導(dǎo)語(yǔ)：電力基建效能監(jiān)察思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司中，江蘇通州市供電公司在實(shí)踐中摸索出利用召開(kāi)工地例會(huì)的形式作為載體，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)該公司二基地的電力基建工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)察，既維護(hù)了職工參與民主管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又有效地堵住了工程建設(shè)中的漏洞，被評(píng)為優(yōu)良工程和職工滿意工程，還節(jié)約資金810多萬(wàn)元，占概算投入1/4多。

為切實(shí)把該工程建成陽(yáng)光工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程，該公司監(jiān)審部門提前介入，在多方調(diào)查、征求意見(jiàn)后，決定創(chuàng)建一個(gè)載體——工地例會(huì)，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由注重結(jié)果監(jiān)察向過(guò)程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建全一套制度，利用一個(gè)平臺(tái)——廠務(wù)公開(kāi)，還職工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力打造陽(yáng)光工程。

從工程施工階段到竣工。累計(jì)召開(kāi)工地和審計(jì)例會(huì)48次(包括籌建階段專題會(huì)10次)，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)察，既創(chuàng)新了職工民主管理模式，又促進(jìn)了陽(yáng)光管理在規(guī)范有序的軌道上運(yùn)行。

一、工地例會(huì)的做法

為保證工地例會(huì)健康有序地開(kāi)展，重點(diǎn)抓了四件事：

一是建立組織機(jī)構(gòu)。公司成立了由黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。下設(shè)工作組，由總經(jīng)理辦公室、生技部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資、物業(yè)等有關(guān)人員參加，總經(jīng)理辦公室主任兼工作組組長(zhǎng)。同時(shí)明確各部門工作責(zé)職，工作組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決日常施工的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)施工各個(gè)階段進(jìn)行督促檢查；財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)工程的資金使用、管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)工程中執(zhí)行辦理程序和履行職責(zé)的情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，受理信訪舉報(bào)和投訴，查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。這種由多部門共同參與和相互監(jiān)督的工作小組，通過(guò)定期召開(kāi)的工地例會(huì)和審計(jì)例會(huì)這個(gè)載體，把需要解決的問(wèn)題擺到桌面上，進(jìn)行面對(duì)面的交流。這種公開(kāi)、透明的運(yùn)行格局，改變了過(guò)去由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，靠少數(shù)人操作，權(quán)力行使不民主，資金使用缺乏監(jiān)督的不良現(xiàn)象。

二是確定例會(huì)內(nèi)容。工地例會(huì)內(nèi)容一般為：通報(bào)前階段工程進(jìn)展情況和后階段要做的主要事項(xiàng)；工程監(jiān)理執(zhí)行情況；資金使用情況；項(xiàng)目材料采購(gòu)招標(biāo)或比質(zhì)比價(jià)情況；工程需增減項(xiàng)目和施工質(zhì)量管理情況等等。根據(jù)施工進(jìn)展情況每次例會(huì)確定一、二個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。工地例會(huì)一般分為三種形式：第一種為日常工作會(huì)議；第二種為項(xiàng)目專題會(huì)議；第三種為項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)部審計(jì)會(huì)議。根據(jù)不同的會(huì)議形式確定不同的參會(huì)對(duì)象，所有參會(huì)對(duì)象都要履行簽名手續(xù)，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要并歸檔，進(jìn)行網(wǎng)上公示。

三是健全規(guī)章制度。為保證施工的順利進(jìn)行，建立了一系列規(guī)章制度，利用工地例會(huì)等形式學(xué)習(xí)，要求參與工程建設(shè)的各方按規(guī)章制度、程序辦理，一切以書面文字為準(zhǔn)。在實(shí)踐中需要修改的也要在工地例會(huì)上提出來(lái)，緊急情況下決定的事宜，事后必須補(bǔ)辦文字手續(xù)?？傊?，要求將施工的全過(guò)程貫穿“公開(kāi)、公平、公正”原則，堅(jiān)持陽(yáng)光管理，做到事事透明操作，件件查證有據(jù)。

四是強(qiáng)化效能監(jiān)察。公司與有關(guān)方通過(guò)簽訂三種責(zé)任書來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：一是簽訂工程質(zhì)量保證書。要求各方嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)中的相關(guān)制度，及時(shí)將材料選檢、備案。二是簽訂工期責(zé)任書，要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按確定目標(biāo)進(jìn)度和時(shí)序開(kāi)展工作。三是簽訂廉潔自律保證書。要求所有工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，遵守相關(guān)法規(guī)。

在具體的操作上做到“三個(gè)結(jié)合”：一是監(jiān)督檢查與提供服務(wù)結(jié)合。公司的職能部門通過(guò)參加工地例會(huì)及時(shí)掌握施工進(jìn)度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，物資采購(gòu)比質(zhì)比價(jià)情況等，同時(shí)提出問(wèn)題和建議，提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。二是糾正錯(cuò)誤與落實(shí)整改結(jié)合。對(duì)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，職能部門結(jié)合實(shí)際，分別采取現(xiàn)場(chǎng)整改、發(fā)整改通知書、監(jiān)察建議書等方式，督促有關(guān)單位整改。初步統(tǒng)計(jì)，開(kāi)工以來(lái)，通過(guò)工地例會(huì)等形式，敦促現(xiàn)場(chǎng)整改5次，保證了工程的順利進(jìn)行。三是查處問(wèn)題與戒免談話結(jié)合。在對(duì)工程進(jìn)行效能監(jiān)察的過(guò)程中，注意發(fā)現(xiàn)工作人員違紀(jì)苗頭，及時(shí)進(jìn)行戒免談話，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

二、工地例會(huì)見(jiàn)成效

48次工地、審計(jì)例會(huì)，收效明顯，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

1.公開(kāi)招標(biāo)，降低了工程造價(jià)。對(duì)二基地這樣的重點(diǎn)工程，如何使造價(jià)更合理，公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)專題例會(huì)討論決定，嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和程序，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。先后有15家單位報(bào)了名，經(jīng)實(shí)地考察，最終確定7家為有效投標(biāo)單位。由隨機(jī)抽取的8位評(píng)標(biāo)專家對(duì)這7家單位的投標(biāo)文件一一進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審，初步確定預(yù)中標(biāo)單位后，通過(guò)網(wǎng)上公示，最后確定由南通市新華建筑安裝有限公司為正式中標(biāo)單位。中標(biāo)價(jià)為1865萬(wàn)元，比標(biāo)底2513萬(wàn)元一下減少了648萬(wàn)元。

2.反復(fù)磋商，減少了設(shè)計(jì)費(fèi)用。本著精打細(xì)算，節(jié)約辦一切事的精神，工程設(shè)計(jì)費(fèi)經(jīng)專題例會(huì)討論后，工作小組的同志經(jīng)多次詢價(jià)，反復(fù)與設(shè)計(jì)單位磋商，最后以43萬(wàn)元成交，比原設(shè)計(jì)費(fèi)97萬(wàn)元減少了54萬(wàn)元，下降了55.6%。

3.比質(zhì)比價(jià)，節(jié)約了材料成本。施工中，需要業(yè)主方采購(gòu)許多材料。如地磚，原設(shè)計(jì)暫定價(jià)為260元/平方米，工作組的有關(guān)同志在工地例會(huì)上介紹情況后，先后到6個(gè)供應(yīng)商家進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)反復(fù)比質(zhì)比價(jià)，最后以平均200元/平方米的價(jià)格成交，僅此一項(xiàng)，在保證地磚質(zhì)量的前提下，鋪地8000多平方米，節(jié)約成本近50萬(wàn)元。整個(gè)工程，通過(guò)比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)60多個(gè)品種，初步結(jié)算，可節(jié)約采購(gòu)成本110多萬(wàn)元。

4.共同把關(guān)，避免了重復(fù)投資。當(dāng)設(shè)計(jì)部門把圖紙拿出來(lái)，公司先后3次組織線路、修試、物資、車隊(duì)等相關(guān)使用部門的負(fù)責(zé)人利用工地例會(huì)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行面對(duì)面的交流，有的還把圖紙帶回班組征求意見(jiàn)。匯集各方意見(jiàn)后再對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)明顯不適合自己部門工作的地方，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員共修改了42處，有效避免了重復(fù)投資。上述內(nèi)容，均在局域網(wǎng)和公司的公示欄中及時(shí)進(jìn)行了公示，接受群眾監(jiān)督。職工的知情權(quán)有了保障，氣順了，誤會(huì)消除了，凝聚力更強(qiáng)了。

5.跟蹤審計(jì)，監(jiān)控了隱蔽投資。跟蹤審計(jì)的目的是及時(shí)做好工程的投資控制，讓一些較大的隱蔽項(xiàng)目和較大的變更項(xiàng)目在工程發(fā)生時(shí)就由審計(jì)方對(duì)工程量進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)。如過(guò)去對(duì)工程前期的“三通一平(指通電、通水、通路，平整施工場(chǎng)地)”的工程量，都是待整個(gè)工程結(jié)束后，再對(duì)該工程量進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，帶來(lái)許多不確定性。這次利用召開(kāi)工地審計(jì)例會(huì)的形式，讓審計(jì)專職、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、業(yè)主方代表共同對(duì)“三通一平”及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣可以有效避免這些隱蔽投資待工程結(jié)束后再審計(jì)所帶來(lái)的許多不確定性因素。

6.隨時(shí)抽檢，促進(jìn)了施工安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。根據(jù)施工進(jìn)度、氣候、季節(jié)變化，通過(guò)隨機(jī)抽檢，利用每次工地例會(huì)，指出存在問(wèn)題及在當(dāng)前應(yīng)注意的事項(xiàng)。因而整個(gè)施工期間，沒(méi)有發(fā)生任何設(shè)備和人員考核事故，取得了實(shí)實(shí)在在的效益。

7.共同協(xié)作，提高了辦事效率。過(guò)去施工方或業(yè)主方在施工中遇到問(wèn)題，需要進(jìn)行工程變更，均應(yīng)先找監(jiān)理方審核、研究，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，再報(bào)總監(jiān)簽發(fā)，由業(yè)主聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，出具變更通知書后，再由監(jiān)理方交施工方執(zhí)行。這樣，業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)，如果中間有哪一方受阻，則時(shí)間更長(zhǎng)。改由工地例會(huì)后，業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)五方通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，很快形成一致意見(jiàn)，大大縮短了業(yè)務(wù)流程。整個(gè)施工期間，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公受理工程變更大小23次，大大提高了工作效率。

8.陽(yáng)光運(yùn)行，增強(qiáng)了廉潔意識(shí)。施工中，公司聘請(qǐng)通州市檢察院的同志先后3次到現(xiàn)場(chǎng)利用工地例會(huì)，進(jìn)行法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員的廉潔自律意識(shí)。加之融工程監(jiān)理、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體，貫穿于整個(gè)施工的全過(guò)程，使工程自始至終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、工地例會(huì)的思考

對(duì)通州市供電公司推行工地例會(huì)，打造陽(yáng)光工程的效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們先后召開(kāi)了不同層面的座談會(huì)，與會(huì)同志對(duì)這一做法表示充分肯定，也提出了一些建議，引起了我們幾點(diǎn)思考:

1.工地例會(huì)是實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變最有效的載體。作為縣級(jí)供電企業(yè)每年都有幾個(gè)投資數(shù)百萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元的電力項(xiàng)目工程上馬。效能監(jiān)察要實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由注重結(jié)果監(jiān)察向過(guò)程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，但如何轉(zhuǎn)變，大家都在探索之中。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變需要一個(gè)載體，通州市供電公司在實(shí)踐中探索出的工地例會(huì)制度，利用例會(huì)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)工程全過(guò)程的效能監(jiān)察。說(shuō)明工地例會(huì)是把效能監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前和事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變最有效的載體。它也是貫徹中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下打造電力陽(yáng)光工程，預(yù)防腐敗的有效辦法之一。這一創(chuàng)新的做法對(duì)供電企業(yè)如何打造電力陽(yáng)光工程具有一定的啟示作用。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是工地例會(huì)得以持久執(zhí)行的關(guān)鍵。對(duì)這一重點(diǎn)工程，公司領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)推出工地例會(huì)制度，在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試，最終圓滿實(shí)現(xiàn)了建設(shè)此項(xiàng)工程的初衷。若是領(lǐng)導(dǎo)稍一放松，就會(huì)存在虎頭蛇尾的不良后果。正如通州市審計(jì)局一位審計(jì)員說(shuō)，“我干了二十多年的審計(jì)工作，都是待工程結(jié)束后再審計(jì)。提出利用召開(kāi)工地例會(huì)的形式來(lái)達(dá)到對(duì)該工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的目的，你們供電公司是第一家，這是一個(gè)非常好的載體?！睂?shí)踐證明，工地例會(huì)推行容易，持之以恒執(zhí)行難。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紀(jì)委積極組織協(xié)調(diào)，是工地例會(huì)制度得以持久貫徹的關(guān)鍵。

3．工地例會(huì)必須形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)公示。眼下，電力系統(tǒng)的陽(yáng)光管理搞得紅紅火火。我們認(rèn)為，推行工地例會(huì)是電力系統(tǒng)在基建工程領(lǐng)域?qū)嵭嘘?yáng)光管理的好辦法。要把工地例會(huì)搞好，會(huì)議紀(jì)要必須真實(shí)、可靠，及時(shí)，任何敷衍失職，都會(huì)延誤大事。同時(shí)進(jìn)行公示，讓職工懂情、知情，參與管理，參與監(jiān)督。這是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，建設(shè)和諧企業(yè)的重要保證。

4.工地例會(huì)必須結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。工地例會(huì)的形式和內(nèi)容并不是一成不變的，而是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。通州市供電公司所推行的工地例會(huì)具有鮮明的時(shí)代特征和企業(yè)個(gè)性，還需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷地探索和完善。