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市第三次黨代會對黨的建設提出了“實施‘固本強基’戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的重要任務。新經(jīng)濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織，下同）在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中究竟有著怎樣的地位？我縣“兩新”組織黨建工作是否存在著影響構(gòu)建新格局的突出問題？應當采取哪些對策措施？這無疑是加強和改進我縣“兩新”組織黨的建設亟需弄清的問題。對此，筆者通過深入調(diào)研和思考，談幾點粗淺認識。

一、“兩新”組織在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中具有舉足輕重的地位

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，“兩新”組織大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，逐漸成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是黨的特殊領(lǐng)導對象和執(zhí)政基礎。我縣現(xiàn)有“兩新”組織（含個體工商戶5969個）6252個，從業(yè)人員總數(shù)為18843人，有黨員1127名，黨員占從業(yè)人員總數(shù)的5.98%；有黨員業(yè)主363名，黨員業(yè)主數(shù)分別占“兩新”組織業(yè)主總數(shù)和黨員總數(shù)的5.8%和3.22%。加強“兩新”組織黨的建設，是黨的基層組織建設不可或缺的重要組成部分，它在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中有著十分重要的地位。

（一）“兩新”組織是農(nóng)民進入城市的“大市場”。城市帶農(nóng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。城市怎么帶農(nóng)村?簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。那么，城市依靠什么吸納農(nóng)民就業(yè)？顯然主要是依靠“兩新”組織。據(jù)隨機抽查，我縣48家私營企業(yè)的2325名員工中，有1730名是農(nóng)民，農(nóng)民工占員工總數(shù)的比例高達74.4%。由此可見，“兩新”組織特別是具有明顯非公有制特征的新經(jīng)濟組織，是農(nóng)村勞動力進城（包括進入小城鎮(zhèn)）的主要“收留者”，是城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的最大“市場”。從一定程度上說，大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)謀生、就業(yè)和發(fā)展的過程，就是在“兩新”組織中由農(nóng)民變市民的過程。

（二）“兩新”組織是城鄉(xiāng)互促互進的“大載體”。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。這兩個“離不開”的重要交叉點即是“兩新”組織。一方面，“兩新”組織在促進農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等方面起著有目共睹的重要作用；另一方面，廣大農(nóng)村也為“兩新”組織的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源、綠特產(chǎn)品資源，同時，國家還為“兩新”組織參與“三農(nóng)”工作提供了優(yōu)惠的政策和資金支持等。因此，很大程度上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開“兩新”組織的又好又快發(fā)展。

（三）“兩新”組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“大熔爐”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，一方面，指的是基層黨組織建設的工作機制必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不能各行其是，更不能相互拆臺；另一方面，指的是都要服從和服務于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個大局?！皟尚隆苯M織中吸納了城市居民、下崗職工和農(nóng)民工等不同群體，匯集了“老板”、管理者、“打工者”等不同階層，做好“兩新”組織黨建工作，就是要引導“老板”致富思源、富而思進，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻；就是要把“兩新”組織的優(yōu)秀員工，包括優(yōu)秀農(nóng)民工吸收到黨內(nèi)來，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才支撐；就是要把“兩新”組織中不同階層、不同群體的“社會人”凝聚到加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中來。因此可以說，“兩新”組織黨建工作是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的“大熔爐”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“試驗田”。

二、當前我縣“兩新”組織中存在的、影響構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的主要問題

今年以來，特別是5月初成立縣委“兩新”組織工委以來，我們積極創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導機制、黨組織組建機制、黨員管理機制和組織活動機制，累計建立“兩新”組織黨組織54個（在冊黨員628名），較好地實現(xiàn)了“兩新”組織黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”目標，基本做到了“四個落實”，即：每個符合條件的“兩新”組織都落實了黨組織的組建工作、每個“兩新”組織都落實了黨建工作指導員進行聯(lián)系指導、每個“兩新”組織黨員都落實了黨的支部加強教育和管理、每個村和社區(qū)黨組織都落實了抓“兩新”黨建的職責任務。但是，我縣“兩新”組織黨建工作中，也還存在以下一些影響構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的突出問題：

（一）組織設置聯(lián)合不緊。全縣非公有制企業(yè)黨組織大多為單獨設置，與企業(yè)所在地村（社區(qū)）、與企業(yè)原材料基地村沒有建立緊密的共建關(guān)系、聯(lián)合關(guān)系。同時，我縣各行政村只設黨支部，沒有設黨總支或者黨委，加之轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織一般不具備“村民”資格，一旦具備單獨建立黨組織的條件，黨的組織和黨的工作就脫離于村黨組織之外，“兩新”組織中有頭腦、懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才乃至業(yè)主都不便在村黨組織或村其它組織中擔任職務，不利于調(diào)動他們關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，不利于村企聯(lián)建、以工補農(nóng)的關(guān)系的形成與鞏固。

（二）黨務干部素質(zhì)不高。全縣54個“兩新”組織黨組織共選拔配備黨組織書記54名、其他委員49名?，F(xiàn)有“兩新”組織黨組織書記中，只有初中及以下文化程度的18人、占33.3%，年齡50歲以上的25名、占46.3%，任職以前從事或較多接觸過黨務工作的11人、僅占20.4%；從職務構(gòu)成上看，有專職書記4名、僅占7.4%，有企業(yè)業(yè)主和高管人員兼職書記27名、占50%，其余都是企業(yè)中干或一般黨員擔任黨支部書記，他們在地位和觀念上同企業(yè)之間的“雇傭”關(guān)系更為強烈，工作中往往畏手畏腳，很難充分發(fā)揮黨組織的應有作用，難以在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中有所作為。

（三）黨員黨性意識不強?！皟尚隆苯M織中的黨員由于流動性大，特別是在建立“兩新”組織黨組織之前，所受的有效管理和教育比較少，加之有不少黨員親歷過國有、集體企業(yè)改制的“陣痛”，有的對黨組織和黨的政策存在一些誤解，有的對黨的感情受到一些傷害，思想上有“疙瘩”、行動上有抵觸，黨性意識不強、黨紀觀念淡漠，很大程度上影響著“兩新”組織黨的工作的扎實有效開展，影響著他們參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的主動性和積極性。

（四）黨員管理無所適從?！皟尚隆苯M織中的黨員身份各異，有農(nóng)民、有社區(qū)居民、有下崗職工、還有離退休人員等，其文化素質(zhì)、思想素質(zhì)也參差不齊，給黨員管理工作帶來了較大困難。由于不同身份的黨員在黨費收繳方面存在較大的政策差異，很多農(nóng)民、居民為了避免“按相對固定的、經(jīng)常性的收入為基數(shù)交納黨費”，總是以工作是臨時性的，黨組織關(guān)系在企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不影響過組織生活等為由，拒絕將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“兩新”組織黨組織，較大地影響了“兩新”組織黨組織的組建和黨員管理工作。“兩新”組織黨員的教育培訓，既受業(yè)主支持程度的制約，又受培訓對象身份多重性所導致的需求多樣性的制約，難以取得實際效果。這些，都是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局必須解決的問題。

（五）黨建經(jīng)費缺乏保障。目前，我縣對基層“兩新”組織黨組織，既缺乏成立之初的臨時性工作經(jīng)費、物資支持，也無長期性的活動經(jīng)費補貼政策，“兩新”組織黨組織的工作和活動經(jīng)費，全憑業(yè)主自身解決。而“兩新”組織的非公有制性質(zhì)，決定了“兩新”組織黨組織中的干部同業(yè)主之間存在著事實上的雇傭關(guān)系，業(yè)主對黨組織的認可程度、支持程度、重視程度，直接影響著“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費，嚴重制約著“兩新”組織黨的建設。

三、創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作機制、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的對策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織設置機制。在堅持黨組織設置和隸屬關(guān)系“屬地管理為主”原則的同時，積極探索“村企聯(lián)建”的組織設置新模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，將規(guī)模以上非公企業(yè)黨支部與貧困村、新農(nóng)村建設推進村、移民重點村、企業(yè)所在地村黨支部統(tǒng)籌安排，設立多個村企聯(lián)合黨總支，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要通過設立村企聯(lián)合黨總支，把非公有制企業(yè)作為“村民”的一員，鼓勵非公企業(yè)中有頭腦、懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才和業(yè)主到村黨總支和其它組織中擔任職務，積極貢獻其聰明才智；引導業(yè)主“致富思源、富而思進”，積極回報社會、支持農(nóng)村，從而帶動當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才工作機制。一方面，要堅持黨管人才的原則，建立和不斷完善“兩新”組織黨務人才庫，進一步拓寬視野，花大力氣來物色、培養(yǎng)、儲備一批既懂管理、又會做黨的工作的“兩新”組織人才，并主動向“兩新”組織宣傳推薦，促進優(yōu)秀黨務人才到“兩新”組織任職。另一方面，要寬松環(huán)境，創(chuàng)建條件，鼓勵“兩新”組織業(yè)主、優(yōu)秀人才到村黨支部和其它組織任職，發(fā)揮他們在市場、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村共同發(fā)展。此外，還要按照“市級調(diào)訓重點、縣級培訓骨干”的原則，切實加強“兩新”組織黨組織書記的培訓，努力提高他們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作能力和水平。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培訓機制。建立健全黨員學習、教育、管理、聯(lián)系群眾等方面的長效機制，通過縣鄉(xiāng)黨校集中培訓、學歷教育、黨員電化教育等形式，分級分類抓好“兩新”組織黨員培訓工作。要在普遍重視對黨員進行黨的政策、理論和基本知識培訓的基礎上，努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培訓機制，確保培訓取得實效、深受黨員歡迎。農(nóng)村黨組織要跳出僅僅以培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)民黨員“雙帶”能力的傳統(tǒng)培訓思路，整合職業(yè)學校、技術(shù)學校等培訓資源，或者就近邀請企業(yè)人才到村授課，千方百計抓好務工黨員技能培訓、就業(yè)推薦等工作，努力使農(nóng)民黨員成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“帶頭人”。企業(yè)黨組織亦應打破只注重本企業(yè)業(yè)務技能培訓的做法，注意對農(nóng)民工黨員進行農(nóng)業(yè)科技、市場信息等方面的培訓，支持農(nóng)民工黨員參加學歷培訓、“綠色證書”培訓等，為農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力準備和支持。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理機制。要充分考慮“兩新”組織黨員的工作固定性較差、實際身份與傳統(tǒng)意義上的“工人”有著明顯區(qū)別等實際情況，對業(yè)主黨員、高管黨員和其他黨員實行區(qū)別對待、分類管理。要特別注意關(guān)心幫助“兩新”組織中的下崗黨員、農(nóng)民工黨員解決實際困難和問題。要引導“兩新”組織積極探索制定黨員“用工優(yōu)先、提職優(yōu)先、加薪優(yōu)先、培訓優(yōu)先”的“四個優(yōu)先”激勵措施，建立完善困難黨員幫扶機制，不斷增強黨員政治榮譽感和優(yōu)越感，激發(fā)廣大黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。要尊重歷史、尊重黨員合理的“趨利”心態(tài)，區(qū)別“兩新”組織中黨員的不同身份，按照“就低不就高”的原則明確“兩新”組織黨員的黨費收繳標準。要著眼于黨員隊伍建設全局，把解決農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化問題作為“兩新”組織黨組織的共同責任，切實做好在“兩新”組織優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀農(nóng)民工中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費保障機制。在“兩新”組織中建立黨的組織、開展黨的工作，主觀上要受業(yè)主認識水平和積極性高低的影響，客觀上要受“兩新”組織經(jīng)濟效益的限制。特別是在黨組織組建初期，由于黨組織的作用還沒有顯現(xiàn)，業(yè)主認識還不到位，很多業(yè)主不愿“白花力氣”支持黨的工作和活動。為此，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，把“兩新”組織黨建工作經(jīng)費與村和社區(qū)等其它領(lǐng)域的黨建工作同等對待、統(tǒng)籌解決。建議在“兩新”組織黨組織組建初期，財政應當一次性撥付一定數(shù)量的工作啟動經(jīng)費，并將“兩新”組織黨組織活動經(jīng)費納入各級財政預算，每年按黨員人數(shù)實行定額補貼。同時，加大黨費使用向“兩新”組織傾斜的力度。