，并且要求這些合作個(gè)體對(duì)其行為規(guī)范有一個(gè)共識(shí)，即所謂的構(gòu)成了一個(gè)共同生活的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)基于兩種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)，即人們常說(shuō)的以家庭為細(xì)胞的社會(huì)。家庭的結(jié)合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長(zhǎng)的生育期，個(gè)體獲得生命后還要有一個(gè)較長(zhǎng)的撫育期，才能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)生活。人類(lèi)的這個(gè)特點(diǎn)即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開(kāi)始了親子之間的撫育關(guān)系，即上面所說(shuō)的以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系．在這種社會(huì)關(guān)系上建立起來(lái)的社會(huì)，最基本的社會(huì)團(tuán)體是家庭（關(guān)于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書(shū)）。

地緣性的社會(huì)關(guān)系，是指不同的個(gè)體由于共同生活的鄰近空間而發(fā)生的相互合作的關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，是由于不同的血緣團(tuán)體生活在相鄰近的地域而發(fā)生的相互合作的社會(huì)關(guān)系。建立在這種社會(huì)關(guān)系之上的社區(qū)是地區(qū)性的社會(huì)，它區(qū)別于親屬性的社會(huì)。

在西方經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論中，人們往往把“社區(qū)”與“社會(huì)”對(duì)立起來(lái)看，這個(gè)對(duì)立主要反映在人們建立關(guān)系方式上的不同：社會(huì)是以個(gè)體性的目的、利益為基礎(chǔ)的，社會(huì)成員之間合作的主要紐帶是契約、交易和計(jì)算關(guān)系，這些關(guān)系的制約通常依據(jù)正式法律；而社區(qū)則是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約。

然而，隨著西方工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)的原有特點(diǎn)發(fā)生了變化。社區(qū)概念的本來(lái)意義也發(fā)生了變化。我國(guó)的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)受到人們的重視是近十幾年的事。但并不意味著在這之前中國(guó)沒(méi)有社區(qū)性的組織和活動(dòng)，其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)性組織和活動(dòng)，由于50年代初以來(lái)的不斷革新，已經(jīng)形成了具有自己特色的現(xiàn)代社區(qū)形態(tài)。

新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中央和省市級(jí)政府采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、并在這個(gè)體制下逐漸發(fā)展健全了由市、區(qū)。街道、居委會(huì)組成的城市行政管理系統(tǒng)，人們稱之為“兩級(jí)政府、一級(jí)管理”。1992年，鄧小平同志“南方講話”發(fā)表后，我國(guó)沿海地區(qū)大城市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革快步走向深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市基層行政管理系統(tǒng)，與新形勢(shì)下城市社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題被首先提了出來(lái)。上海是我國(guó)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分嚴(yán)重的城市，大中型企業(yè)集中，以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、紡織業(yè)為主。因此，越是加大改革開(kāi)放的力度，所面臨的困難就越多，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域，還涉及到就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障體系等方面，大規(guī)模市政建設(shè)帶來(lái)的城區(qū)管理任務(wù)也日益加重。

1998年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃使國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。但隨之出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題是：下崗人員的數(shù)量不斷增加，許多人的關(guān)系歸屬到了他們所居住的社區(qū)，社區(qū)因此成為就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題比較突出的地方。

另外，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大中型企業(yè)“政企不分”的問(wèn)題，在職工社會(huì)生活的方方面面也都有反映。比如職工及其直系親屬的房子、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老直至亡故的追悼會(huì)都是企業(yè)管理的，一定級(jí)別的干部還有與其職位相應(yīng)的車(chē)子和津貼，甚至個(gè)人的婚姻都要被過(guò)問(wèn)等問(wèn)題。我把此類(lèi)單位的統(tǒng)管叫做“單位包干制”。這種“單位包干制”使企業(yè)職工在社會(huì)生活方式上很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系。以我個(gè)人為例，當(dāng)我有了工作單位以后，我的衣食住行和醫(yī)療保險(xiǎn)等都要靠單位來(lái)解決，在憑票供應(yīng)時(shí)期更是如此，直到今天還有一部分是靠所屬單位的。我在日常社會(huì)生活中碰到問(wèn)題，只需與“管”我的單位聯(lián)系就能得到解決。我想長(zhǎng)期在“單位包干制”工作的職工多少也都養(yǎng)成了“依賴”的習(xí)慣。事實(shí)上，這種管理會(huì)隨著我國(guó)企業(yè)越來(lái)越從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能越來(lái)越與企業(yè)分開(kāi)而日趨減少，許多以前由單位經(jīng)管的事將逐步移交給“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)將變得非常艱巨。

社區(qū)逐漸承擔(dān)起解決居民各種困難的任務(wù)，這是從“單位包干制”到“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)移，包含了人的生老病死。衣食住行，對(duì)涉及的人來(lái)說(shuō)，可謂是革命性的，因?yàn)樗麄兪サ膬?yōu)惠和待遇幾乎涵蓋了他們的全部日常社會(huì)生活。

從行政工作角度來(lái)看，過(guò)去的行政部門(mén)有條塊分，而市民生活上的問(wèn)題主要是由單位的相關(guān)部門(mén)解決的?，F(xiàn)在情況不同了，過(guò)去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到了“塊”上，因而市民的許多問(wèn)題要由社區(qū)來(lái)處理。這個(gè)轉(zhuǎn)移增加了當(dāng)前社區(qū)工作的困難性和復(fù)雜性，因此也突出了社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。我在與徐匯區(qū)天平街道和寶山區(qū)松南鎮(zhèn)一些基層干部座談時(shí)，了解到當(dāng)前社區(qū)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題是，社區(qū)的責(zé)任在無(wú)限地?cái)U(kuò)大，而社區(qū)的權(quán)利卻不明確。事實(shí)上，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的人，還是社區(qū)的具體管理人員，他們對(duì)社區(qū)與街道管理上的區(qū)別還都不太清楚，這樣，就出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么問(wèn)題都往里裝”的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象使得社區(qū)干部的管理工作日趨繁重，困難越來(lái)越多。所以，他們迫切需要一套相應(yīng)的解決辦法。

現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)制，實(shí)際是要社區(qū)來(lái)解決居民日常生活中提出的問(wèn)題。但社區(qū)的實(shí)際能力有多少呢？根據(jù)社區(qū)目前的綜合實(shí)力，我覺(jué)得社區(qū)服務(wù)制的首要任務(wù)是要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量，進(jìn)而組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)生活的自理。社區(qū)生活自理就是讓越來(lái)越多的居民自己來(lái)協(xié)調(diào)和管理他們?cè)谏鐓^(qū)里的各種關(guān)系，從而在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求的服務(wù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種社區(qū)服務(wù)制首先要培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力。它的完善過(guò)程將是社區(qū)居民一起建設(shè)一個(gè)守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的高尚精神文明的過(guò)程，也是共同營(yíng)造一個(gè)和睦成風(fēng)、安居樂(lè)業(yè)、其樂(lè)融融的美好生活環(huán)境的過(guò)程。

當(dāng)然，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)過(guò)程可能是長(zhǎng)期的，而且還會(huì)碰到很多困難和阻力，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程不是幾個(gè)人、幾個(gè)家庭的努力能完成的，要靠許多社區(qū)甚至全社會(huì)自覺(jué)地投身于這個(gè)過(guò)程中。因此，這就需要大多數(shù)人在思想觀念、行為方式上發(fā)生一個(gè)大變化。這是時(shí)代向我們提出的課題，它是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是社會(huì)再向前發(fā)展一步進(jìn)入現(xiàn)代化的機(jī)遇。