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一、當前電力企業(yè)民主管理存在的幾點現(xiàn)狀問題

通過近年來對山東、江西、福建等幾個省的個別電力企業(yè)的調(diào)查了解。結(jié)合對我區(qū)部分電力企業(yè)和我局的實際情況，隨著各項改革政策措施的落實，電力企業(yè)民主建設(shè)的步伐逐步加快，但是還存在以下不足：1．職工民主管理的作用不能充分發(fā)揮。根據(jù)民主管理的要求，各單位要定期召開職代會或職工大會，討論、審議本單位、本部門的重要事宜，部分企業(yè)的職代會每年一次，而且與本企業(yè)工作會合并召開，時間不超過3個小時，而且有逐年縮短的趨勢，職工代表根本沒有充足的時間對企業(yè)文秘雜燴網(wǎng)的重要事項進行討論。有個別單位不安排討論，不進行表決；部分企業(yè)職代會各專門委員會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用：安全生產(chǎn)委員會不討論企業(yè)安全生產(chǎn)的重大事宜，不對安全生產(chǎn)、人身事故進行討論，工資獎懲委員會不知道企業(yè)一次性獎金的發(fā)放依據(jù)，職工生活福利委員會不討論決定企業(yè)職工的重大福利事項等等。特別是個別單位對職工代表的提案不審議、不討論、不立案。

2、職工民主監(jiān)督職能作用減弱。職代會中關(guān)于民主評議領(lǐng)導干部有明確的規(guī)定。對基層領(lǐng)導干部進行民主評議，會更加促進單位內(nèi)部干群關(guān)系的團結(jié)穩(wěn)定，使領(lǐng)導干部接受群眾的監(jiān)督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發(fā)揮。但是，個別單位僅限于副處級以上領(lǐng)導干部，沒有進一步延伸到各個基層單位的領(lǐng)導評議，范圍小。

3．廠務公開個別內(nèi)容的公開度不夠。特別是在涉及到個人經(jīng)濟利益的勞模、專家等評選中，做文章的個別單位依然存在，部分單位甚至出現(xiàn)評優(yōu)選先不告知的現(xiàn)象。

4、職工民主述求渠道不暢。在對電力系統(tǒng)20多家企業(yè)的網(wǎng)上調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2001年前后，在局域網(wǎng)上設(shè)立職工論壇的有18家，而且職工在本單位局域網(wǎng)上發(fā)表意見和建議的非常踴躍，明智的企業(yè)領(lǐng)導人在職工論壇中了解職工的意愿，回答、解釋職工的疑慮，鼓舞職工的干勁。但是，到2003年以后，在本單位局域網(wǎng)上設(shè)立職工論壇攔目的逐年減少，到2004年，全系統(tǒng)局域網(wǎng)上沒有一家保持職工論壇攔目，職工唯一的一個不用面對面發(fā)表意見的述求渠道徹底堵死。產(chǎn)生以上不足的原因，主要是在我國實行廠長（經(jīng)理）負責制十多年的今天，企業(yè)的主要領(lǐng)導人對企業(yè)民主管理重要性的認識不足造成的。

二、堅持民主管理首先要提高對企業(yè)民主管理重要性的認識

職工民主管理，是職工依照法律和有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主權(quán)利的活動。職工民主管理體現(xiàn)了職工當家作主的本質(zhì)要求：

1、我國國體是職工民主管理的淵源。在我國，工人階級是國家的領(lǐng)導階級，職工是國家的主人翁，這一國體的本質(zhì)屬性決定了職工享有廣泛的政治民主權(quán)利、經(jīng)濟物質(zhì)利益和精神文化權(quán)益。工人階級是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量，是社會主義事業(yè)的中堅，是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎(chǔ)，是我們國家當之無愧的領(lǐng)導階級。

2、社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。在國有企業(yè)，企業(yè)的主人是全體人民，職工參與企業(yè)民主管理也應當沒有任何理論障礙。在我國，社會主義公有制經(jīng)濟起主體作用，這是由憲法規(guī)定的，而職工是國家的主人，社會主義公有制經(jīng)濟的主體作用是通過其主人實現(xiàn)的。

3、實行職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的應有之義?，F(xiàn)代企業(yè)管理理論的核心是以人為本，以人為本，就是重視人在生產(chǎn)管理活動中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標，最大限度地保障人的合法權(quán)益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性和聰明才智，實現(xiàn)人的價值、企業(yè)效益和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)管理本身就包含著職工民主管理，企業(yè)只有實行職工民主管理，才能充分發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性和聰明才智，才能形成科學的管理決策，才能把經(jīng)營者的管理意圖落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分利用和最大效益。

4、實行職工民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的重要內(nèi)容。黨的十七大報告就堅定不移發(fā)展社會主義民主政治作了專門闡述，報告提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@既適用于全體人民，也適用于企業(yè)職工；既適用于國家憲政，也適用于企業(yè)民主。報告提出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！泵鞔_了企業(yè)民主在整個民主建設(shè)中的地位。報告進一步強調(diào)“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益?！边@些規(guī)定為我們進一步搞好職工民主管理提供了有力的現(xiàn)實依據(jù)。

5、實行職工民主管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。我國的實踐早就證明，在市場經(jīng)濟條件下，勞動力走向市場并沒有改變勞動者的主人翁地位，職工無論是作為國家的主人翁還是作為勞動者，都有權(quán)對企業(yè)實行民主管理；職工有權(quán)參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。此外，實行職工民主管理也是抵御“西化”的需要。職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)，有權(quán)就經(jīng)濟待遇與用人單位平等協(xié)商，共同決定。這是市場經(jīng)濟中確定勞動關(guān)系的通則，也是職工參與企業(yè)管理的體現(xiàn)。

6、實行職工民主管理是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。勞動者是生產(chǎn)力要素中最重要的因素，重視勞動者在生產(chǎn)過程中的地位和作用，是生產(chǎn)社會化和現(xiàn)代化的必須趨勢。促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中廣泛應用，使勞動者結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)的變化。同時，社會化大生產(chǎn)的集約化和高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量的潛在性，使勞動者的連帶責任在深度和廣度上不斷提高。這也要求勞動者有更大的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，了解生產(chǎn)全過程并擔負起更大的責任。

7、實行職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要通過建立法人財產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等制度來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)管理體制，企業(yè)在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立起法人治理結(jié)構(gòu)的同時，必須建立穩(wěn)定合理的勞動關(guān)系和職工參與制度。企業(yè)民主管理制度是法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。企業(yè)的科學管理應該是企業(yè)行政的專業(yè)管理和職工民主管理的有機統(tǒng)一。企業(yè)的經(jīng)濟民主，既是企業(yè)經(jīng)濟活動正常運行的保證，又是企業(yè)建設(shè)的目標?，F(xiàn)代企業(yè)制度應該是能夠調(diào)動全體職工積極性的制度，民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要標志。

三、電力企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，必須始終堅持民主管理

電力企業(yè)是資金和技術(shù)密集的國家壟斷性行業(yè)，他的生產(chǎn)和經(jīng)營的特殊性，以及社會服務的公益性決定了其發(fā)展必須堅持科學性和可持續(xù)性。而加強企業(yè)民主管理是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)。依靠廣大職工辦國有企業(yè)是我們的好傳統(tǒng)，在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展和面臨各種困難的情況下，尤其要繼承和發(fā)揚這個傳統(tǒng)。要從黨和國家的性質(zhì)、工人階級的歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠職工群眾的重要性，切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權(quán)利。要進一步理順勞動關(guān)系，依法進行平等協(xié)商，認真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。要發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導人和廠務公開。同時，要加強職工隊伍建設(shè)，堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，深入進行形勢任務和民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強職工業(yè)務技術(shù)和勞動技能培訓，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質(zhì)。

調(diào)動各方面的積極性，形成合力。無數(shù)事實說明，企業(yè)黨組織、行政領(lǐng)導、職工群眾各方面團結(jié)一致，密切配合，上下擰成一股繩，企業(yè)就興旺發(fā)達。反之，內(nèi)部矛盾、摩擦不斷，互相掣肘，企業(yè)面對困難就猶如雪上加霜?？偨Y(jié)許多企業(yè)的經(jīng)驗，企業(yè)要形成合力，一要目標同向。無論是黨的工作，還是行政工作，最終目的都是要把國有企業(yè)辦好。因此，企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，把生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩項任務一起布置、一起考核檢查，使之相互配合，相互促進。二是工作同心。為了共同目標，各負其責，互相支持。企業(yè)領(lǐng)導人要經(jīng)常注意“換位思考”，從事黨的工作的同志要多從行政工作的角度想想，支持行政負責人依法行使職權(quán)，當好他們的堅強后盾。企業(yè)行政負責人要多從黨的工作角度想想，多從職工群眾角度想想，善于依靠黨組織和職工群眾推進各項工作。尤其是黨員領(lǐng)導干部，必須增強黨的觀念，自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。三是責任共擔。各種組織職責和分工有所不同，但促進企業(yè)發(fā)展的目標是共同的，要形成千斤重擔眾人挑的局面，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心任務，各負其責地做好各項工作?？傊邳h和國家正確的方針政策指導下，企業(yè)各方面的積極性充分調(diào)動起來、發(fā)揮出來，就一定能開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。

第一，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是堅持職工主人翁地位的政治保證。黨的領(lǐng)導是堅持職工主人翁地位和搞好職工民主管理的政治保證。沒有黨組織在企業(yè)中的堅強領(lǐng)導，就不可能真正實行職工民主管理。企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。其在企業(yè)的重要作用之一就是確保職工的主人翁地位，促進企業(yè)民主管理。黨委、工會和職工都要尊重廠長（經(jīng)理）的管理權(quán)威，支持他們正確行使行政指揮權(quán)；廠長（經(jīng)理）也必須尊重黨組織的政治核心地位和職工的主人翁地位，增強黨的觀念和民主意識。

第二，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，關(guān)鍵是要建設(shè)一個全心全意依靠職工群眾推進企業(yè)改革和發(fā)展，尊重職工主人翁地位的領(lǐng)導班子。首先，企業(yè)領(lǐng)導者要擺正位置，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導在企業(yè)民主管理中具有雙重身份。民主管理對企業(yè)具有促進和監(jiān)督兩個作用。企業(yè)領(lǐng)導作為管理者，要把民主管理擺在工作的重要議事日程，抓緊抓好，以促進企業(yè)的各項工作。企業(yè)領(lǐng)導作為被監(jiān)督者，要明確監(jiān)督就是對管理者決策和執(zhí)行決策的監(jiān)督。領(lǐng)導者在接受群眾的批評、評議時，要有虛心、誠懇、耐心的態(tài)度，要敢于面對質(zhì)疑、正視問題，向群眾作好宣傳解釋。只有這樣才能建立起和諧信任的干群關(guān)系。其次，作為企業(yè)領(lǐng)導，有責任、有義務讓每一位職工了解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營狀況，要積極地開展平等協(xié)商、簽訂集體合同和工資協(xié)商，推行廠務公開。企業(yè)的方針、目標和面臨的形勢、困難，不但要讓職工知道，而且要讓職工知道制定方針、目標的依據(jù)和可行性，把有利條件和不利條件講清楚，以求得職工理解、支持與合作，真正讓職工唱主角、當主人。這樣，既可以增強企業(yè)職工的責任感，調(diào)動職工的積極性，又可以消除不和諧的氣氛，形成良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。再次，企業(yè)領(lǐng)導要支持和保證職工代表大會有效行使職權(quán)，讓職工當家作主。企業(yè)領(lǐng)導的民主意識和民主作風，對職代會的成敗起著關(guān)鍵作用。如果領(lǐng)導不尊重群眾，固執(zhí)己見，職工就不會以主人翁的姿態(tài)關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，職代會的職能就會形同虛設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導要把開好職代會當成自己的主要職責，切實發(fā)揮職代會作用。凡企業(yè)的重大決策、改革方案和涉及職工切身利益的方案、辦法等都要交職代會有關(guān)機構(gòu)討論審議通過后才實施。企業(yè)領(lǐng)導還要注意加強職工培訓，激勵職工的主人翁精神。

第三，企業(yè)職工要以主人翁姿態(tài)，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，敬業(yè)愛崗作貢獻。隨著改革的深化，勞動關(guān)系和利益關(guān)系調(diào)整后，企業(yè)與職工形成了利益共同體，應當賦予職工主人翁地位新的內(nèi)涵。從主體和客體的關(guān)系上來認識，職工作為企業(yè)的主人具有雙向性，即既有權(quán)利，也有義務，兩者不可偏廢。勞動者是國家的主人，既有行使各種民主權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部參與決策，對各級干部進行監(jiān)督，享受各種福利待遇，要求就業(yè)，要求社會保障，要求改善生活的一面；又有以主人翁的態(tài)度對待國家利益和集體利益，對自己的工作高度負責，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，全心全意為企業(yè)服務的一面。當前，企業(yè)已經(jīng)全面推行了勞動合同制，競爭機制的引入，原本凝固不變的職工身份消失了。過去，只要進了企業(yè)，就是企業(yè)的職工，進而也就獲得了“主人翁”的身份。而今，企業(yè)推行全員勞動合同制以后，企業(yè)與職工建立了責、權(quán)、利相統(tǒng)一的法律關(guān)系，職工由此而掌握了獲得自我、實現(xiàn)自我的主動權(quán)。只要認真工作，履行合同，就能更真切、更具體地享受到主人的權(quán)利。職工要更好地行使主人的權(quán)利與履行主人的義務，一是要加強學習，不斷提高文化技術(shù)素質(zhì)。如積極參加技術(shù)培訓、崗位練兵、技術(shù)比賽和各種形式的自學成才活動，努力掌握更多的科學文化、專業(yè)技術(shù)、管理知識等，做到一專多能，增強擇業(yè)與上崗的能力，使自己在激烈的優(yōu)勝劣汰中立于不敗之地。二是職工要增強參與意識，積極參加企業(yè)民主管理。關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，要參與到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標的制定、修改過程中去；要自覺維護企業(yè)的利益，以企業(yè)為家；要積極提合理化建議，為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。三是要立足本職，敬業(yè)愛崗，多作貢獻。以主人翁的姿態(tài)認真地對待領(lǐng)導安排的工作，盡職盡責地完成任務。

第四，企業(yè)工會要突出維護職能，發(fā)揮在勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用，維護職工的合法權(quán)益。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。工會的基本職責是維護職工的合法權(quán)益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會只有充分運用《勞動法》、《工會法》賦予的各項權(quán)利，理直氣壯地維護職工的合法權(quán)益，才能在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮作用，才能確保企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮。

綜上所述，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的治企理念，加強基層民主管理建設(shè)，對促進企業(yè)科學發(fā)展和個人素質(zhì)的提升都十分有益。企業(yè)、職工、工會等各方面共同努力，按照黨和國家的方針、政策辦法，履行好各自的權(quán)利和義務。只有這樣，才能把全心全意依靠工人階級的方針落到實處，用科學的發(fā)展觀指導實踐，營造和諧的企業(yè)人文環(huán)境，推進企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。