導(dǎo)語(yǔ)：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一系列新問(wèn)題，如不加以重視，將無(wú)法回避“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的局面。筆者擬就目前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的主要對(duì)策作些探討，以期更多的人們關(guān)注加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，究竟面臨哪些困難和問(wèn)題呢？據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾個(gè)方面的難題：

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源頭和基礎(chǔ)。然而，從目前農(nóng)業(yè)自然資源豐富，且多宜性強(qiáng)的一些地方情況看，現(xiàn)在真正能夠穩(wěn)定發(fā)展，可稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的仍然還是幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，許多市場(chǎng)前景廣闊、自然資源潛力和潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大的新興產(chǎn)業(yè)，如特種經(jīng)濟(jì)作物種植、特殊畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖搞不起來(lái)，就是搞起來(lái)了，也只是曇花一現(xiàn)，形不成規(guī)模。究其原因，既有技術(shù)、資金上的問(wèn)題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問(wèn)題。這些問(wèn)題至今仍未從根本上解決，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難的根本原因。

建設(shè)生產(chǎn)基地難。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間載體、龍頭企業(yè)的依托，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規(guī)模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個(gè)傳統(tǒng)老基地。不少新基地規(guī)模小，檔次低，最大問(wèn)題是分散建設(shè)、簡(jiǎn)單趨同。有的脫離實(shí)際，與本地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)格局背離；有的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少項(xiàng)目成為“胡子工程”，不能進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，致使基地建設(shè)不能盡快變成實(shí)際生產(chǎn)力。

發(fā)展龍頭企業(yè)難。龍頭企業(yè)是指既能帶動(dòng)基地發(fā)展，又能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，且基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。從目前農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的情況來(lái)看，一是規(guī)模小，二是數(shù)量少，三是實(shí)力弱，四是素質(zhì)低，農(nóng)副產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以湖南永州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)余家，絕大多數(shù)資產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，帶動(dòng)能力弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展不平衡、不理想，已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。從企業(yè)外部環(huán)境看，原材料、燃料、交通運(yùn)輸成本輪番上漲；不合理負(fù)擔(dān)有增無(wú)減；加工產(chǎn)品銷售不暢等等，使不少龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重，龍頭型產(chǎn)業(yè)更難以形成?，F(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)

拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是把一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品升格為一個(gè)系列產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)成為包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)短、“鏈條節(jié)”的多少，一般決定著農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的大小。因此，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從目前情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長(zhǎng)占相當(dāng)比例。一斷，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值分別在不同利益主體手中實(shí)現(xiàn)，利益分別由不同主體獨(dú)享。二短，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品仍然停留在賣原料上，通常只有一個(gè)“鏈條節(jié)”，即使加工，也只是初級(jí)加工、粗加工，頂多兩到三個(gè)“鏈條節(jié)”，就囫圇賣了；營(yíng)銷距離也短，絕大多數(shù)就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國(guó)界的實(shí)在太少。三惡性，指農(nóng)副產(chǎn)品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價(jià)等惡性拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問(wèn)題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后；三是科技開(kāi)發(fā)推廣困難。

擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難。沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。目前，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售都未形成規(guī)模，專業(yè)種養(yǎng)大戶和加工企業(yè)集團(tuán)少。這些問(wèn)題主要是由小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾所致，具體表現(xiàn)為“三個(gè)分散”和“三個(gè)渠道不暢”。三個(gè)分散：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上的家庭小生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工上的村村點(diǎn)火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局；三是農(nóng)副產(chǎn)品流通上的提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I(yíng)銷。三個(gè)渠道不暢：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢；二是大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不暢；三是農(nóng)副產(chǎn)品交換渠道不暢，使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾成為一個(gè)“死結(jié)”，頑固地阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

拓寬銷售渠道難。農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢主要是市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全。從目前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育情況看，總的是發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通的要求。具體表現(xiàn)在：①市場(chǎng)建設(shè)滯后，絕大部分農(nóng)村只有零星、分散的初級(jí)市場(chǎng)，沒(méi)有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和中心市場(chǎng)；只有初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)，沒(méi)有或少有中、高等級(jí)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)；只有現(xiàn)貨市場(chǎng)，沒(méi)有或少有農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。②市場(chǎng)載體脆弱，設(shè)備落后、簡(jiǎn)陋，有的沒(méi)有設(shè)施，有市無(wú)場(chǎng)。③市場(chǎng)機(jī)制不健全，主要是價(jià)格關(guān)系不順，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)不合理；市場(chǎng)管理、市場(chǎng)服務(wù)不到位。

二、對(duì)策與建議

上述現(xiàn)狀與難題的存在，導(dǎo)致加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)。因此，更新觀念，消除障礙，轉(zhuǎn)變方式，完善設(shè)施，搞好服務(wù)，發(fā)育市場(chǎng)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個(gè)包括工、商、建、運(yùn)、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)業(yè)包含其他產(chǎn)業(yè)，又讓其他產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)業(yè)，不自我封閉、互相封閉，不自絕于其他產(chǎn)業(yè)；其次，要樹(shù)立大開(kāi)放思想，要從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實(shí)行產(chǎn)業(yè)大開(kāi)放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開(kāi)，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)通開(kāi)、內(nèi)外通開(kāi)，以至所有制通開(kāi)和產(chǎn)銷通開(kāi)，搞活經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；再次，要樹(shù)立大聯(lián)結(jié)思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，既分工又合作，在分工的基礎(chǔ)上合作，在合作的指導(dǎo)下分工，不離開(kāi)農(nóng)業(yè)，不拋棄農(nóng)業(yè)，不損害農(nóng)業(yè)，擰在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

完善設(shè)施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場(chǎng)體系，加快農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)化、交通通訊、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、科教文衛(wèi)五大系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一制定建設(shè)計(jì)劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現(xiàn)有設(shè)施，加快建好在建設(shè)施，積極研究、開(kāi)發(fā)后備設(shè)施；三是要堅(jiān)持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)塘為重點(diǎn)，實(shí)行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高土地、山林、水面等的利用率和產(chǎn)出率；四是要堅(jiān)持以交通通訊開(kāi)路，盡快建成內(nèi)外暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化水平，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施。

深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、雙層經(jīng)營(yíng)體制、股份合作制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的配套，為發(fā)展龍頭企業(yè)，建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的“龍型”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村土地要強(qiáng)化所有權(quán)，明確發(fā)包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，逐步完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使土地向種田能手集中，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；要轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，活化生產(chǎn)要素，激發(fā)多種所有制合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；要在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，管好用好集體資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)基地，興辦村組企業(yè)，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的實(shí)力和服務(wù)功能；要在堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)控力度，切實(shí)減少農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的力度。

轉(zhuǎn)變方式，消除技術(shù)障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)的“種苗工程”，不斷培育優(yōu)良農(nóng)作物品種、苗木、畜禽及水產(chǎn)品品種，促進(jìn)種養(yǎng)良種化、優(yōu)質(zhì)化；第二，要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)農(nóng)、科、教三位一體等途徑，開(kāi)展對(duì)廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓(xùn)，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運(yùn)用先進(jìn)科技的新型農(nóng)民，真正使先進(jìn)科技進(jìn)入千家萬(wàn)戶，進(jìn)入田間地頭；第三，建立健全技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值體系，通過(guò)發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的飼料工業(yè)，把種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)發(fā)展；第四，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、工程化開(kāi)發(fā)、系列化加工、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。

搞好服務(wù)，消除環(huán)境障礙。一是搞好政策服務(wù)，切實(shí)制定和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，在龍頭企業(yè)的立項(xiàng)、申報(bào)、審批以及土地征用、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠；切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員的優(yōu)惠政策、各項(xiàng)待遇，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村承包、領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍；二是搞好資金服務(wù)，調(diào)整資金投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要集中資金保大項(xiàng)目、大龍頭，使龍頭強(qiáng)，龍身壯，龍尾長(zhǎng)；三是搞好領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能、工作作風(fēng)、工作方式和思維方式，由過(guò)去重點(diǎn)抓地域、抓環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品，由過(guò)去抓個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組示范轉(zhuǎn)移到抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，由過(guò)去包片、包點(diǎn)轉(zhuǎn)移到包產(chǎn)業(yè)等；四是搞好農(nóng)民自我服務(wù)，在發(fā)展集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬集體經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民自我服務(wù)體系，搞好農(nóng)作物植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、信息、流通等方面的自我服務(wù)。

發(fā)育市場(chǎng)，消除購(gòu)銷障礙。首先，發(fā)育市場(chǎng)載體，堅(jiān)持以集鎮(zhèn)為農(nóng)村市場(chǎng)的依托和載體，不斷聚集生產(chǎn)、聚集人口，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化三同步發(fā)展；第二，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，要有計(jì)劃地建立區(qū)域性的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系及各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系；第三，壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)思想引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、典型引導(dǎo)等方法，不斷提高農(nóng)民的商品意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，既較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，又拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道；第四，規(guī)范市場(chǎng)行為，要理順工農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)關(guān)系，堅(jiān)持依法治市，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。